反腐倡廉工作調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-04-05 21:30本頁面
【正文】 各業(yè)制定印發(fā)的反腐倡廉的文件、規(guī)定等數(shù)不勝數(shù)，甚至于可以用“汗牛充棟”來形容。在反腐力度不斷加大情況下，一些黨政機(jī)關(guān)干部為什么竟然“敢冒天下之大不韙”，寧愿拿自己連帶家人的前途、聲譽(yù)甚至生命作賭具，以身試法，大肆貪污受賄、以權(quán)謀私？我們認(rèn)為，主要還有以下方面的深層原因： 一是政府規(guī)模不斷膨脹導(dǎo)致政府權(quán)力不斷增強(qiáng)。這是研究分析腐敗問題必須清醒認(rèn)識(shí)并密切關(guān)注的一個(gè)十分重要的深層原因。衡量政府規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)取決于不同的視角和需求，因而有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)際通用指標(biāo)就是政府財(cái)政支出比率；我國(guó)常用行政管理費(fèi)加以表述。總體而言，主要有三個(gè)度量標(biāo)準(zhǔn)：政府收入、支出和消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP的比重；政府公務(wù)人員（或政府就業(yè)人員）占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人數(shù)的比重；行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量與層級(jí)。因?yàn)檎?guī)模越大，供職人員越多，相應(yīng)的，由他們自主支配的社會(huì)資源也就相應(yīng)地不斷增多。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，社會(huì)資源是稀缺的有限的。于是，政府隨著自身規(guī)模不斷擴(kuò)張，在它的權(quán)力沒有什么法定的有效約束之下，將會(huì)不斷取得日趨增多的社會(huì)資源支配權(quán)，從而屬于社會(huì)民眾和市場(chǎng)主體支配的社會(huì)資源勢(shì)必相應(yīng)地愈加減少。于是乎，政府與社會(huì)、干部與群眾、官方與民間的利益矛盾和沖突當(dāng)然會(huì)不斷增加，什么“突發(fā)事件”、“暴力拆遷”、“被逼上樓”之類的社會(huì)問題在所難免，而且日趨嚴(yán)重，以至于民間更是有“無人不腐，有權(quán)皆貪”的官場(chǎng)認(rèn)知。 二是公職人員進(jìn)入門檻不夠明晰致使黨政干部整體素質(zhì)低下。我國(guó)公務(wù)員準(zhǔn)入制度要說嚴(yán)格，即便本科生乃至研究生不是想進(jìn)入就能夠進(jìn)入的；要說不夠嚴(yán)格，也確實(shí)如此，當(dāng)下數(shù)量龐大的公務(wù)員隊(duì)伍中“魚龍混雜”，不論從身份、學(xué)歷，還是從能力、資歷等要素指標(biāo)來看，可以說什么樣的人都有，甚至于還有河北省石家莊市“騙官書記王亞麗”那樣的假冒公務(wù)員也并非個(gè)案。在“能進(jìn)能出”方面，“進(jìn)”的大門敞開，而“出”的退路幾乎沒有；在“能上能下”方面，“上”的通途盡管曲折艱辛，但還是有章可循，而“下”的途徑基本沒有。由此帶來很多負(fù)面的而且是持續(xù)久遠(yuǎn)的消極影響，這是研究分析腐敗問題必須清醒認(rèn)識(shí)到的又一個(gè)重要的深層次原因。 三是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)參差不齊帶來“負(fù)的外部效應(yīng)”這是當(dāng)下社會(huì)群眾怨聲載道、機(jī)關(guān)干部經(jīng)常抱怨的原因之一。一般而論，機(jī)關(guān)工作效率的主要決定因素，一是公職人員的文化素質(zhì)與能力水平，二是行之有效的獎(jiǎng)懲制度，尤其是激勵(lì)機(jī)制，三是整體的制度環(huán)境。雖然《公務(wù)員法》實(shí)施已有多年了，但由于現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員進(jìn)入門檻設(shè)置不很科學(xué)合理，導(dǎo)致這一門檻形同虛設(shè)，為權(quán)勢(shì)者尋租逐利留下很多可乘之機(jī)；再加上公務(wù)員考評(píng)和退出機(jī)制上的不完善，使得機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍無論基本的文化素質(zhì)，還是政治要求，乃至道德品質(zhì)諸方面都存在較大差異，在工作能力、水平和素質(zhì)方面更是參差不齊，從而帶來了很多 “負(fù)的外部效應(yīng)”，帶來了機(jī)關(guān)效率的整體低下。 三、加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的主要對(duì)策措施 （一）盡快出臺(tái)并果斷實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)（公示）制度。在懲防體系的建設(shè)中，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的作用。20世紀(jì)80年代后，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國(guó)際上廣泛采用，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽光法案”、“終極反腐制度”。1995年，中辦廳、國(guó)辦廳出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人收入；2010年7月，又出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。近年來，我國(guó)不少地區(qū)探索試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的時(shí)機(jī)條件都已逐步成熟，不可再以我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家、財(cái)產(chǎn)問題屬于個(gè)人隱私等理由加以拖延。恩格斯曾指出：“當(dāng)個(gè)人隱私甚至隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱 《》
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