【正文】 各類傳播媒介，特別是青少年喜歡的互聯(lián)網(wǎng)等新媒體開展合作，努力提升面對面活動在青少年中的影響力。 二是要大力加強活動的規(guī)范化建設。結合各地在探索實踐中摸索出的有益經(jīng)驗，今年，團中央要制定有關面對面活動的規(guī)范化的操作程序，明確哪些程序一定要做到，提出各個步驟的指導性要求和工作方法。省級團委也要加強對地市和縣級團委的工作指導，幫助基層完善工作流程，及時發(fā)現(xiàn)基層的創(chuàng)新做法，總結基層的首創(chuàng)經(jīng)驗，培育好的工作模式和典型。開展面對面活動，我們特別強調分層分類的工作方法，要根據(jù)不同層級人大、政協(xié)權限和工作特點以及不同層級團組織的工作力量來把握活動的側重點。省級以上人大具有立法權，要注重通過活動推進立法和政策制定，使我們的工作最大范圍地涵蓋、影響廣大普通青少年。地市級團委要注重將活動主題與當?shù)氐膶嶋H相結合，推動有關法律法規(guī)的貫徹落實和政策制定。從活動開展情況看，去年有部分省份已經(jīng)將活動延伸到了縣級團委，縣級團組織在實際問題的解決和推動具體工作落實等方面，具有較大優(yōu)勢。權益工作在團省委層面還有專業(yè)分工，在團市委層面的專業(yè)分工就比較少了，到了團縣委就是一個綜合的工作平面，我們的工作設計有可能從線上來講很符合邏輯，但是在綜合平面上往往顯得不符合實際。因此，如果要把工作推到縣級，就一定要站在團縣委的角度來考慮和安排工作，要站在團縣委書記的角度去思考問題?？h級團委資源、人力有限，如果工作布置過多，團縣委就干不過來。同時，團縣委會選擇要求具體、步驟清晰、做法明確的工作。要通過內部網(wǎng)站等渠道，提供標準化的工作模板和典型做法供縣級團組織學習、借鑒、模仿。各省級團委要重視這方面的工作，認真總結經(jīng)驗，形成規(guī)范的、簡明的工作模式、工作標準，教會團縣委書記如何開展面對面活動。 三是要探索完善活動的制度化安排。要從政協(xié)共青團、青聯(lián)界別的設置和共青團、青聯(lián)界別政協(xié)委員的職責來把握和深化重點，用足共青團和青聯(lián)界別的制度性安排，強化共青團、青聯(lián)的組織約束。政協(xié)中的共青團、青聯(lián)界別，是我們現(xiàn)有的重要制度安排，為共青團代表和反映青少年普遍性利益訴求提供了重要路徑?？梢酝ㄟ^組織開展專題調研、建立信息通報機制、開設網(wǎng)站專題、設立委員活動日等方式落實相關工作，以委員履職活動的經(jīng)?；苿踊顒拥慕?jīng)?；?。要借助人大、政協(xié)在基層工作和制度創(chuàng)新方面的成果，不斷推動工作創(chuàng)新。面對面活動借助的是人民代表大會和政治協(xié)商會議這兩項重要的政治制度。開展面對面活動最起碼、最首要的是要了解人大、政協(xié)的工作，碰到什么學什么就是這個道理。在這方面，團中央權益部專門請人大、政協(xié)的領導來講課，學習人大、政協(xié)的工作理論、有關制度、運行機制和工作創(chuàng)新點，通過對人大、政協(xié)工作的全面了解，來更加準確地尋找工作切入點。省、市兩級團組織要探索在人大相關工作機構的指導下，依據(jù)代表法建立人大代表關心青少年事務小組，探索依托基層社區(qū)人大代表工作站開展工作的方式，進一步延伸工作手臂。在這方面，一些地方已經(jīng)有了一些很好的探索，要繼續(xù)深化、及時總結推廣經(jīng)驗。比如，黑龍江在13個地市分別組建由各級人大代表組成的青少年事務代表小組，定期研究青少年事務，并在兩會期間集中反映青少年的普遍性利益訴求。比如，青島依托基層社區(qū)人大代表工作站等工作創(chuàng)新，建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務工作站，推動面對面活動常態(tài)化。要從人大、政協(xié)有關機構的工作和職責來把握結合點，主動借力推動工作。要完善與人大、政協(xié)有關工作機構的合作機制，加強在信息互通、提案、大會發(fā)言等各個環(huán)節(jié)的合作，比如可以推動我們關注的青少年重大權益問題納入人大、政協(xié)的檢查、視察和調研工作內容，推動團組織提出的提案成為重點提案，定期聯(lián)合開展或協(xié)助開展調研、視察活動，等等。 去年4月，全國政法工作會議部署要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，而預防青少年違法犯罪、加強對青少年特別是重點青少年群體的教育、管理和服務是社會管理創(chuàng)新的重點之一。去年中辦、國辦轉發(fā)的中央綜治委《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》(中辦發(fā)〔20**〕14號)和今年關于深入推進社會管理創(chuàng)新的相關文件中，都明確要切實關心未成年人的成長，提高對社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農村留守兒童等青少年群體的教育、服務、救助和管理水平。中央綜治委專門對工作任務進行分解，明確這項工作中共青團要發(fā)揮主導作用。在這個大背景下，全團上下要充分認識預防青少年違法犯罪和未成年人保護工作是直接關系到每個青少年健康成長和社會穩(wěn)定的重大工作，是黨和政府交給共青團的重要工作任務，是共青團參與社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定、服務國家發(fā)展大局的重要渠道。 多年來，全團權益系統(tǒng)依靠以兩法為核心的青少年法律法規(guī)體系保障，依靠預防和未保工作的制度性安排，做了大量工作，取得了一些成績。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到未成年人成長的社會環(huán)境在不斷發(fā)展變化，預防和未保工作面臨著許多新情況、新問題。嚴峻的就業(yè)形勢，使以閑散青少年為主的青少年違法犯罪易感群體的基數(shù)面臨著擴大的危險。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的大規(guī)模人口流動，使流動人口中的青少年、農村留守未成年人的權益保障和犯罪預防問題進一步凸顯。服刑人員未成年子女、流浪兒童等群體在特殊生存環(huán)境中遇到的困難和問題，使他們成為違法犯罪的高危群體。在這種情況下，切實做好重點青少年群體幫教工作，已經(jīng)成為預防青少年違法犯罪工作中重要而急迫的任務。 要做好重點青少年群體幫教工作，必須準確掌握重點青少年群體的底數(shù)和基本情況。去年下半年，中央綜治委預防辦聯(lián)合八部委下發(fā)了《關于開展重點青少年群體排查摸底專項行動的通知》，要求在徹底摸排的基礎上力求準確掌握全國6至25周歲的五類重點青少年群體的底數(shù)，研究提出針對性、實效性強的預防工作措施。這項工作是重要的基礎性工作，意義重大。各級共青團組織迎難而上，勇?lián)厝?，充分發(fā)揮預防和未保工作機構及成員單位的作用，迅速行動起來，絕大多數(shù)省份在規(guī)定時間內完成了工作任務，并形成了許多有效的做法和寶貴的經(jīng)驗。比如，建立本地重點青少年群體數(shù)據(jù)庫，吸收專業(yè)人才參與信息的收集和統(tǒng)計，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確和后期應用。比如，以開展排查摸底專項行動為契機，針對重點區(qū)域、重點群體中的重點問題開展調查研究，為預防工作決策提供信息支持。比如，根據(jù)當?shù)貙嶋H需求，將勞動教養(yǎng)青少年作為排查摸底內容之一，不僅為針對勞動教養(yǎng)青少年工作措施的出臺做足準備，也為排查摸底專項行動總體目標的實現(xiàn)進行了有益補充。比如，在開展排查摸底專項行動中探索建立與成員單位之間定期信息報送和工作督導制度，既確保了工作的順利開展，又為預防辦信息制度建設打下良好的基礎。比如，通過開展排查摸底專項行動，提高黨政領導特別是綜治委領導對預防工作的重視，在經(jīng)費和機制建設方面積極爭取支持，優(yōu)化了工作的外部環(huán)境，等等。這些都是各級團組織在開展排查摸底專項行動中的實踐創(chuàng)造。 當然，專項行動開展過程中也存在一些問題，比如有些地區(qū)由于地域遼闊，交通不便，加之基礎檔案不夠健全等原因，數(shù)據(jù)上報時間有所延誤。有些地區(qū)由于臨近上報時間，對數(shù)據(jù)沒有進行仔細審核，致使數(shù)據(jù)準確性受到影響等?？偟膩砜?，目前排查摸底的工作已經(jīng)完成。下一階段預防青少年違法犯罪工作的主要任務是：切實加強閑散青少年等重點青少年群體的教育、管理和服務，全面推進預防青少年違法犯罪工作。 一是要高質量地完成分析研究和總結工作。在前期排查摸底工作的基礎上，認真組織統(tǒng)計分析，總結重點青少年群體性特征和不同年齡階段的行為特征，并結合重點區(qū)域、重點群體中的重點問題開展深入細致的調查研究，提出有針對性的對策建議。去年的權益工作會議上，陸昊同志提出權益工作要把握三個層次，一是對問題進行深入準確的調查研究，二是提出針對性的工作建議和意見，三是在成熟的情況下公開呼吁、促進落實。按照這樣的要求，我們掌握了基礎數(shù)據(jù)以后，團中央要做全國層面上的總結和研究，各地也要在地方層面上對地方數(shù)據(jù)進行全面的分析、研究和總結。要鞏固排查摸底專項行動的成果，按照專項行動的數(shù)據(jù)框架，建立信息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，依托排查摸底工作的組織架構，結合各級預防辦信息匯總制度的成果，設計預防犯罪工作信息的動態(tài)收集和反饋機制，為相關工作的判斷和決策打好基礎。要尋找排查摸底專項行動中出現(xiàn)的典型，提煉基層在克服困難、處理問題、發(fā)揮實效方面的做法，總結基層開展預防和未保工作的經(jīng)驗，通過簡報專報等多種方式進行全面廣泛的宣傳，為各級提供借鑒。 二是要積極探索加強重點青少年群體教育管理和服務的措施。對于不在學、無職業(yè)等社會閑散青少年，要切實摸清分布區(qū)域及其心態(tài)，努力建立閑散青少年群體流動和行為變化的信息渠道，采取強化監(jiān)護、學習輔導和就業(yè)培訓等措施，改變失學、失業(yè)、失管的閑散狀態(tài)。對于有不良行為或嚴重不良行為的青少年，要研究不良行為的產(chǎn)生根源和控制方式，深入分析從正常行為到不良行為、嚴重不良行為以至犯罪的行為演化過程，在關鍵的階段及早介入和有效介入，有針對性地做好預防和矯治。對于服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童和流浪乞討青少年等弱勢群體，要加大社會關愛和救助力度，掌握他們的生活狀況、心理動向，盡量解決其就學、職業(yè)培訓問題，提高教育、服務、救助和管理工作的水平，使他們不因家庭的原因走上犯罪道路。 三是要推動形成重點青少年群體幫教的制度性安排。中央綜治委等有關方面領導已明確提出希望在前一段工作的基礎上，抓緊起草《關于加強閑散等重點青少年群體教育管理和服務工作的意見》，作為排摸工作的重要成果，指導今后一個時期的預防犯罪工作。這次會議之后，團中央權益部將開展較大規(guī)模的調研，以發(fā)現(xiàn)典型，總結經(jīng)驗，凝聚具有普遍性的共識，制定出臺操作性強的文件。全團上下要充分認識《意見》出臺的重要意義，全力配合推動文件的形成。團的領導機關要加強對這項工作面上的整體研究，各地要積極主動地利用前期排查摸底的成果，充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，探索具有適用性的舉措，為《意見》的起草提供理論建議和實踐支持。另外，各級團組織也可以推動形成當?shù)刂攸c青少年群體幫教的制度性安排，為這項工作提供指導支持，也為《意見》出臺后相關配套工作的落實做好充分準備。 四是通過多種渠道推動重點青少年群體幫教工作深入開展。第一，以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》為代表的涉及青少年權益的法律法規(guī)，是開展重點青少年群體幫教工作的法制基礎。要努力推動兩法地方性配套法規(guī)的修訂完善，推動有關部門規(guī)章的出臺和落實，推動未成年人司法保護的制度化建設。第二，做好預防工作考核，充分發(fā)揮考核指導方向、協(xié)調力量、推動工作的作用，用好考核機制。第三，要把青少年維權崗作為各級團組織開展重點群體教育管理服務的重要社會化工作載體，積極探索創(chuàng)建范圍的拓展和創(chuàng)建內涵的豐富，切實發(fā)揮基層組織中青少年維權崗的作用，將維權服務直達重點青少年個體。 當前全團工作信號高度集中、工作力量高度集中、工作資源高度集中，在權益工作上我們要集中精力做好面對面活動和預防與未保這兩項重點工作。同時，要注重抓好權益工作的基層基礎，加強青少年權益工作的理論研究和輿情監(jiān)測。深入開展青少年法制宣傳教育，繼續(xù)加強青少年安全自護教育。對其他工作項目，比如12355青少年服務臺、青少年事務社會工作者試點，一般來說今年將不再擴大試點規(guī)模，要繼續(xù)探索實踐，加強經(jīng)驗交流，并對試點情況進行總結。關于具體的工作安排和部署，權益部的同志還要給大家作詳細說明。 三、以科學的工作方法努力推進共青團權益工作 陸昊同志特別強調，做一項工作，抓與不抓不一樣，狠抓與一般抓不一樣，集中力量抓與分散抓不一樣。權益工作涉及面廣，頭緒很多，可以做的事情也很多，而且由于各地情況不同，側重點也不完全相同。但無論各地選擇什么側重點，都始終不能偏離三個結合，一個制度性安排的指導思想，不能偏離這次會議所確定的兩項重點工作。權益工作的特點是在橫向面上的協(xié)調能力比較強，但在線上向基層延伸的能力比較薄弱，所以必須集中精力，突出重點，努力契合全團的中心工作。只要上下目標一致，持之以恒，互相支持，腳踏實地，我們的工作就一定會有新的突破。 在調研中有團干部反映各地兩辦的作用發(fā)揮得不好，容易流于形式。在這個問題上各級團干部要善于學習綜治工作中的經(jīng)驗和做法，通過綜合協(xié)調來整合資源和推動工作落實，這不僅是具體的工作要求，也是各級團干部應當具有的能力?，F(xiàn)在各地的兩辦本身就是一個很好的協(xié)調機制，而且在共青團的體系中有這樣制度性安排的工作部門并不多，各地要立足發(fā)揮好兩辦的作用，不斷加強綜合協(xié)調和橫向面的協(xié)調，調動各方面積極性，推動工作發(fā)展。 我們在進行工作部署的時候，一定要考慮到團省委、團市委和團縣委的區(qū)別，考慮到發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)別，考慮到不同青少年群體之間的區(qū)別，要突出不同層級、不同地區(qū)和不同群體的工作側重點和工作要求，不能一概而論地進行普適性的安排。這一點在前面已經(jīng)提到過，對權益工作的其他項目來講也是一樣，大家一定要有足夠的重視。團的各級領導機關要結合實際認真思考本層級、本地區(qū)落實工作的具體舉措，最大限度地發(fā)揮不同層級和不同地區(qū)的優(yōu)勢，緊密圍繞青少年群體的不同特點來進行部署和安排。