【正文】 3%的比例繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并按每人每月5元的標(biāo)準(zhǔn)繳納大病救助金。基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)最高不超出本市上年職工月平均工資的300%、最低不低于本市上年職工月平均工資的60%核定。 　　2. 住院醫(yī)療保險(xiǎn)。 XX年5月出臺實(shí)施了《寧波住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，辦法適用于各類企業(yè)、單位中的外來務(wù)工人員和參加職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市戶籍人員、失業(yè)人員及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。，%。 　　市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一為本市上年職工月平均工資的60%，%，大病救助金的繳納標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5元。 　　(三)工傷保險(xiǎn) 　　。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：繳費(fèi)基數(shù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致，繳費(fèi)費(fèi)率在執(zhí)行行業(yè)差別費(fèi)率基礎(chǔ)上執(zhí)行浮動費(fèi)率，%%，職工個人不繳費(fèi)。 　　(四)失業(yè)保險(xiǎn) 　　全市職工參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)937萬。繳費(fèi)基數(shù)為上年在崗職工月平均工資300%60%，企業(yè)繳費(fèi)比例2%，個人繳費(fèi)比例1%，農(nóng)民工個人不繳費(fèi)。 　　(五)生育保險(xiǎn) 　　。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：繳費(fèi)基數(shù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致，%。 　　二、農(nóng)民工社會保險(xiǎn)工作開展情況 　　近年來，我市高度重視農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)U大覆蓋面，以人為本，破難題、求實(shí)效，著力推動農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)工作。 　　(一)農(nóng)民工基本情況 　　。目前，全市外來勞動力共285萬人，共中農(nóng)民工約占85%以上。外來勞動力中來自外省的為242萬人，占外來勞動力總數(shù)的85%，來自省內(nèi)其它地區(qū)的為43萬人，占外來勞動力總數(shù)的15%。 　　。一是以中青年為主，其中，%，%，%。二是文化程度普遍較低，%，%，且大多數(shù)無專業(yè)技能。三是以從事第二第三產(chǎn)業(yè)為主，且多數(shù)集聚在技術(shù)含量較低的勞動密集型企業(yè)。外來勞動力在我市從事第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、%、%、%。其中第一、第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)在保持基本穩(wěn)定的同時，已呈下降趨勢。 　　。我市工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育基本社會保險(xiǎn)均覆蓋農(nóng)民工。據(jù)社會保險(xiǎn)參保情況統(tǒng)計(jì)，目前參加工傷、醫(yī)療、%、%、%。 　　(二)工作開展情況 　　，使之符合實(shí)際。 　　近年來，我市根據(jù)多數(shù)農(nóng)民工和企業(yè)的實(shí)際情況，確立了先保工傷大病，降低養(yǎng)老門檻的工作思路，在調(diào)整完善相關(guān)政策辦法方面作了一些探索。 　　一是從XX年開始推行農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)的辦法。同時制訂實(shí)施了一些適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的相關(guān)政策，如答應(yīng)用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營場地為農(nóng)民工參保，未參保農(nóng)民工受到事故傷害或者查職業(yè)病后，生產(chǎn)場地進(jìn)行工傷認(rèn)定，并按照生產(chǎn)場地的規(guī)定依法享受工傷待遇，農(nóng)民工工傷后的長期待遇答應(yīng)選擇一次性支付和長期支付等等。二是制定出臺了農(nóng)民工大病醫(yī)保辦法，并于去年5月1日正式施行，規(guī)定外來務(wù)工人員個人不繳費(fèi)，其住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和大病救助金由用人單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。三是去年5月1日正式施行了低門檻的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在適當(dāng)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)同時答應(yīng)外來務(wù)工人員經(jīng)本人申請可不繳納個人繳費(fèi)部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。符合相關(guān)條件的可按月享受養(yǎng)老待遇或領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補(bǔ)貼，并明確了內(nèi)外轉(zhuǎn)移銜接的具體辦法。 　　、惠及廣大農(nóng)民工。 　　近年來，我們以農(nóng)民工參加工傷和大病醫(yī)保為重點(diǎn)，加大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，收到了明顯成效。目前，全市農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。 　　，宣揚(yáng)促進(jìn)，服務(wù)跟進(jìn)的綜合配套辦法 　　一是建立起工作目標(biāo)考核機(jī)制。每年年初以市政府名義下發(fā)文件，明確年度社保工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，納入各地政府、市級各職能部門年度考核內(nèi)容。并對各地農(nóng)民工社保工作情況開展定期與不定期地檢查考核，促使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處打擊違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。XX年，全市各級勞動保障監(jiān)察部門共實(shí)施年度書面審查24361戶。檢查用人單位10029戶。受理群眾投訴5798件，立案查處勞動違法案件3612件。行政處罰500戶。促進(jìn)參保5萬人。三是主動開展宣揚(yáng)服務(wù)。我們充分利用12333熱線電話維權(quán)平臺、勞動保障網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢平臺、局(處)長接待日工作平臺、綜合窗口服務(wù)平臺和市政府“陽光熱線”欄目平臺，進(jìn)一步延伸服務(wù)觸角，暢通服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平。主動組織開展了勞動者權(quán)益保護(hù)宣揚(yáng)周、農(nóng)民工普法維權(quán)宣揚(yáng)周等宣揚(yáng)咨詢活動，廣泛利用新聞媒體、板報(bào)、宣揚(yáng)窗、知識問答、標(biāo)語、橫幅和勞動力市場屏幕滾動等形式宣揚(yáng)勞動保障政策法規(guī)，不斷提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識。 　　三、農(nóng)民工社會保險(xiǎn)工作中存在的問題和矛盾 　　農(nóng)民工社會保險(xiǎn)目前存在的主要問題是農(nóng)民工參保率低，勞資雙方主動性調(diào)動難，追溯維權(quán)矛盾突出，行政執(zhí)法面臨窘境。從我市農(nóng)民工社會保險(xiǎn)情況看，雖然做了許多努力，但仍有大部分農(nóng)民工游離于社會保險(xiǎn)之外，這一問題現(xiàn)在不解決，當(dāng)其年老喪失勞動能力時，或退回農(nóng)村或居住地城市時，均將成為社會問題。但在目前經(jīng)濟(jì)條件、法制條件、企業(yè)狀況、用工制度，現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度等背景下，政府要求企業(yè)吸納農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)，要求農(nóng)民工為長遠(yuǎn)利益主動參加社會保險(xiǎn)的良好愿望，未能得到利益三方其中企業(yè)和職工的主動響應(yīng)，我們分析問題的原因，其中既有企業(yè)和職工層面的，也有制度安排層面的，也有法律法規(guī)層面的。 　　(一)企業(yè)與職工層面的問題。 　　。企業(yè)總是以降低成本，追求利潤最大化為目的的。目前企業(yè)的勞動成本中，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)已占其40%以上，在法律法規(guī)不健全的情況下，一些企業(yè)逃避、抵觸為職工參加社會保險(xiǎn)，降低其勞務(wù)成本已成為通行的做法，作為流動性更大的農(nóng)民工，企業(yè)缺乏為農(nóng)民工參保的原始動力，往往因人而異，隨心所欲，碰到舉報(bào)查處，被動參?；蛑弥焕恚龅饺后w性追溯則將矛盾推向政府和社會。 　　，農(nóng)民工離鄉(xiāng)離家，異地務(wù)工，大多數(shù)只注重當(dāng)前的工資收入，極少考慮社會保險(xiǎn)長遠(yuǎn)的“尚未發(fā)生”的保障需求。另一種情況，在企業(yè)強(qiáng)勢面前難以考慮參加社會保險(xiǎn)，現(xiàn)實(shí)面前只能把工資高一點(diǎn)，按時足額拿到工資放在首位，社會保險(xiǎn)問題往往與企業(yè)一唱一和，主動性不高。 　　。在社會保險(xiǎn)兩個主要主體不具備主動性的情況下，行政執(zhí)法部門加大力度面臨人力不足和事倍功半的困境。一旦因?yàn)榉N種原因職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，又會因?yàn)閯趧雨P(guān)系期間社會保險(xiǎn)的缺乏而引發(fā)矛盾，受社會保險(xiǎn)的利益驅(qū)動和強(qiáng)勢隨勞動關(guān)系終止而消失，離職職工提出要求追補(bǔ)社會保險(xiǎn)的訴求，行政執(zhí)法就陷入窘境，要么維護(hù)職工權(quán)益影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至破產(chǎn)倒閉。要么，保護(hù)企業(yè)利益，損害職工權(quán)益，勞資雙方的矛盾轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法部門在法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)實(shí)際選擇上的矛盾，裁判陷入兩難。 　　(二)現(xiàn)行社保制度存在的問題 　　。目前全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)著解決歷史上國有集體企業(yè)退休職工老有所養(yǎng)的重任。在制度設(shè)計(jì)上根據(jù)一定的供養(yǎng)比設(shè)計(jì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此存在剛性強(qiáng)、門檻高的特點(diǎn)，難以適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)年齡結(jié)構(gòu)輕、老人負(fù)擔(dān)小的實(shí)際和農(nóng)民工就業(yè)流動性大、工資水平低、注重當(dāng)前實(shí)際的特點(diǎn)，而統(tǒng)一的符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保險(xiǎn)制度又未能應(yīng)時建立，制度的安排設(shè)計(jì)滯后于當(dāng)前的形勢。 　　。在國家尚未建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保險(xiǎn)制度前，迫于現(xiàn)實(shí)，近年來一些城市就農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題先行作了探索，如北京、深圳、上海、成都、廈門都出臺了針對農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保險(xiǎn)或者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這些探索和實(shí)踐為解決當(dāng)?shù)孛艽龠M(jìn)社會和諧積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但這些地方性的探索在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移社會保險(xiǎn)關(guān)系問題上不同程度地存在一定局限，帶來的問題是上下不能連貫，左右難以溝通。 　　。農(nóng)民工在不斷地產(chǎn)生中不斷地分化，其中一部分為城市吸納成為城市居民，一部分仍游離在城鄉(xiāng)兩地生活，一部分則必定退回到農(nóng)村，成為農(nóng)村居民。當(dāng)農(nóng)民工未能進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系而成為農(nóng)村居民時，我們現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于一些地區(qū)的制度缺失或者制度設(shè)計(jì)缺陷，又難以為其提供最后的養(yǎng)老保險(xiǎn)，成為最后的依托。即使部分人員成為城鎮(zhèn)居民也將因?yàn)橹贫鹊娜毕莺团懦?，其?shí)際的養(yǎng)老問題未能有效解決。 　　(三)現(xiàn)行政策與相關(guān)法律法規(guī)之間存在的問題 　　XX年12月，xx總理中心農(nóng)村工作會議上做《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個問題》的報(bào)告，其中指出：農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動力量。隨后發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔XX〕5號)重新審閱了農(nóng)民工社會保障問題，提出的工作重點(diǎn)包括“依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”，國務(wù)院的這一意見正視當(dāng)前矛盾，符合當(dāng)前實(shí)際，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷大病問題，逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，也正是當(dāng)前階段農(nóng)民工的實(shí)際需求的優(yōu)次序。應(yīng)該說，國務(wù)院5號文件為今后農(nóng)民工社保制度的改革完善指明了方向，但由于目前國家和省有關(guān)法律法規(guī)未作相應(yīng)調(diào)整修改，客觀上給各地勞動仲裁部門和法院處理涉保勞動爭議案子帶來了裁審依據(jù)如何熟悉把握的問題。急需國家權(quán)威部門對此作出解釋說明。以統(tǒng)一熟悉，統(tǒng)一對企業(yè)和職工的要求。 　　四、下步工作的思考 　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題的熟悉 　　我們理解農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必定趨勢，在城市化過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展存在差異的情況下，相當(dāng)長的一段期間里，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，外來人員異地就業(yè)情況將繼續(xù)存在。農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題關(guān)聯(lián)到和諧社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障進(jìn)展等當(dāng)前我市政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面的創(chuàng)建工作。建立和實(shí)施適合我市實(shí)際的農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度，將促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益的有效保障，減輕政府社會治理的壓力，反之這一問題處理不好，將一損俱損，形成和激化各類矛盾。對此，我們將予以深刻熟悉，高度重視，在對國家法律法規(guī)進(jìn)行深化學(xué)習(xí)的同時，正視現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新制度，推動工作。 　　(二)按照農(nóng)民工當(dāng)前需求研究確定工作重點(diǎn)加大工作力度 　　根據(jù)調(diào)查、農(nóng)民工對社會保險(xiǎn)并非全部排斥，而是對多項(xiàng)制度有其次序意愿，普遍最擔(dān)心是發(fā)生工傷和大病，其次是獲得養(yǎng)老保障，因此下步我們將從解決農(nóng)民工最需要，最關(guān)心的社保問題著手。按照國務(wù)院5號文件精神，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、穩(wěn)步推動的原則，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療問題，主動解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。并要加大工作力度，采取有效措施，提高農(nóng)民工的參保率。 　　(三)進(jìn)一步調(diào)整完善相關(guān)政策使之符合農(nóng)民工特點(diǎn) 　　一是要按照“低費(fèi)率、保大病、管當(dāng)期”的原則修改完善我市企業(yè)住院醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，初步考慮費(fèi)率要降到合理水平，并增加相關(guān)待遇。二是按照“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受，關(guān)系可銜接轉(zhuǎn)移”的原則，修改完善低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使之更加切合企業(yè)和農(nóng)民工的實(shí)際。三是按照“低水平、廣覆蓋”的原則抓緊研究制訂新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為廣大農(nóng)民和進(jìn)城返鄉(xiāng)農(nóng)民老有所養(yǎng)提供兜底保障。 　　(四)進(jìn)一步健全保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的配套辦法和工作機(jī)制 　　一是要主動通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決就業(yè)不穩(wěn)定問題，并完善各級勞動力市場的運(yùn)行機(jī)制，拓寬技術(shù)技能工人的輸送渠道。二是要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決農(nóng)民工整體素質(zhì)低就業(yè)能力弱的問題，堅(jiān)持開展多層次形成的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力。三是要健全維權(quán)長效機(jī)制，著力解決工資偏低和拖欠問題，規(guī)范工資支付行為，探索中小企業(yè)欠薪保障機(jī)制，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動工資協(xié)商制度。四是要加大執(zhí)法檢查和宣揚(yáng)力度，增強(qiáng)企業(yè)法制觀念和農(nóng)民工依法理性維權(quán)意識。 　　二○xx年一月七日 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