【正文】 各類傳播媒介，特別是青少年喜歡的互聯(lián)網(wǎng)等新媒體開展合作，努力提升面對面活動在青少年中的影響力。 二是要大力加強(qiáng)活動的規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合各地在探索實踐中摸索出的有益經(jīng)驗，今年，團(tuán)中央要制定有關(guān)面對面活動的規(guī)范化的操作程序，明確哪些程序一定要做到，提出各個步驟的指導(dǎo)性要求和工作方法。省級團(tuán)委也要加強(qiáng)對地市和縣級團(tuán)委的工作指導(dǎo)，幫助基層完善工作流程，及時發(fā)現(xiàn)基層的創(chuàng)新做法，總結(jié)基層的首創(chuàng)經(jīng)驗，培育好的工作模式和典型。開展面對面活動，我們特別強(qiáng)調(diào)分層分類的工作方法，要根據(jù)不同層級人大、政協(xié)權(quán)限和工作特點(diǎn)以及不同層級團(tuán)組織的工作力量來把握活動的側(cè)重點(diǎn)。省級以上人大具有立法權(quán)，要注重通過活動推進(jìn)立法和政策制定，使我們的工作最大范圍地涵蓋、影響廣大普通青少年。地市級團(tuán)委要注重將活動主題與當(dāng)?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，推動有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實和政策制定。從活動開展情況看，去年有部分省份已經(jīng)將活動延伸到了縣級團(tuán)委，縣級團(tuán)組織在實際問題的解決和推動具體工作落實等方面，具有較大優(yōu)勢。權(quán)益工作在團(tuán)省委層面還有專業(yè)分工，在團(tuán)市委層面的專業(yè)分工就比較少了，到了團(tuán)縣委就是一個綜合的工作平面，我們的工作設(shè)計有可能從線上來講很符合邏輯，但是在綜合平面上往往顯得不符合實際。因此，如果要把工作推到縣級，就一定要站在團(tuán)縣委的角度來考慮和安排工作，要站在團(tuán)縣委書記的角度去思考問題?？h級團(tuán)委資源、人力有限，如果工作布置過多，團(tuán)縣委就干不過來。同時，團(tuán)縣委會選擇要求具體、步驟清晰、做法明確的工作。要通過內(nèi)部網(wǎng)站等渠道，提供標(biāo)準(zhǔn)化的工作模板和典型做法供縣級團(tuán)組織學(xué)習(xí)、借鑒、模仿。各省級團(tuán)委要重視這方面的工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范的、簡明的工作模式、工作標(biāo)準(zhǔn)，教會團(tuán)縣委書記如何開展面對面活動。 三是要探索完善活動的制度化安排。要從政協(xié)共青團(tuán)、青聯(lián)界別的設(shè)置和共青團(tuán)、青聯(lián)界別政協(xié)委員的職責(zé)來把握和深化重點(diǎn)，用足共青團(tuán)和青聯(lián)界別的制度性安排，強(qiáng)化共青團(tuán)、青聯(lián)的組織約束。政協(xié)中的共青團(tuán)、青聯(lián)界別，是我們現(xiàn)有的重要制度安排，為共青團(tuán)代表和反映青少年普遍性利益訴求提供了重要路徑?？梢酝ㄟ^組織開展專題調(diào)研、建立信息通報機(jī)制、開設(shè)網(wǎng)站專題、設(shè)立委員活動日等方式落實相關(guān)工作，以委員履職活動的經(jīng)?；苿踊顒拥慕?jīng)常化。要借助人大、政協(xié)在基層工作和制度創(chuàng)新方面的成果，不斷推動工作創(chuàng)新。面對面活動借助的是人民代表大會和政治協(xié)商會議這兩項重要的政治制度。開展面對面活動最起碼、最首要的是要了解人大、政協(xié)的工作，碰到什么學(xué)什么就是這個道理。在這方面，團(tuán)中央權(quán)益部專門請人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)來講課，學(xué)習(xí)人大、政協(xié)的工作理論、有關(guān)制度、運(yùn)行機(jī)制和工作創(chuàng)新點(diǎn)，通過對人大、政協(xié)工作的全面了解，來更加準(zhǔn)確地尋找工作切入點(diǎn)。省、市兩級團(tuán)組織要探索在人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，依據(jù)代表法建立人大代表關(guān)心青少年事務(wù)小組，探索依托基層社區(qū)人大代表工作站開展工作的方式，進(jìn)一步延伸工作手臂。在這方面，一些地方已經(jīng)有了一些很好的探索，要繼續(xù)深化、及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。比如，黑龍江在13個地市分別組建由各級人大代表組成的青少年事務(wù)代表小組，定期研究青少年事務(wù)，并在兩會期間集中反映青少年的普遍性利益訴求。比如，青島依托基層社區(qū)人大代表工作站等工作創(chuàng)新，建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作站，推動面對面活動常態(tài)化。要從人大、政協(xié)有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作和職責(zé)來把握結(jié)合點(diǎn)，主動借力推動工作。要完善與人大、政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，加強(qiáng)在信息互通、提案、大會發(fā)言等各個環(huán)節(jié)的合作，比如可以推動我們關(guān)注的青少年重大權(quán)益問題納入人大、政協(xié)的檢查、視察和調(diào)研工作內(nèi)容，推動團(tuán)組織提出的提案成為重點(diǎn)提案，定期聯(lián)合開展或協(xié)助開展調(diào)研、視察活動，等等。 去年4月，全國政法工作會議部署要深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作，而預(yù)防青少年違法犯罪、加強(qiáng)對青少年特別是重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和服務(wù)是社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。去年中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》(中辦發(fā)〔20**〕14號)和今年關(guān)于深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的相關(guān)文件中，都明確要切實關(guān)心未成年人的成長，提高對社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的教育、服務(wù)、救助和管理水平。中央綜治委專門對工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確這項工作中共青團(tuán)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這個大背景下，全團(tuán)上下要充分認(rèn)識預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護(hù)工作是直接關(guān)系到每個青少年健康成長和社會穩(wěn)定的重大工作，是黨和政府交給共青團(tuán)的重要工作任務(wù)，是共青團(tuán)參與社會管理創(chuàng)新、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)國家發(fā)展大局的重要渠道。 多年來，全團(tuán)權(quán)益系統(tǒng)依靠以兩法為核心的青少年法律法規(guī)體系保障，依靠預(yù)防和未保工作的制度性安排，做了大量工作，取得了一些成績。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到未成年人成長的社會環(huán)境在不斷發(fā)展變化，預(yù)防和未保工作面臨著許多新情況、新問題。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，使以閑散青少年為主的青少年違法犯罪易感群體的基數(shù)面臨著擴(kuò)大的危險。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的大規(guī)模人口流動，使流動人口中的青少年、農(nóng)村留守未成年人的權(quán)益保障和犯罪預(yù)防問題進(jìn)一步凸顯。服刑人員未成年子女、流浪兒童等群體在特殊生存環(huán)境中遇到的困難和問題，使他們成為違法犯罪的高危群體。在這種情況下，切實做好重點(diǎn)青少年群體幫教工作，已經(jīng)成為預(yù)防青少年違法犯罪工作中重要而急迫的任務(wù)。 要做好重點(diǎn)青少年群體幫教工作，必須準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)青少年群體的底數(shù)和基本情況。去年下半年，中央綜治委預(yù)防辦聯(lián)合八部委下發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)青少年群體排查摸底專項行動的通知》，要求在徹底摸排的基礎(chǔ)上力求準(zhǔn)確掌握全國6至25周歲的五類重點(diǎn)青少年群體的底數(shù)，研究提出針對性、實效性強(qiáng)的預(yù)防工作措施。這項工作是重要的基礎(chǔ)性工作，意義重大。各級共青團(tuán)組織迎難而上，勇?lián)厝危浞职l(fā)揮預(yù)防和未保工作機(jī)構(gòu)及成員單位的作用，迅速行動起來，絕大多數(shù)省份在規(guī)定時間內(nèi)完成了工作任務(wù)，并形成了許多有效的做法和寶貴的經(jīng)驗。比如，建立本地重點(diǎn)青少年群體數(shù)據(jù)庫，吸收專業(yè)人才參與信息的收集和統(tǒng)計，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確和后期應(yīng)用。比如，以開展排查摸底專項行動為契機(jī)，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體中的重點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為預(yù)防工作決策提供信息支持。比如，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求，將勞動教養(yǎng)青少年作為排查摸底內(nèi)容之一，不僅為針對勞動教養(yǎng)青少年工作措施的出臺做足準(zhǔn)備，也為排查摸底專項行動總體目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)行了有益補(bǔ)充。比如，在開展排查摸底專項行動中探索建立與成員單位之間定期信息報送和工作督導(dǎo)制度，既確保了工作的順利開展，又為預(yù)防辦信息制度建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。比如，通過開展排查摸底專項行動，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是綜治委領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防工作的重視，在經(jīng)費(fèi)和機(jī)制建設(shè)方面積極爭取支持，優(yōu)化了工作的外部環(huán)境，等等。這些都是各級團(tuán)組織在開展排查摸底專項行動中的實踐創(chuàng)造。 當(dāng)然，專項行動開展過程中也存在一些問題，比如有些地區(qū)由于地域遼闊，交通不便，加之基礎(chǔ)檔案不夠健全等原因，數(shù)據(jù)上報時間有所延誤。有些地區(qū)由于臨近上報時間，對數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行仔細(xì)審核，致使數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性受到影響等?？偟膩砜?，目前排查摸底的工作已經(jīng)完成。下一階段預(yù)防青少年違法犯罪工作的主要任務(wù)是：切實加強(qiáng)閑散青少年等重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和服務(wù)，全面推進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作。 一是要高質(zhì)量地完成分析研究和總結(jié)工作。在前期排查摸底工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織統(tǒng)計分析，總結(jié)重點(diǎn)青少年群體性特征和不同年齡階段的行為特征，并結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體中的重點(diǎn)問題開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出有針對性的對策建議。去年的權(quán)益工作會議上，陸昊同志提出權(quán)益工作要把握三個層次，一是對問題進(jìn)行深入準(zhǔn)確的調(diào)查研究，二是提出針對性的工作建議和意見，三是在成熟的情況下公開呼吁、促進(jìn)落實。按照這樣的要求，我們掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以后，團(tuán)中央要做全國層面上的總結(jié)和研究，各地也要在地方層面上對地方數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析、研究和總結(jié)。要鞏固排查摸底專項行動的成果，按照專項行動的數(shù)據(jù)框架，建立信息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，依托排查摸底工作的組織架構(gòu)，結(jié)合各級預(yù)防辦信息匯總制度的成果，設(shè)計預(yù)防犯罪工作信息的動態(tài)收集和反饋機(jī)制，為相關(guān)工作的判斷和決策打好基礎(chǔ)。要尋找排查摸底專項行動中出現(xiàn)的典型，提煉基層在克服困難、處理問題、發(fā)揮實效方面的做法，總結(jié)基層開展預(yù)防和未保工作的經(jīng)驗，通過簡報專報等多種方式進(jìn)行全面廣泛的宣傳，為各級提供借鑒。 二是要積極探索加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體教育管理和服務(wù)的措施。對于不在學(xué)、無職業(yè)等社會閑散青少年，要切實摸清分布區(qū)域及其心態(tài)，努力建立閑散青少年群體流動和行為變化的信息渠道，采取強(qiáng)化監(jiān)護(hù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等措施，改變失學(xué)、失業(yè)、失管的閑散狀態(tài)。對于有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年，要研究不良行為的產(chǎn)生根源和控制方式，深入分析從正常行為到不良行為、嚴(yán)重不良行為以至犯罪的行為演化過程，在關(guān)鍵的階段及早介入和有效介入，有針對性地做好預(yù)防和矯治。對于服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童和流浪乞討青少年等弱勢群體，要加大社會關(guān)愛和救助力度，掌握他們的生活狀況、心理動向，盡量解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)問題，提高教育、服務(wù)、救助和管理工作的水平，使他們不因家庭的原因走上犯罪道路。 三是要推動形成重點(diǎn)青少年群體幫教的制度性安排。中央綜治委等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)已明確提出希望在前一段工作的基礎(chǔ)上，抓緊起草《關(guān)于加強(qiáng)閑散等重點(diǎn)青少年群體教育管理和服務(wù)工作的意見》，作為排摸工作的重要成果，指導(dǎo)今后一個時期的預(yù)防犯罪工作。這次會議之后，團(tuán)中央權(quán)益部將開展較大規(guī)模的調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，凝聚具有普遍性的共識，制定出臺操作性強(qiáng)的文件。全團(tuán)上下要充分認(rèn)識《意見》出臺的重要意義，全力配合推動文件的形成。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對這項工作面上的整體研究，各地要積極主動地利用前期排查摸底的成果，充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，探索具有適用性的舉措，為《意見》的起草提供理論建議和實踐支持。另外，各級團(tuán)組織也可以推動形成當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)青少年群體幫教的制度性安排，為這項工作提供指導(dǎo)支持，也為《意見》出臺后相關(guān)配套工作的落實做好充分準(zhǔn)備。 四是通過多種渠道推動重點(diǎn)青少年群體幫教工作深入開展。第一，以《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為代表的涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)，是開展重點(diǎn)青少年群體幫教工作的法制基礎(chǔ)。要努力推動兩法地方性配套法規(guī)的修訂完善，推動有關(guān)部門規(guī)章的出臺和落實，推動未成年人司法保護(hù)的制度化建設(shè)。第二，做好預(yù)防工作考核，充分發(fā)揮考核指導(dǎo)方向、協(xié)調(diào)力量、推動工作的作用，用好考核機(jī)制。第三，要把青少年維權(quán)崗作為各級團(tuán)組織開展重點(diǎn)群體教育管理服務(wù)的重要社會化工作載體，積極探索創(chuàng)建范圍的拓展和創(chuàng)建內(nèi)涵的豐富，切實發(fā)揮基層組織中青少年維權(quán)崗的作用，將維權(quán)服務(wù)直達(dá)重點(diǎn)青少年個體。 當(dāng)前全團(tuán)工作信號高度集中、工作力量高度集中、工作資源高度集中，在權(quán)益工作上我們要集中精力做好面對面活動和預(yù)防與未保這兩項重點(diǎn)工作。同時，要注重抓好權(quán)益工作的基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)青少年權(quán)益工作的理論研究和輿情監(jiān)測。深入開展青少年法制宣傳教育，繼續(xù)加強(qiáng)青少年安全自護(hù)教育。對其他工作項目，比如12355青少年服務(wù)臺、青少年事務(wù)社會工作者試點(diǎn)，一般來說今年將不再擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，要繼續(xù)探索實踐，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，并對試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)。關(guān)于具體的工作安排和部署，權(quán)益部的同志還要給大家作詳細(xì)說明。 三、以科學(xué)的工作方法努力推進(jìn)共青團(tuán)權(quán)益工作 陸昊同志特別強(qiáng)調(diào)，做一項工作，抓與不抓不一樣，狠抓與一般抓不一樣，集中力量抓與分散抓不一樣。權(quán)益工作涉及面廣，頭緒很多，可以做的事情也很多，而且由于各地情況不同，側(cè)重點(diǎn)也不完全相同。但無論各地選擇什么側(cè)重點(diǎn)，都始終不能偏離三個結(jié)合，一個制度性安排的指導(dǎo)思想，不能偏離這次會議所確定的兩項重點(diǎn)工作。權(quán)益工作的特點(diǎn)是在橫向面上的協(xié)調(diào)能力比較強(qiáng)，但在線上向基層延伸的能力比較薄弱，所以必須集中精力，突出重點(diǎn)，努力契合全團(tuán)的中心工作。只要上下目標(biāo)一致，持之以恒，互相支持，腳踏實地，我們的工作就一定會有新的突破。 在調(diào)研中有團(tuán)干部反映各地兩辦的作用發(fā)揮得不好，容易流于形式。在這個問題上各級團(tuán)干部要善于學(xué)習(xí)綜治工作中的經(jīng)驗和做法，通過綜合協(xié)調(diào)來整合資源和推動工作落實，這不僅是具體的工作要求，也是各級團(tuán)干部應(yīng)當(dāng)具有的能力?，F(xiàn)在各地的兩辦本身就是一個很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，而且在共青團(tuán)的體系中有這樣制度性安排的工作部門并不多，各地要立足發(fā)揮好兩辦的作用，不斷加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和橫向面的協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，推動工作發(fā)展。 我們在進(jìn)行工作部署的時候，一定要考慮到團(tuán)省委、團(tuán)市委和團(tuán)縣委的區(qū)別，考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)別，考慮到不同青少年群體之間的區(qū)別，要突出不同層級、不同地區(qū)和不同群體的工作側(cè)重點(diǎn)和工作要求，不能一概而論地進(jìn)行普適性的安排。這一點(diǎn)在前面已經(jīng)提到過，對權(quán)益工作的其他項目來講也是一樣，大家一定要有足夠的重視。團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要結(jié)合實際認(rèn)真思考本層級、本地區(qū)落實工作的具體舉措，最大限度地發(fā)揮不同層級和不同地區(qū)的優(yōu)勢，緊密圍繞青少年群體的不同特點(diǎn)來進(jìn)行部署和安排。