【正文】 工作的同時(shí)，也有更多人期待，權(quán)力清單的公布將帶動(dòng)政府負(fù)面清單管理模式的推進(jìn)。把這些項(xiàng)目拿到太陽(yáng)底下曬一曬，是推進(jìn)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)，也是行政審批事項(xiàng)向負(fù)面清單管理邁進(jìn)的第一步。從減少審批向負(fù)面清單的轉(zhuǎn)變，一方面是和國(guó)際接軌的要求，另一方面也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和改革進(jìn)行到一定階段的需要。 　　下一步簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)應(yīng)逐步向推進(jìn)負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變，約束規(guī)范政府行為，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的經(jīng)商環(huán)境。 　　值得注意的是，在今年召開(kāi)的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，xx在要求各部門公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，也明確提出了負(fù)面清單的管理模式。他強(qiáng)調(diào)，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，政府要向?qū)徟马?xiàng)的負(fù)面清單管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。 　　市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單+各級(jí)政府執(zhí)法權(quán)力清單=向依法治國(guó)邁進(jìn)。一個(gè)行政審批的權(quán)力清單、一個(gè)投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，從管理和服務(wù)兩個(gè)方面，構(gòu)建未來(lái)公共政治和資本投資的兩大嶄新柱石。前一個(gè)清單顯示出決策層的自我限權(quán)和有限政府理念，后一個(gè)則透露了民間資本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)限機(jī)會(huì)。 　　在北京的幾天，通過(guò)等車，和市民交談，我調(diào)查了解的情況： 　　第一代新城：就像北京的回龍觀，新城區(qū)里有30萬(wàn)人口，但卻很少有就業(yè)崗位。大部分人早上涌到老城里來(lái)，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。實(shí)踐證明，這類新城是失敗的。 　　第二代新城：在英國(guó)，丘吉爾時(shí)代的規(guī)劃學(xué)家們逐步認(rèn)識(shí)到應(yīng)該發(fā)展第二代新城，人口規(guī)模應(yīng)該在20萬(wàn)人以上，就業(yè)崗位的50%可以就地解決。這種新城能夠至少減少50%的城際交通。 　　第三代新城：繼第二代新城實(shí)踐后，要迅速推出第三代新城，人口規(guī)模為30萬(wàn)左右，就業(yè)崗位基本上能夠在新城內(nèi)自己創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)職住平衡，也就是就業(yè)居住平衡。 　　在職住平衡的狀態(tài)下，既能保證新城的經(jīng)濟(jì)活力，又能大大減少對(duì)老城的交通壓力，要實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)必然需要有合理的規(guī)劃和建設(shè)。像北京回龍觀這種地方，現(xiàn)在再進(jìn)行這種布局并不容易。 　　回龍觀已經(jīng)不算新城了，現(xiàn)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化布局有一定難度，應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施建好，應(yīng)該是當(dāng)成整個(gè)城市核心區(qū)的一部分來(lái)規(guī)劃建設(shè)。 　　我去過(guò)三次的地方，在屬于河北但有眾多北漂居住的燕郊，新城那種所謂的巨大的鐘擺式城市交通更加明顯。我等車時(shí)上班族李先生告訴我，日常上班來(lái)回路上就要花4個(gè)小時(shí)，而且一些配套設(shè)施也不完善。 　　李先生：在燕郊住到北京上班交通壓力非常大，9點(diǎn)上班，7點(diǎn)必須出門，路上2小時(shí)，先拼車到國(guó)貿(mào)，再坐地鐵一號(hào)線。一天交通費(fèi)25元。下班時(shí)國(guó)貿(mào)公交站人很多，就像我們現(xiàn)在站在這里，有時(shí)要等一個(gè)多鐘頭，大家都是這樣北京上班，住要回燕郊。燕郊現(xiàn)在購(gòu)物還行，醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和北京比還有很大距離，上班族覺(jué)得燕郊是三線小城市，沒(méi)有北京周邊城市應(yīng)該有的面貌。 　　我當(dāng)時(shí)問(wèn)：如果燕郊等這樣的新城也能開(kāi)發(fā)一些產(chǎn)業(yè)，提供相對(duì)豐富的就業(yè)崗位，上班族們會(huì)考慮在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)嗎?李先生直言，之所以在北京工作，更看重的還是北京的各種設(shè)施和工作環(huán)境，燕郊就算有工作也不會(huì)考慮，因?yàn)樾鲁菞l件和北京城區(qū)沒(méi)法比。 　　我當(dāng)時(shí)和他講，新城開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵，是它的人居環(huán)境應(yīng)該比老城還要更高、公共服務(wù)質(zhì)量更好、人與自然更和諧，這樣就可以形成對(duì)老城的人口反磁力。只有形成這種反磁力，有機(jī)疏散才有可能實(shí)現(xiàn)。 　　像北京回龍觀等等地區(qū)，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局并不容易，我建議北京再發(fā)展建新城不能犯同樣的錯(cuò)誤。我認(rèn)為，在新城當(dāng)?shù)啬芙鉀Q一部分就業(yè)很重要。 　　我認(rèn)為，新城其實(shí)就是衛(wèi)星城的概念，距離主城區(qū)要有一定的距離，一部分就業(yè)在當(dāng)?shù)啬芙鉀Q，另一部分跟主城區(qū)是通勤關(guān)系。未來(lái)我們的新城建設(shè)應(yīng)該和主城區(qū)拉開(kāi)一定間隔，它才能夠自成一體。 　　國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，對(duì)于新城新區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃。 　　我們要為政府當(dāng)好參謀，建議劃定城市邊界有利于控制城市發(fā)展規(guī)模，有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有利于提質(zhì)增效。嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū)，各類建設(shè)發(fā)展不能踩紅線。從嚴(yán)審核城市批次用地，嚴(yán)格控制增量，除生活用地外，按照國(guó)家規(guī)定原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市新增建設(shè)用地。 　　城市發(fā)展不能攤大餅，不能無(wú)限擴(kuò)張。要通過(guò)周邊的衛(wèi)星城等分流人口、環(huán)境等各方面的壓力。 　　你比如說(shuō)這個(gè)城市確有必要擴(kuò)大，就是從布局上采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局。 　　天下之事，慮之貴祥，行之貴力。集團(tuán)所有省區(qū)，所有運(yùn)營(yíng)中心各個(gè)部門積極行動(dòng)起來(lái)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，著力增強(qiáng)推進(jìn)xx事業(yè)發(fā)展的針對(duì)性：我們?nèi)w高管要很好地計(jì)劃你的工作，努力工作你的計(jì)劃。 　　——我們各個(gè)省區(qū)，各個(gè)運(yùn)營(yíng)中心，各個(gè)部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)涉及的所有項(xiàng)目任務(wù)逐項(xiàng)深入調(diào)研論證，拿出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的具體措施，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度。 　　——我們要圍繞如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。 　　——我們要圍繞建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制、工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制改革，落實(shí)我們的訂單經(jīng)濟(jì)等重大課題開(kāi)展課題調(diào)研，做好運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展方案的科學(xué)論證評(píng)估。 　　——我們要對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和39大運(yùn)營(yíng)中心18個(gè)指揮部層面運(yùn)營(yíng)管理不斷發(fā)展課題，涵蓋集團(tuán)領(lǐng)域的全部?jī)?nèi)容按照董事長(zhǎng)的要求進(jìn)行深化細(xì)化，確實(shí)落到實(shí)處。 　　——我們各個(gè)部門的法律總監(jiān)要把調(diào)查研究貫穿集團(tuán)法制工作始終，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高集團(tuán)立法質(zhì)量和守法經(jīng)營(yíng)框架。 　　在各個(gè)不同時(shí)期落實(shí)好我們的運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展要點(diǎn)、明確任務(wù)清單，使我們各省區(qū)、各運(yùn)營(yíng)中心、各部門的生動(dòng)實(shí)踐呈現(xiàn)出一幅改革發(fā)展的美好全景圖—— 　　我們?nèi)w高管都要出臺(tái)行動(dòng)方案落實(shí)集團(tuán)部署。從東北省區(qū)到西北省區(qū)，從東南省區(qū)到西南省區(qū)，從華東省區(qū)到華中、華南省區(qū)針對(duì)各自實(shí)際情況和存在問(wèn)題，制定國(guó)際大都落實(shí)意見(jiàn)，按照董事長(zhǎng)和專家團(tuán)隊(duì)描繪全面發(fā)展建設(shè)的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，布局全面落實(shí)國(guó)際大都的戰(zhàn)略重點(diǎn)、董事長(zhǎng)講了，優(yōu)先順序、主攻方向。 　　各地要因地制宜制定有針對(duì)性的實(shí)施方案拿出我們各個(gè)地方地方版規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖。 　　我們各地各部門都要馬上行動(dòng)，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，制定和采取一系列行之有效的舉措，突出凝聚整個(gè)集團(tuán)改革發(fā)展共識(shí)和合力、致力于推進(jìn)集團(tuán)建設(shè)體系和發(fā)展能力現(xiàn)代化，突出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮聯(lián)合作用，突出促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，突出對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的積極回應(yīng)，行動(dòng)要快，指向要準(zhǔn)，落點(diǎn)要實(shí)，反響要好。 　　——我們集團(tuán)發(fā)展方面，有國(guó)家政策的支持和扶持，有政策我我們保駕護(hù)航，國(guó)家改革行政審批制度，國(guó)務(wù)院取消和下放了300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消了76項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目。國(guó)發(fā)(20xx)7號(hào)文件改革工商注冊(cè)制度，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示制度，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記手續(xù)，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，營(yíng)商環(huán)境得以優(yōu)化。 　　——民主法制改革方面，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善人權(quán)司法保障制度邁出重要一步。試點(diǎn)審判運(yùn)行機(jī)制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。提高立法質(zhì)量，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大會(huì)同人大代表的聯(lián)系，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。 　　——文化體制改革方面，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，完善和健全文化法制，文化體制改革進(jìn)入深化提升階段。 　　——社會(huì)體制改革方面，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，浙江、江西、安徽率先啟動(dòng)，多個(gè)省區(qū)市通過(guò)備案程序，生育政策得以調(diào)整完善。大城市完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)，部分省區(qū)市發(fā)布高考改革方案，教育領(lǐng)域綜合改革日趨深化。建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，社會(huì)保障制度更加公平可持續(xù)。 　　——生態(tài)文明體制改革方面，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，抓緊編制水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理，采取措施治理霧霾，逐步建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 　　——黨的建設(shè)制度改革方面，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 　　不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)，不謀全局者不足以謀一域。當(dāng)前，我們xx事業(yè)已進(jìn)入攻堅(jiān)期和發(fā)展期，各省區(qū)各部門在已有發(fā)展團(tuán)隊(duì)和發(fā)展成果基礎(chǔ)上，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)發(fā)展整體設(shè)計(jì)—— 　　xx事業(yè)發(fā)展不是紙上談兵，不能坐而論道。為鞏固一年來(lái)的發(fā)展成果，維護(hù)發(fā)展成效，我們一定上下一心，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，以多種形式督促檢查落實(shí)到位—— 　　集團(tuán)公司董事會(huì)督促各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)好集團(tuán)確定的各項(xiàng)措施和發(fā)展目標(biāo)，全力以赴、不打折扣，與干部員工考核、績(jī)效管理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，確保政令暢通。 　　新春伊始，集團(tuán)的行動(dòng)鼓點(diǎn)催人奮進(jìn)，良好的開(kāi)局砥礪人心。新能源汽車核心動(dòng)力系統(tǒng)的成功合作。 　　也要看到，山越高越難爬，車越快越難開(kāi)。隨著集團(tuán)事業(yè)不斷推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來(lái)越深。有的地方、單位、干部還存在著對(duì)三中全會(huì)精神理解不深、把握不準(zhǔn)，對(duì)全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計(jì)不足的問(wèn)題，有的抓行動(dòng)作風(fēng)還不扎實(shí)、工作還不到位。 　　面對(duì)全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們相信，只要扎實(shí)工作、奮發(fā)有為，困難一個(gè)一個(gè)去克服，問(wèn)題一個(gè)一個(gè)去解決，做到蹄疾而步穩(wěn)，踏石留印、抓鐵有痕，就一定能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)!xx夢(mèng)凝聚起無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量。 　　謝謝大家!第 37 頁(yè) / 總頁(yè)數(shù) 37 頁(yè)