【正文】 各類傳播媒介，特別是青少年喜歡的互聯(lián)網(wǎng)等新媒體開展合作，努力提升面對(duì)面活動(dòng)在青少年中的影響力。 二是要大力加強(qiáng)活動(dòng)的規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合各地在探索實(shí)踐中摸索出的有益經(jīng)驗(yàn)，今年，團(tuán)中央要制定有關(guān)面對(duì)面活動(dòng)的規(guī)范化的操作程序，明確哪些程序一定要做到，提出各個(gè)步驟的指導(dǎo)性要求和工作方法。省級(jí)團(tuán)委也要加強(qiáng)對(duì)地市和縣級(jí)團(tuán)委的工作指導(dǎo)，幫助基層完善工作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層的創(chuàng)新做法，總結(jié)基層的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，培育好的工作模式和典型。開展面對(duì)面活動(dòng)，我們特別強(qiáng)調(diào)分層分類的工作方法，要根據(jù)不同層級(jí)人大、政協(xié)權(quán)限和工作特點(diǎn)以及不同層級(jí)團(tuán)組織的工作力量來把握活動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)。省級(jí)以上人大具有立法權(quán)，要注重通過活動(dòng)推進(jìn)立法和政策制定，使我們的工作最大范圍地涵蓋、影響廣大普通青少年。地市級(jí)團(tuán)委要注重將活動(dòng)主題與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和政策制定。從活動(dòng)開展情況看，去年有部分省份已經(jīng)將活動(dòng)延伸到了縣級(jí)團(tuán)委，縣級(jí)團(tuán)組織在實(shí)際問題的解決和推動(dòng)具體工作落實(shí)等方面，具有較大優(yōu)勢(shì)。權(quán)益工作在團(tuán)省委層面還有專業(yè)分工，在團(tuán)市委層面的專業(yè)分工就比較少了，到了團(tuán)縣委就是一個(gè)綜合的工作平面，我們的工作設(shè)計(jì)有可能從線上來講很符合邏輯，但是在綜合平面上往往顯得不符合實(shí)際。因此，如果要把工作推到縣級(jí)，就一定要站在團(tuán)縣委的角度來考慮和安排工作，要站在團(tuán)縣委書記的角度去思考問題?？h級(jí)團(tuán)委資源、人力有限，如果工作布置過多，團(tuán)縣委就干不過來。同時(shí)，團(tuán)縣委會(huì)選擇要求具體、步驟清晰、做法明確的工作。要通過內(nèi)部網(wǎng)站等渠道，提供標(biāo)準(zhǔn)化的工作模板和典型做法供縣級(jí)團(tuán)組織學(xué)習(xí)、借鑒、模仿。各省級(jí)團(tuán)委要重視這方面的工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的、簡(jiǎn)明的工作模式、工作標(biāo)準(zhǔn)，教會(huì)團(tuán)縣委書記如何開展面對(duì)面活動(dòng)。 三是要探索完善活動(dòng)的制度化安排。要從政協(xié)共青團(tuán)、青聯(lián)界別的設(shè)置和共青團(tuán)、青聯(lián)界別政協(xié)委員的職責(zé)來把握和深化重點(diǎn)，用足共青團(tuán)和青聯(lián)界別的制度性安排，強(qiáng)化共青團(tuán)、青聯(lián)的組織約束。政協(xié)中的共青團(tuán)、青聯(lián)界別，是我們現(xiàn)有的重要制度安排，為共青團(tuán)代表和反映青少年普遍性利益訴求提供了重要路徑。可以通過組織開展專題調(diào)研、建立信息通報(bào)機(jī)制、開設(shè)網(wǎng)站專題、設(shè)立委員活動(dòng)日等方式落實(shí)相關(guān)工作，以委員履職活動(dòng)的經(jīng)?；苿?dòng)活動(dòng)的經(jīng)常化。要借助人大、政協(xié)在基層工作和制度創(chuàng)新方面的成果，不斷推動(dòng)工作創(chuàng)新。面對(duì)面活動(dòng)借助的是人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議這兩項(xiàng)重要的政治制度。開展面對(duì)面活動(dòng)最起碼、最首要的是要了解人大、政協(xié)的工作，碰到什么學(xué)什么就是這個(gè)道理。在這方面，團(tuán)中央權(quán)益部專門請(qǐng)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)來講課，學(xué)習(xí)人大、政協(xié)的工作理論、有關(guān)制度、運(yùn)行機(jī)制和工作創(chuàng)新點(diǎn)，通過對(duì)人大、政協(xié)工作的全面了解，來更加準(zhǔn)確地尋找工作切入點(diǎn)。省、市兩級(jí)團(tuán)組織要探索在人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，依據(jù)代表法建立人大代表關(guān)心青少年事務(wù)小組，探索依托基層社區(qū)人大代表工作站開展工作的方式，進(jìn)一步延伸工作手臂。在這方面，一些地方已經(jīng)有了一些很好的探索，要繼續(xù)深化、及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。比如，黑龍江在13個(gè)地市分別組建由各級(jí)人大代表組成的青少年事務(wù)代表小組，定期研究青少年事務(wù)，并在兩會(huì)期間集中反映青少年的普遍性利益訴求。比如，青島依托基層社區(qū)人大代表工作站等工作創(chuàng)新，建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作站，推動(dòng)面對(duì)面活動(dòng)常態(tài)化。要從人大、政協(xié)有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作和職責(zé)來把握結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)借力推動(dòng)工作。要完善與人大、政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，加強(qiáng)在信息互通、提案、大會(huì)發(fā)言等各個(gè)環(huán)節(jié)的合作，比如可以推動(dòng)我們關(guān)注的青少年重大權(quán)益問題納入人大、政協(xié)的檢查、視察和調(diào)研工作內(nèi)容，推動(dòng)團(tuán)組織提出的提案成為重點(diǎn)提案，定期聯(lián)合開展或協(xié)助開展調(diào)研、視察活動(dòng)，等等。 去年4月，全國(guó)政法工作會(huì)議部署要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，而預(yù)防青少年違法犯罪、加強(qiáng)對(duì)青少年特別是重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和服務(wù)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。去年中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》(中辦發(fā)〔20**〕14號(hào))和今年關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)文件中，都明確要切實(shí)關(guān)心未成年人的成長(zhǎng)，提高對(duì)社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的教育、服務(wù)、救助和管理水平。中央綜治委專門對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確這項(xiàng)工作中共青團(tuán)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這個(gè)大背景下，全團(tuán)上下要充分認(rèn)識(shí)預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護(hù)工作是直接關(guān)系到每個(gè)青少年健康成長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重大工作，是黨和政府交給共青團(tuán)的重要工作任務(wù)，是共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的重要渠道。 多年來，全團(tuán)權(quán)益系統(tǒng)依靠以兩法為核心的青少年法律法規(guī)體系保障，依靠預(yù)防和未保工作的制度性安排，做了大量工作，取得了一些成績(jī)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境在不斷發(fā)展變化，預(yù)防和未保工作面臨著許多新情況、新問題。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，使以閑散青少年為主的青少年違法犯罪易感群體的基數(shù)面臨著擴(kuò)大的危險(xiǎn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的大規(guī)模人口流動(dòng)，使流動(dòng)人口中的青少年、農(nóng)村留守未成年人的權(quán)益保障和犯罪預(yù)防問題進(jìn)一步凸顯。服刑人員未成年子女、流浪兒童等群體在特殊生存環(huán)境中遇到的困難和問題，使他們成為違法犯罪的高危群體。在這種情況下，切實(shí)做好重點(diǎn)青少年群體幫教工作，已經(jīng)成為預(yù)防青少年違法犯罪工作中重要而急迫的任務(wù)。 要做好重點(diǎn)青少年群體幫教工作，必須準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)青少年群體的底數(shù)和基本情況。去年下半年，中央綜治委預(yù)防辦聯(lián)合八部委下發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)青少年群體排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求在徹底摸排的基礎(chǔ)上力求準(zhǔn)確掌握全國(guó)6至25周歲的五類重點(diǎn)青少年群體的底數(shù)，研究提出針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的預(yù)防工作措施。這項(xiàng)工作是重要的基礎(chǔ)性工作，意義重大。各級(jí)共青團(tuán)組織迎難而上，勇?lián)厝?，充分發(fā)揮預(yù)防和未保工作機(jī)構(gòu)及成員單位的作用，迅速行動(dòng)起來，絕大多數(shù)省份在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了工作任務(wù)，并形成了許多有效的做法和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。比如，建立本地重點(diǎn)青少年群體數(shù)據(jù)庫(kù)，吸收專業(yè)人才參與信息的收集和統(tǒng)計(jì)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和后期應(yīng)用。比如，以開展排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體中的重點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為預(yù)防工作決策提供信息支持。比如，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，將勞動(dòng)教養(yǎng)青少年作為排查摸底內(nèi)容之一，不僅為針對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)青少年工作措施的出臺(tái)做足準(zhǔn)備，也為排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了有益補(bǔ)充。比如，在開展排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)中探索建立與成員單位之間定期信息報(bào)送和工作督導(dǎo)制度，既確保了工作的順利開展，又為預(yù)防辦信息制度建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。比如，通過開展排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是綜治委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防工作的重視，在經(jīng)費(fèi)和機(jī)制建設(shè)方面積極爭(zhēng)取支持，優(yōu)化了工作的外部環(huán)境，等等。這些都是各級(jí)團(tuán)組織在開展排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)中的實(shí)踐創(chuàng)造。 當(dāng)然，專項(xiàng)行動(dòng)開展過程中也存在一些問題，比如有些地區(qū)由于地域遼闊，交通不便，加之基礎(chǔ)檔案不夠健全等原因，數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間有所延誤。有些地區(qū)由于臨近上報(bào)時(shí)間，對(duì)數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行仔細(xì)審核，致使數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性受到影響等?？偟膩砜?，目前排查摸底的工作已經(jīng)完成。下一階段預(yù)防青少年違法犯罪工作的主要任務(wù)是：切實(shí)加強(qiáng)閑散青少年等重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和服務(wù)，全面推進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作。 一是要高質(zhì)量地完成分析研究和總結(jié)工作。在前期排查摸底工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)重點(diǎn)青少年群體性特征和不同年齡階段的行為特征，并結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體中的重點(diǎn)問題開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。去年的權(quán)益工作會(huì)議上，陸昊同志提出權(quán)益工作要把握三個(gè)層次，一是對(duì)問題進(jìn)行深入準(zhǔn)確的調(diào)查研究，二是提出針對(duì)性的工作建議和意見，三是在成熟的情況下公開呼吁、促進(jìn)落實(shí)。按照這樣的要求，我們掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以后，團(tuán)中央要做全國(guó)層面上的總結(jié)和研究，各地也要在地方層面上對(duì)地方數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析、研究和總結(jié)。要鞏固排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)的成果，按照專項(xiàng)行動(dòng)的數(shù)據(jù)框架，建立信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，依托排查摸底工作的組織架構(gòu)，結(jié)合各級(jí)預(yù)防辦信息匯總制度的成果，設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪工作信息的動(dòng)態(tài)收集和反饋機(jī)制，為相關(guān)工作的判斷和決策打好基礎(chǔ)。要尋找排查摸底專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的典型，提煉基層在克服困難、處理問題、發(fā)揮實(shí)效方面的做法，總結(jié)基層開展預(yù)防和未保工作的經(jīng)驗(yàn)，通過簡(jiǎn)報(bào)專報(bào)等多種方式進(jìn)行全面廣泛的宣傳，為各級(jí)提供借鑒。 二是要積極探索加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體教育管理和服務(wù)的措施。對(duì)于不在學(xué)、無職業(yè)等社會(huì)閑散青少年，要切實(shí)摸清分布區(qū)域及其心態(tài)，努力建立閑散青少年群體流動(dòng)和行為變化的信息渠道，采取強(qiáng)化監(jiān)護(hù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等措施，改變失學(xué)、失業(yè)、失管的閑散狀態(tài)。對(duì)于有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年，要研究不良行為的產(chǎn)生根源和控制方式，深入分析從正常行為到不良行為、嚴(yán)重不良行為以至犯罪的行為演化過程，在關(guān)鍵的階段及早介入和有效介入，有針對(duì)性地做好預(yù)防和矯治。對(duì)于服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童和流浪乞討青少年等弱勢(shì)群體，要加大社會(huì)關(guān)愛和救助力度，掌握他們的生活狀況、心理動(dòng)向，盡量解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)問題，提高教育、服務(wù)、救助和管理工作的水平，使他們不因家庭的原因走上犯罪道路。 三是要推動(dòng)形成重點(diǎn)青少年群體幫教的制度性安排。中央綜治委等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)已明確提出希望在前一段工作的基礎(chǔ)上，抓緊起草《關(guān)于加強(qiáng)閑散等重點(diǎn)青少年群體教育管理和服務(wù)工作的意見》，作為排摸工作的重要成果，指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的預(yù)防犯罪工作。這次會(huì)議之后，團(tuán)中央權(quán)益部將開展較大規(guī)模的調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚具有普遍性的共識(shí)，制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的文件。全團(tuán)上下要充分認(rèn)識(shí)《意見》出臺(tái)的重要意義，全力配合推動(dòng)文件的形成。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作面上的整體研究，各地要積極主動(dòng)地利用前期排查摸底的成果，充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，探索具有適用性的舉措，為《意見》的起草提供理論建議和實(shí)踐支持。另外，各級(jí)團(tuán)組織也可以推動(dòng)形成當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)青少年群體幫教的制度性安排，為這項(xiàng)工作提供指導(dǎo)支持，也為《意見》出臺(tái)后相關(guān)配套工作的落實(shí)做好充分準(zhǔn)備。 四是通過多種渠道推動(dòng)重點(diǎn)青少年群體幫教工作深入開展。第一，以《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為代表的涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)，是開展重點(diǎn)青少年群體幫教工作的法制基礎(chǔ)。要努力推動(dòng)兩法地方性配套法規(guī)的修訂完善，推動(dòng)有關(guān)部門規(guī)章的出臺(tái)和落實(shí)，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)的制度化建設(shè)。第二，做好預(yù)防工作考核，充分發(fā)揮考核指導(dǎo)方向、協(xié)調(diào)力量、推動(dòng)工作的作用，用好考核機(jī)制。第三，要把青少年維權(quán)崗作為各級(jí)團(tuán)組織開展重點(diǎn)群體教育管理服務(wù)的重要社會(huì)化工作載體，積極探索創(chuàng)建范圍的拓展和創(chuàng)建內(nèi)涵的豐富，切實(shí)發(fā)揮基層組織中青少年維權(quán)崗的作用，將維權(quán)服務(wù)直達(dá)重點(diǎn)青少年個(gè)體。 當(dāng)前全團(tuán)工作信號(hào)高度集中、工作力量高度集中、工作資源高度集中，在權(quán)益工作上我們要集中精力做好面對(duì)面活動(dòng)和預(yù)防與未保這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。同時(shí)，要注重抓好權(quán)益工作的基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)青少年權(quán)益工作的理論研究和輿情監(jiān)測(cè)。深入開展青少年法制宣傳教育，繼續(xù)加強(qiáng)青少年安全自護(hù)教育。對(duì)其他工作項(xiàng)目，比如12355青少年服務(wù)臺(tái)、青少年事務(wù)社會(huì)工作者試點(diǎn)，一般來說今年將不再擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，要繼續(xù)探索實(shí)踐，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，并對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)。關(guān)于具體的工作安排和部署，權(quán)益部的同志還要給大家作詳細(xì)說明。 三、以科學(xué)的工作方法努力推進(jìn)共青團(tuán)權(quán)益工作 陸昊同志特別強(qiáng)調(diào)，做一項(xiàng)工作，抓與不抓不一樣，狠抓與一般抓不一樣，集中力量抓與分散抓不一樣。權(quán)益工作涉及面廣，頭緒很多，可以做的事情也很多，而且由于各地情況不同，側(cè)重點(diǎn)也不完全相同。但無論各地選擇什么側(cè)重點(diǎn)，都始終不能偏離三個(gè)結(jié)合，一個(gè)制度性安排的指導(dǎo)思想，不能偏離這次會(huì)議所確定的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。權(quán)益工作的特點(diǎn)是在橫向面上的協(xié)調(diào)能力比較強(qiáng)，但在線上向基層延伸的能力比較薄弱，所以必須集中精力，突出重點(diǎn)，努力契合全團(tuán)的中心工作。只要上下目標(biāo)一致，持之以恒，互相支持，腳踏實(shí)地，我們的工作就一定會(huì)有新的突破。 在調(diào)研中有團(tuán)干部反映各地兩辦的作用發(fā)揮得不好，容易流于形式。在這個(gè)問題上各級(jí)團(tuán)干部要善于學(xué)習(xí)綜治工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過綜合協(xié)調(diào)來整合資源和推動(dòng)工作落實(shí)，這不僅是具體的工作要求，也是各級(jí)團(tuán)干部應(yīng)當(dāng)具有的能力?，F(xiàn)在各地的兩辦本身就是一個(gè)很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，而且在共青團(tuán)的體系中有這樣制度性安排的工作部門并不多，各地要立足發(fā)揮好兩辦的作用，不斷加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和橫向面的協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)工作發(fā)展。 我們?cè)谶M(jìn)行工作部署的時(shí)候，一定要考慮到團(tuán)省委、團(tuán)市委和團(tuán)縣委的區(qū)別，考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)別，考慮到不同青少年群體之間的區(qū)別，要突出不同層級(jí)、不同地區(qū)和不同群體的工作側(cè)重點(diǎn)和工作要求，不能一概而論地進(jìn)行普適性的安排。這一點(diǎn)在前面已經(jīng)提到過，對(duì)權(quán)益工作的其他項(xiàng)目來講也是一樣，大家一定要有足夠的重視。團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真思考本層級(jí)、本地區(qū)落實(shí)工作的具體舉措，最大限度地發(fā)揮不同層級(jí)和不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，緊密圍繞青少年群體的不同特點(diǎn)來進(jìn)行部署和安排。