【正文】 對重大政策、法規(guī)進行環(huán)評。2003年9月1日開始實施的《環(huán)境影響評價法》確定了戰(zhàn)略環(huán)評的地位。2006年6月，我國首個省級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評——內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評通過國家環(huán)境保護總局的評審，自治區(qū)政府據(jù)此對內(nèi)蒙古“十一五”規(guī)劃相關(guān)目標、重點項目及產(chǎn)業(yè)布局等進行了調(diào)整。2006年6月22日在北京成立了戰(zhàn)略環(huán)評專家咨詢委員會，專門審議各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評文件，開展經(jīng)濟發(fā)展政策和各類規(guī)劃的環(huán)境影響研究論證。隨后，在2006年8月，我國首個城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評——武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評也通過了專家評審。2007年10月，黨的十七大首次將“生態(tài)文明”寫入黨的政治報告。這實際上是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會理念在生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方面的升華，是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、改變消費模式的進程中，盡最大可能積極主動地節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境。因此，積極開展戰(zhàn)略環(huán)評，將環(huán)境因素置于重大決策鏈的前端，綜合分析環(huán)境資源的承載能力，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置進行更為合理的戰(zhàn)略安排，對于促進武漢城市經(jīng)濟圈生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義和重大的戰(zhàn)略意義。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（strategic environmental impact assess，sea）是指對政府及其部門的戰(zhàn)略性決策行為（包括政策、規(guī)劃和計劃）及其可供選擇方案的環(huán)境影響和效應(yīng)進行正式的、系統(tǒng)的、綜合的環(huán)境影響評價，為政府制定和實施政策、規(guī)劃和計劃等提供信息上的技術(shù)支持，以避免或盡可能降低由于決策失誤帶來的不良環(huán)境影響，促進社會經(jīng)濟環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。sea強調(diào)早期介入，充分考慮戰(zhàn)略開發(fā)的全局性影響、累積性影響和附加性影響等因素[2]，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展和預(yù)防為主的原則，是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀、抽象概念落實到實際、具體方案的橋梁，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度化保障。sea的概念最早出現(xiàn)在1969年美國的《國家環(huán)境政策法》（nepa）中。這個法案明確要求，“所有的聯(lián)邦政府和機構(gòu)對那些可能顯著影響人類環(huán)境質(zhì)量的法規(guī)和其他主要聯(lián)邦行動的建議都必須準備一份詳細的關(guān)于環(huán)境影響的報告（eis）”，其中，就規(guī)定了聯(lián)邦政府對于政策、計劃、規(guī)劃等有進行環(huán)境影響評價的義務(wù)。如今，美國政府已經(jīng)編制了好幾百部戰(zhàn)略環(huán)境影響報告。加拿大在1990年以內(nèi)閣決議的形式要求所有聯(lián)邦部門對其提交內(nèi)閣審查的可能產(chǎn)生環(huán)境影響的政策與規(guī)劃議案實施戰(zhàn)略環(huán)評。另外，加拿大政府對其wto多邊貿(mào)易的談判政策進行了戰(zhàn)略環(huán)評，且積極推動wto多哈會談中將貿(mào)易自由化與環(huán)境保護作為可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容列入議題。歐洲委員會于1985年頒布《環(huán)境影響評價法令》（eia directive）強制要求對所有建設(shè)項目進行環(huán)評之后，又陸續(xù)發(fā)布文件強調(diào)戰(zhàn)略環(huán)評的必要性。1997年，歐盟發(fā)布《戰(zhàn)略環(huán)境評價導(dǎo)則（草案）》，要求其成員國最遲在1999年底前開始實施。2001年末，歐盟《戰(zhàn)略環(huán)境評價法令》（sea directive）正式批準實施。在亞洲，韓國環(huán)評法要求國家及地方政府在制定實施各種政策與計劃時必須進行戰(zhàn)略環(huán)評。日本出臺了一整套“計劃環(huán)境評價體系”，專門用于區(qū)域開發(fā)計劃中的戰(zhàn)略環(huán)評。香港則從1989年的空港計劃開始實施戰(zhàn)略環(huán)評，迄今為止已完成十幾個發(fā)展計劃戰(zhàn)略環(huán)評。我國自20世紀80年代以來，一些地方就將環(huán)評制度由單一建設(shè)項目環(huán)評向開發(fā)區(qū)、流域等區(qū)域開發(fā)活動的戰(zhàn)略環(huán)評拓展[3]。如90年代初天津市針對開發(fā)區(qū)的建設(shè)具有集中、高速、規(guī)模大、資源消耗密度高等特點，組織開展了開發(fā)區(qū)規(guī)劃的環(huán)評工作，分析區(qū)域開發(fā)可能對區(qū)域內(nèi)及周邊的生態(tài)環(huán)境造成的環(huán)境影響并建議有關(guān)部門相應(yīng)調(diào)整開發(fā)區(qū)規(guī)劃和布局，從而避免和減輕一些資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。一些地方在戰(zhàn)略環(huán)評的制度建立方面作了有益的探索。如1997年江蘇省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于切實加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》中規(guī)定：“對于重大經(jīng)濟和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等重大決策事項，必須進行環(huán)境影響評價?！备鶕?jù)這個規(guī)定，江蘇省有關(guān)部門組織了對蘇州工業(yè)園區(qū)等建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，開展了對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等方面的環(huán)境影響評價研究，取得了很好的綜合效果。在堅持和完善建設(shè)項目環(huán)評制度的同時，我國先后在《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》及《中國21世紀議程》等政策文件中提出開展對重大政策、法規(guī)進行環(huán)境影響評價。我國的《環(huán)境影響評價法》中明確要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。政府或有關(guān)部門在審批規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。2005年，又啟動了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的立法。2006年6月22日，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，健全環(huán)境保護參與綜合決策機制，推動戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作有效開展，由來自經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等領(lǐng)域的共39位院士和學(xué)者組成國家環(huán)境保護總局戰(zhàn)略環(huán)境影響評價專家咨詢委員會。這是中國戰(zhàn)略環(huán)評發(fā)展歷程中的里程碑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的又一具體行動，更是政府職能從重項目審批向重規(guī)劃調(diào)控轉(zhuǎn)變的一項重要改革探索。2007年11月3日，“戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評在中國”國際研討會上國家環(huán)境保護總局副局長潘岳透露，《規(guī)劃環(huán)評條例》的送審稿已上報國務(wù)院，正在修改審定中。近兩年，國家環(huán)境保護總局通過區(qū)域限批等手段，開展了內(nèi)蒙古、新疆、大連、武漢等10個典型行政區(qū)，鐵路、石化、鋁業(yè)等3個重點行業(yè)和湖北省“十一五”規(guī)劃綱要、重慶市三峽庫區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、寧東能源化工基地規(guī)劃綱要等8項重要專項規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評試點。目前，我國面臨著經(jīng)濟高速增長和環(huán)境資源嚴重不足的矛盾，面臨著傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式對人類生存環(huán)境構(gòu)成的重大威脅。由于我國在過去制定重大經(jīng)濟政策時很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以至于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，至今遺患無窮。例如，現(xiàn)有的大都市由于在規(guī)劃中沒有充分考慮環(huán)線路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負面影響，如今已造成了大都市交通長期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣無限擴張，加劇了城區(qū)內(nèi)空氣污染和熱島效應(yīng)。再如，中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設(shè)規(guī)劃時，由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區(qū)域內(nèi)有限的淡水資源根本無法支撐如此規(guī)模的開發(fā)活動，現(xiàn)已造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問題[4]。而近日引起廣泛關(guān)注的廈門海滄空間布局失調(diào)等問題又是一個深刻教訓(xùn)。因此，走可持續(xù)發(fā)展之路，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧社會是必然選擇。國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐證明，戰(zhàn)略環(huán)評是快速工業(yè)化、城市化過程中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險的制度手段，是現(xiàn)階段促進環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推進國土綜合整治與合理開發(fā)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最有力保障之一，是一種將可持續(xù)發(fā)展理念融入其中的工具。面對當(dāng)前日益嚴峻的環(huán)境形勢，積極地推進戰(zhàn)略環(huán)評，加快建立健全戰(zhàn)略環(huán)評專家咨詢委員會工作機制，充分發(fā)揮專家的集體智慧，為規(guī)劃環(huán)評審查提供咨詢，審議各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價文件，組織開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的專題調(diào)研、考察及相關(guān)學(xué)術(shù)交流，開展經(jīng)濟發(fā)展政策及各類規(guī)劃的環(huán)境影響研究論證，并從環(huán)境資源承載能力的角度對各類重大開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略和規(guī)劃進行研究，將環(huán)境因素置于重大決策鏈的前端，推動環(huán)境保護參與綜合決策，使環(huán)境資源承載能力、人口分布、國土利用格局等成為工業(yè)化和城市化決策和國家決策的科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。近期，戰(zhàn)略環(huán)評專家咨詢委員會將對天津濱海新區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局問題以及石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)的有序發(fā)展問題進行深入研究，分析其“十五”以來的投資、能耗、排污、治污等情況，預(yù)測其發(fā)展前景，使環(huán)境保護能積極介入，超前謀劃。這必將帶來國土整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重新制訂，也必將帶來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列新政策[5]。2武漢城市經(jīng)濟圈透視武漢城市經(jīng)濟圈，是指以武漢為龍頭，以推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護“五個一體化”為目標，近期建設(shè)以武漢為核心的“1+8”武漢城市圈；中期將突破省界，向鄰省的中小城市推進，如江西的九江市、湖南的岳陽市、河南的信陽市，建設(shè)以武漢為核心的中部城市經(jīng)濟圈；遠期階段將向中部其他大中型城市拓展，建設(shè)長江中游和中部地區(qū)最大、最強、最富有活力的城市經(jīng)濟圈。武漢城市經(jīng)濟圈是一個具有戰(zhàn)略意義的“經(jīng)濟圈”，是國際經(jīng)濟一體化、區(qū)域化發(fā)展的結(jié)果，是走向國際型城市圈競爭的試金石。