【正文】 欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益?！　阂獯?，損害國家、集體或者第三人利益。　　以合法形式掩蓋非法目的?！　p害社會公共利益?！　∵`反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定?！薄　≌憬「呒壢嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》征求意見稿第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機構(gòu)或職工就所承包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張合同無效的，不予支持”。 綜上，建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同是建筑企業(yè)與其下屬的承包人平等自愿簽訂的合同，其符合私法自治原則，如果沒有違反《合同法》第五十二條的規(guī)定，應(yīng)為有效合同?！　〖俳鑳?nèi)部承包合同之名簽訂的轉(zhuǎn)包、掛靠合同無效 必須明確，實踐中存在假借內(nèi)部承包之名而實為轉(zhuǎn)包、掛靠合同，對于這類承包合同，因違反了法律法規(guī)的強制性規(guī)定，合同無效?！督ㄖā返诙鶙l第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。據(jù)此，掛靠合同無效。 《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。據(jù)此，轉(zhuǎn)包合同無效?！　〗ㄖ髽I(yè)內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、掛靠的區(qū)別　　關(guān)于轉(zhuǎn)包的主要規(guī)定 《合同法》第二百七十二條第二款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。” 《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。 1999年4月1日國務(wù)院發(fā)布的《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》附件第二條規(guī)定：“根據(jù)《建筑法》第二十八條和建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包行為”?！　￡P(guān)于掛靠的主要規(guī)定 《建筑法》第二十六條第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。 1999年4月1日國務(wù)院發(fā)布的《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》附件第三條規(guī)定：“根據(jù)《建筑法》第二十六條的規(guī)定，凡通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承接工程任務(wù)。 其判定條件是：　　有無資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證?！　∮袩o統(tǒng)一的財務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨立核算。　　有無嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動、聘用手續(xù)。凡具備上述條件之一的，定為掛靠行為”?！　〗ㄖ髽I(yè)內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、掛靠的區(qū)別建筑企業(yè)內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、掛靠有本質(zhì)的區(qū)別，綜合以下四點可以判斷：　　承包人是否為建筑企業(yè)的內(nèi)部成員。建筑企業(yè)內(nèi)部承包的承包人必須是建筑企業(yè)的下屬職能部門或分支機構(gòu)或者職工個人，而轉(zhuǎn)包、掛靠合同中的承包人則與建筑企業(yè)沒有任何人事關(guān)系。對于內(nèi)部成員身份，可以依據(jù)勞動合同，工資條，社會保險繳納記錄等認定?！　〗ㄖ髽I(yè)對項目工程技術(shù)、資金、質(zhì)量、安全等方面能否加以實質(zhì)性的管理和監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部承包條件下，建筑企業(yè)能對工程項目能加以實質(zhì)性的管理和監(jiān)督，以保證工程的安全、質(zhì)量等符合國家規(guī)定。而轉(zhuǎn)包、掛靠中，建筑企業(yè)沒有任何管理與監(jiān)督，工程質(zhì)量、安全存在極大的風(fēng)險?！　∧芊耋w現(xiàn)建筑企業(yè)的資質(zhì)要素。國家設(shè)立建筑企業(yè)資質(zhì)的本意在于保證建筑工程的質(zhì)量、安全，建筑企業(yè)具有國家規(guī)定的資質(zhì)，能為承包人提供足夠的資金和技術(shù)支持。而轉(zhuǎn)包、掛靠顯然無從體現(xiàn)建筑企業(yè)的資質(zhì)要素?！　∝攧?wù)上是否統(tǒng)一管理。建筑企業(yè)對承包人有管理的義務(wù)，在財務(wù)上實行統(tǒng)一管理。而轉(zhuǎn)包、掛靠中，建筑企業(yè)不能控制資金的使用，往往工程款直接撥付給承包人，而不是建筑企業(yè)的賬號，或者雖然撥至工程項目上，建筑企業(yè)在扣除管理費后，余款全部劃撥給承包人。承包合同 篇4　　發(fā)包 19 / 19