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生態(tài)文明城市建設調(diào)研報告-資料下載頁

2024-12-07 01:05本頁面
  

【正文】 風景線,整合三級體系”的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和發(fā)展方向。(強化一個中心,就是縣城的政治、經(jīng)濟、文化中心地位。一個工業(yè)園就是麻子街工業(yè)區(qū)。四個支撐點,就是將姚店、太皇山、縣屯、楊家砭作為縣城連接農(nóng)村的橋頭堡。治理三山游樂區(qū)就是縣城西山、燈籠山和鳳凰山。開發(fā)兩河風景線就是洛河、勞山河。把剩余的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分三個級別,按照各自承擔的經(jīng)濟社會責任,逐步發(fā)展設施齊全,特色鮮明,風格各異的城鎮(zhèn)體系)。優(yōu)先抓緊對麻子街、姚店工業(yè)園區(qū)和楊家砭小區(qū)南北大門的科學論證,調(diào)整好建設布局,配套好城市服務功能。總之,縣城總體規(guī)劃要吸取歷史教訓,汲取百家之長,堅持高起點、高品位,使規(guī)劃思路和群體建筑風格既體現(xiàn)地方特色,又突出現(xiàn)代氣息,真正能夠適應城市建設管理和發(fā)展的需要。二是要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃上,必須堅持規(guī)劃“一張圖,建設一盤棋,審批一支筆,管理一條 龍”。對違章違法建筑要不徇私情,嚴格執(zhí)法,樹立規(guī)劃。對城市重點開發(fā)建設項目要做到功能配套齊全,調(diào)整好間距比例,留足空地搞綠化。在舊城整合開發(fā)改造,要強化一類區(qū)的保護力度。今后縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),每年確定工程建設項目,都要組織力量,提前調(diào)研,廣泛征求意見,論證項目的可研性,帶來的經(jīng)濟和社會效益,征求大多數(shù)干部群眾同意的基礎上予以立項建設,沿街每一個建筑物的設計、圖紙和外觀造型、色彩、抗震性能,都要由領導小組把關,縣委、縣政府審定后方可實施。并要同時考慮停車場嚴重不足和公用設施不配套、人文環(huán)境、休閑娛樂、凸顯現(xiàn)代城市品位、構建和諧文明新甘泉等因素。三是《縣城總體規(guī)劃》修編沒有審批之前,是否暫停審批單位、居民修建,維持現(xiàn)狀。如南臺小區(qū)、西門坪環(huán)城路、楊家砭小區(qū)。  (二)運用市場機制,廣開融資渠道,牢固樹立經(jīng)營城市的理念。一是加大城市建設力度,突破城市建設的“瓶頸”制約。首先要抓住國家實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,向基礎設施建設投資的機遇,積極謀劃投資項目,加大爭項目的力度。其次要強化經(jīng)營城市的理念,把城市當作國有資產(chǎn)來經(jīng)營管理,運用市場機制,盤活城市存量資產(chǎn),以存量換增量,特別是要強化土地一級市場的管理,通過市場競爭,有償轉(zhuǎn)讓土地和部分設施的使用權。今后新編制《縣城總體規(guī)劃》,新區(qū)建設可采取幫畔造地,挖山造田等方式開辟可利用土地,進行開發(fā)建設。二是大力實施舊城改造工程。按照新修編縣城總體規(guī)劃要求,下硬茬折舊建新,分步實施,在舊城(西臺區(qū))改造上實行政府出臺優(yōu)惠政策,采取一事一策的辦法招商引資,放手讓民間資本參與開發(fā)建設和經(jīng)營城市公用設施,共同進行 房地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)權置換。最終達到“經(jīng)營市場化,資源資本化,投資多元化”的經(jīng)營機制,不斷探索城市經(jīng)營新路子?! ?三)調(diào)整各方利益,協(xié)調(diào)各方關系,調(diào)動各方因素,綜合開發(fā)城鎮(zhèn)建設,完善城市功能設施。城市建設的經(jīng)營運作,量大面廣、頭緒繁多,各種矛盾錯綜復雜,涉及部門、單位、鄉(xiāng)村、個人各方面利益的調(diào)整和資產(chǎn)的整合,若處理不好,將會引發(fā)矛盾,好事不能辦好,所以在具體實施過程中首先考慮綜合開發(fā)不能單打一,必須做到水、電、路統(tǒng)一規(guī)劃,基礎設施配套齊全,體現(xiàn)以人為本理念,照顧不同階層各方面群眾利益,變不利因素為積極因素。為此,在項目建設中堅持三條原則:一是宣傳教育,讓廣大市民認識城市建設和改造工程是給老百姓辦實事、辦好事,讓大多數(shù)市民擁護和支持。二是遵循市場規(guī)律原則。統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的運作方案,充分考慮各方利益,優(yōu)化配置資產(chǎn)結(jié)構,實現(xiàn)資產(chǎn)增值和經(jīng)濟社會效益發(fā)揮。三是讓百姓得實惠的原則。堅持走群眾路線,把建設和改造的立足點和出發(fā)點放在為老百姓謀利益、得實惠上來,不是就建設搞建設,就改造搞改造,更不能搞個人政績工程,使老百姓切身感受到城鎮(zhèn)建設帶來的好處?! ?四)理順體制關系,合理設置建管機構。為了適應城市發(fā)展對城市管理的要求,如何解決我縣目前城 管工作中機構重疊,職能交叉,責任不清,推諉扯皮等問題,逐步完善城市管理體制,通過考察學習,結(jié)合我縣實際,參考各兄弟市縣管理機構設置情況,按照權責相等、權責一致的原則,建議成立“甘泉縣城市管理局”,內(nèi)設環(huán)衛(wèi)園林處、市容監(jiān)察大隊、公用事業(yè)科、市場管理辦公室。同時撤并市場管理中心,職能交由城 管局下設市場管理辦公室管理。重新調(diào)整和明確內(nèi)部管理部門職能。今后,政府要加大城 管工作的力度,提高城市管理標準,按照“全國衛(wèi)生城”的要求,認真找差距、定措施,強化城關鎮(zhèn)、街道辦、城 管局、公安、工商等行政主管部門的內(nèi)部職能,重新劃分責任區(qū),形成城市管理快速反應機制。一要強化依法管理。認真貫徹執(zhí)行城市管理法律、法規(guī),嚴格依法辦事。同時,要加強執(zhí)法隊伍建設,引入競爭、獎罰、監(jiān)督、制約等用人機制,切實增強城 管執(zhí)法人員責任感,形成嚴格執(zhí)法,高效務實的工作作風,以適應新時期城市管理工作的需要。二要繼續(xù)實行目標管理。抓好門前“四包兩禁止”,層層落實責任,加強監(jiān)督檢查,嚴格驗收獎罰。三要進一步明確街道社區(qū)工作職責,充分發(fā)揮街道辦的職能作用。今后,街道辦、社區(qū)對城市環(huán)境衛(wèi)生實行全方位管理,重點對居民小區(qū)、車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部、洛河、勞山河兩岸、公路、鐵路沿線、城市出入口等部位進行督促整改,實行分片承包管理。四要逐步建立穩(wěn)定增長經(jīng)費投入機制。加強城市管理是政府履行社會管理職責的重要方面。就本級財政保管理,建設投入靠外引,建議每年按比例安排一定的資金用于市容城 管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,建立穩(wěn)定增長的市容環(huán)境管理資金投入機制,保證我縣城市建設和發(fā)展的需要?! ?五)凝聚各方力量,創(chuàng)新工作機制,努力推動全縣各級干部的思想大解放。面對日益繁重的城市建設與管理的任務,鑒借兄弟縣區(qū)經(jīng)驗,結(jié)合我縣實際,我們必須在縣委的統(tǒng)一領導下,統(tǒng)籌調(diào)度縣級幾大班子和全縣領導干部的力量,推行縣委、人大、政府、政協(xié)的領導包抓項目責任制及逐級組閣制(就是根據(jù)包抓項目組閣指揮部及辦公室人員),把重點項目實施責任分解落實到包建領導身上,直接向縣委負責,其中指揮部辦公室負責人由縣級領導擔任,年終進行綜合考評,對工作業(yè)績突出的領導和干部進行表彰獎勵。同時要著力提高全民的城市意識,提高全民城市意識,是搞好城市管理的根本途徑,也是一項長期的治本工作。因此,政府要制定長期規(guī)劃,充分利用各種形式,廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育,做到建設現(xiàn)代化城市與培育現(xiàn)代化人同步進行,通過教育,使廣大市民自覺參與到城市管理中來,自覺愛護環(huán)境、美化環(huán)境,培養(yǎng)遵守城市管理規(guī)范的自覺性。
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