【導讀】保證歐盟具有食品安全的最高標準，對歐盟委員會而言，是一項具有優(yōu)先權的關鍵政策。白皮書即反映了這一優(yōu)先程度。提出，旨在對其需要的滿足。此權威機構將各項關鍵任務，包括對食品安全相關聯的各方面提出獨立的科。歐洲食品權威機構將向委員會提供必要的分析報告，對這一分析報告做出。決策反應成為委員會的義務。一旦必要的法規(guī)能夠出臺，歐盟食品權威機構將于2020年前就位。標準也將同時出臺，歐盟委員會已經確認了為提高食品安全標準所制定的大范圍內的衡量標準，十分明顯，在廣大地區(qū)，現存的歐洲法規(guī)。歐盟委員會自身監(jiān)督機構的經驗在其對成員國進行時往往帶有普遍的偏見，由其經歷可知，這將有助于增加現有的實踐機會，予歐盟委員會的監(jiān)督機構更多的經。為保證歐盟水平的控制的更為迅速，易用，易執(zhí)行，對違規(guī)行為打擊的措施將得到有力的加強。在解釋歐洲食品安全發(fā)展方面，歐盟委員會在國際事務中所扮演的角色。這意味著歐盟無需全

　　

【正文】 更應修訂其質量的監(jiān)控標準。 86．現存的法律制度包含了這樣一個系統(tǒng)，成員國可由其收入來彌補對動物制品生產進行監(jiān)控所產生的花費。成員國的收入則依賴于實施 postchernoby1 法律對進口動物和非動物的數量進行控制。各成員國之間所獲收入的水平是不同的。補充一點的是，尚未有哪個相似的系統(tǒng)能對動物性原料的飼料和食 品加以控制。 87. 在設定和收取控制費用上缺乏一致性，以及將這個規(guī)則擴展到目前沒有包含的地區(qū)，都將在這次立法中得到體現。更具人員和設備需要，基本目標將固定在歐盟水平，同時，要采取必要措施保證這些費用僅用于支持控制。 歐盟法律運作的控制 88．食品生產安全的責任是由生產者，政府和歐盟委員會共同分擔的。生產者分擔供給方面的法律責任，并且最小化初始的風險，國家政府負責確保食品安全標準能由生產者遵循，他們需要建立控制體系來保證社會法規(guī)能被遵守，如果需要還要采取強制手段。這一系統(tǒng)應當在社會范圍內發(fā)展，如 此，相關的方案才能隨后出臺。 89．為保證這一系統(tǒng)的有效性，委員會通過食品與獸醫(yī)辦公室 (FVO)，實施一項有監(jiān)督的程序。確立國家政府將以其能力來運作控制制度以使其有效。并且，為保證這些標準的可接受性，所有控制者都必須是獨立的。 90．近來的食品安全危機凸現了國家控制系統(tǒng)中的缺陷。問題的中心在于對國家控制制度的設計與發(fā)展缺乏協調的社會方法。 91．所以有必要建立一個清晰的國家控制系統(tǒng)，以提高社會的監(jiān)控力量，并最終提供歐盟提高食品安全標準。這一控制系統(tǒng)的運作是整個國家的責任。這一社會體系有三個基本 核心： (1)操作標準要建立在歐盟水平上，這也正是國家政府所期望的。這些標準將成為關鍵的參考點，以作為各權威機構進行監(jiān)管的依據。由此允許其發(fā)展一個持續(xù)完整的國際化的監(jiān)管方法。 (2)歐盟控制方針的發(fā)展，這將國際化戰(zhàn)略的協調性及定義風險基礎優(yōu)先權和最有效的控制程序。一個社會化的戰(zhàn)略將采取一個易于理解的，完整的方法來進行監(jiān)控操作。這些方針也將對控制行為的實施和結果的記錄系統(tǒng)提出發(fā)展方面的建議，就如同實施社會化指導那樣。 (3)法律制度將在發(fā)展和操作控制系統(tǒng)方面提升管理的協調性。將會有一個重組的社 會實體來增進國家政府之間的交流。這也將包含在成員國之間通過完善和改進現存法律體系 方式來提升互助的程度。更進一步的是，這將涵蓋諸如訓練、信息交流和長期戰(zhàn)略思考等社會層次的行為。 92．所以國家國家控制系統(tǒng)的社會制度的發(fā)展，很清楚，將成為委員會和各成員國共同的工作。 FVO的經驗將成為其發(fā)展中的一個基本要素。 93．自單一市場建立后，在歐盟以為擁有一個有效和協調的健康控制體系的重要性日益清晰起來。當前的系統(tǒng)，建立邊境檢查制度 (BIP3)上，受各成員國政府獨立的控制，僅涵蓋了動物來源的生成方面。因此，其無 法提供一個充分和良好協作的邊境檢查制度。邊境檢查的法律根據需要包括所以的生產，并定義一個更為有效的社會水平的控制系統(tǒng)。 94．有必要考慮歐盟委員會是否需要被授予額外附加的權利，以便對那些在歐夢規(guī)則中找不到相適應的實施措施的控制違規(guī)生產的行為予以支持。這些必須，特別是應當在面對突發(fā)的危機及消費者健康的情況下采取迅速的行動，并以有效和透明度作為 FVO 調查報告的基礎。如果合適，其應當拒絕社會的財政支持，或收回已籌集的資金。 第七章 消費者信息 風險交流 95．風險交流包括特定團體在自然風險和控制風險的標準之上的信息交流。這是公共機構在管理衛(wèi)生風險時所負的基本責任。這僅能為風險管理決策透明和公共的情況下才能奏效。自 1997 年以來，歐盟委員會出臺了一個新方案來保證其透明性，主要通過公布科學建議和監(jiān)督及控制信息的方法來達到。此項政策在風險交流和公眾相信方面是一項基本因素并且即將受到重視。 96．在與食品安全有關的所有方面，消費者是一個完全認同的所有者，并且消費者的關注將存在于 : (1)參考公眾的食品安全的各方面的信息， (2)在科學家與消費者之間提供一個用于討論的規(guī)則（公眾視聽）， (3)便利于消費者跨國界的對話，無論是歐洲范圍內還是世界范圍內。 97．保持政策制定每一步過程中的透明性是很主要的。無論一個系統(tǒng)有多么好，沒有透明度。則消費者將無法緊跟新標準的發(fā)展。以及完全享有發(fā)展帶來的種種便利。透明度將成為公眾安全和國內控制所必需加以考慮的因素。 98．最后，一個更具長期行動性的方法需要出臺針對特定公眾團體在不同避免風險上的交流。必如：懷孕期的婦女、產婦、嬰 兒、年老者和殘疾人應當得到更有效的針對特定食品中可能出現的風險。 分類和廣告 99．綁定標簽的規(guī)則應保證消費者擁有產品特性的信息以便做出判斷，儲藏和使用。實施者應當自由地在標簽上提供更多的信息，并且信息是準確和不誤導的。 在 WTO 內部，標簽在許多不同的領域內成為一個貿易政策，包括食品安全，以及與 TB 和 WTS 相關的協議。歐盟應此指出標簽將遵循多方面的方針。這些方針將用于避免不 必要的爭執(zhí)。這是從消費者角度所知的歐盟給予的特別利益。 100．對于實行的標簽指導法則而言，歐盟傾向于制定修正案來消除 在最終產品中低于 25％的調料的可能性。完全的調料標簽將不僅優(yōu)化消費者所獲的食品構成信息。更同時就保留向那些出于健康或道德原因希望避開特定調料的消費者。在此背景下，添加劑應用的問題仍有必要得到考慮。更進一步的是，出于對調料的反感，僅僅是名稱需要指明。對這些反感而言，需要相應的指示來保證將持懷疑態(tài)度的消費者來避開這些產品。 101．指示的標記給任何預防，處理，或者治療人的病的財產的食品禁止歸屬，或者，給這樣的財產的委任的參照繼續(xù)認為食品的標記和廣告應該不包括這樣的健康要求。委員會繼續(xù)認為食品的標記和廣告應該 不包括這樣的健康要求。實際上美味平衡的日常飲食是健康的前提條件，但是主張食物只要入口就能預防，處理，或者治療這樣或那樣的病，這就實際上，誤導了消費者對不合理食物的選擇。不過委員會將思考是否將特定的食物在 EU 為了主張 “強調功能 ”（比如聲稱某營養(yǎng)物的對普通的身體的功能的有益的效果有關）的法律和 “強調營養(yǎng) ”（包含在和類似被比較的食品或象其描述存在 ——營養(yǎng)物的缺乏或水平 ——的要求可以這樣）中被介紹進來。而且，委員會將考慮消費者對于共同為食品營養(yǎng)進行標記的請求和需要。 102. 作為食品標簽方法的補充，消費者和競 爭者對著誤導的廣告信息享受樂趣的手段應該被延伸到與上述的種類的要求有關的辯解。委員會為了修正所指出的誤導廣告將出臺措施來保證有關要求的廣告和食品標記為有條有理的立法構架做準備。 103. 委員會將進一步考慮進行修訂的機會，或者在一定范疇內推廣有既定標記的食品。特別的規(guī)則，如對新鮮水果產地的強制性說明，雖然未被包括進一般的制度里，但將對購買此類產品的消費者提供更好的信息。另外，委員會將闡明對新型食品進行標記的方法。特別是通過轉基因方式得到的食品，和不用遺傳工程學生產的（所謂“ GMOfree 食物 ”）的食物 。委員會將對這些食品的標記掌握主動權。 營養(yǎng) 104. 保證公共健康的保護不被限制在食物的化學，生物學，而且物理的安全。為了避免違反營養(yǎng)學的效果對健康的危害，應限制其他的要素的攝入。此外，它應該爭取保證本質的營養(yǎng)物的入口?？茖W信息表明各種各樣的日常飲食在總體上是有關維持好健康的非常重要的因素。此外，允許消費者做出正確的選擇的信息，不是系統(tǒng)地以清晰和可接受的方式出現。 105. 關于飲食方面（即用于滿足特定人群特別營養(yǎng)要求的食物），委員會將精心地作有關打算滿足產生強烈的肌肉效果的食物的特定的指導 。另外， 它將準備有關目的是針對患糖尿病的人的食物的報告，定義滿足“低鈉”或“鈉 費用 ”和 “無谷蛋白黏膠質 ”要求的條件。此外委員會將服從政府和議會頒布的食品供給的法案（針對如維生素和礦物質類的營養(yǎng)物），和強化食物（如增加了營養(yǎng)物質的食物）。最終，將頒布純粹的準則于特別的營養(yǎng)食物上。如食品供給中出現的強化養(yǎng)食物。 106. 相當數量在歐盟水平的行動已經在“第 4 個和第 5 個研究開發(fā)構架程序的 ”背景下組織起來了。這些行動提供了一些應與營養(yǎng)學的政策相關聯的組成部分。委員會在考慮綜合，協調的營養(yǎng)政策的發(fā)展，并將發(fā) 表為此目的的行動計劃。 107. 在此領域內相當數量在白皮書中提到的方面亦適用于政策的建立。特別是營養(yǎng)學的政策的成功實行需要高效率的監(jiān)視和數據分析。因此食物攝入，日常飲食和營養(yǎng)學的狀態(tài)上的信息應該包括在國家和歐盟數據收集系統(tǒng)內。此外，應提高對營養(yǎng)的研究，應該積極地尋找科學的建議，并且其結果應有完全的透明度。另一個營養(yǎng)學的政策的重要的方面是高效率，和正確的消費者信息；在這一點上，營養(yǎng)標記的標簽起重要作用。建立包括營養(yǎng)標簽和進行信息戰(zhàn)的適當的信息工具的特殊的努力應該開展起來。政府建議制定相關的食品方針。保證 對消費者的適當溝通。 第八章 國際尺度 108. 歐盟是世界上最大的食用產品進口 /出口國。并且與世界各國的食品貿易有不同程度的增長。由于食物產品的規(guī)模巨大的交易量，食物安全不能僅僅被看成是內部的政策問題。無論這些產品是被進口到歐盟，或者是從歐盟出口。對感染癥，污染物和其他對食物產品的關注在國際貿易都應一視同仁。為了保證這些必要條件被滿足，我們的 WTO 義務需要我們要么滿足國際 標準上，要么滿足不是基于國際標準但是擁有科學依據的標準。在科學的證據不充分的情況下，暫定的標準也許可以利用的恰當的信息作為修改的基礎。 109. 通過一些象世界貿易組織（ WTO）中衛(wèi)生檢疫措施實施協議下的食物法典委員會（ CAC）、國際動物流行病辦公室等國際組織（ OIE）、世界健康組織（ WHO）及農業(yè)組織（ FAO）等的不斷增強的作用，有關食物安全的國際構架已經取得明顯的進展。 110. 歐盟在 SPS 委員會和其他 WTO 委員會中扮演了積極的角色以保證國際機構保障國家的權利來鼓勵維持高標準的食物安全的公共健 康標準。在這背景下，歐盟必須澄清和加強現存的作用于 WTO 在食品安全預警原則方面的架構，特別是在此原則下找到能支持其理論架構的觀點。這一對建立在現有白皮書基礎上的全球食品安全政策的改進是為了在 WTO 中加強歐盟的扮演角色將。一些第三國家為了給他們的市場拒絕歐盟食物產品進入的理由。不科學地而對待衛(wèi)生檢疫措施協議（ SPS）的建議。 SPS 達成協議提供第三國評定風險度的權利。這樣的風險度評定應該在適當的時間慎重地被分析以察覺其中的不一致和弱點，并公開 SPS 達成協議及做出預測進行商議的過程。 111. 歐洲共同體將迅 速地開展對食物法典委員會和國際動物流行病辦公室進行研究的工作。 112. 全世界消費者有權力要求出口的歐盟產品達到在歐盟范圍內適用的相同高標準。因此從歐盟出口的產品必不可少的食物安全的水平應該最少應與歐盟的范圍內被放到市場上的產品的標準一樣，有必要建立歐盟進口證書制度以接受核查。 113. 歐盟已經商定了相當數量雙邊國際協定，其包括由第三國提出的衛(wèi)生標準。更進一步的商談的可能性存在。這包括與第三國在 RTD 上的技術性合作的必要性在內。為了符合在 SPS 協議中達成的應盡義務，歐盟必須保證全部有關 SPS 標 準的法律，在逐個的基礎上承認同等的可能性。 114. 決定和鄰近的國家和領土商訂協定的過程，例如挪威，瑞士，安道爾，應視哪個國家采用歐盟食物安全衛(wèi)生標準和 SPS 的必要條件，才能繼續(xù)上述進程。 115. 歐盟將來的擴大后，本質問題是候選國家需遵守歐盟范圍內實現的條約、食物安全法律和那些等同的控制系統(tǒng)的基本原則。這顯然是對那些國家巨大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)將同時存在于他們生產及處理加工設備更新的周期內，以及在實現必要的法律和控制體系時的?，F存的歐盟援助機構將予以協助，如果必要，為了實現采用包括有關的為了按照優(yōu)先的程 度實施的必要的法律，將在候選國家在繼承合作關系中一致。 第九章 結論 116. 此白皮書中所建議的實施方法將使食品安全以個為協作和完整的方法來組織，并達到健康保護的最高水平。 法律將被修訂和改訂。以使其更有條有理，更易于理解和更新。整部法律各個層次的提高都將得到加強。 委員會認為新的權威機構的建立將成為整個歐盟的科學參考點，并將對消費者健康保護做出貢獻，也將最終幫助 消費者恢復信心。 117. 白皮書提案的標準得以順利通過與歐盟各國政府及議會的支持是分不開的。它們的實現將依靠成員國來承擔義務。白皮書同時要求執(zhí)行者的參與，他們將承擔對食品安全要求每天進行匯報的基本責任。 食品安全政策在所有層次上的高透明度是貫穿整個全部白皮書的主線，并且，它將對在 EU 食物安全政策中提升消費者信心從根本上做出貢獻。