【導(dǎo)讀】居環(huán)境等幾個(gè)重要方面。我國的人口控制取得了舉世矚目。不平衡，不少農(nóng)村地區(qū)生育水平仍然偏高。的改善程度仍然不能令人滿意。從以下三方面著手。輕女、多子多福的思想。女休學(xué)去務(wù)農(nóng)或打工。因此，為促進(jìn)當(dāng)代。必須大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。分農(nóng)村地區(qū)生育率居高不下。正常值106左右高出近8個(gè)百分點(diǎn)。勢(shì)若得不到扭轉(zhuǎn)、其社會(huì)后果是很嚴(yán)重的。條塊分割的現(xiàn)收現(xiàn)支退休工資制度。無法應(yīng)對(duì)即將到來的人口老齡化的挑戰(zhàn)。少生優(yōu)生”為“我要少生優(yōu)生”。平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。須對(duì)自然和社會(huì)的本質(zhì)和變化規(guī)律有高度的理解，并且掌握相應(yīng)的處理的工藝技術(shù)。使人們具備高度的道德水平。潛移默化的社會(huì)教育。落后于發(fā)展中國家的平均水平。為31%，韓國則為38%。引發(fā)的道德思考。人類使用和利用的對(duì)象。其作用是雙向的。一方面是自然環(huán)境決定。人類作為自然物，構(gòu)成其身體。己與其他自然物區(qū)分開來的強(qiáng)烈自我意識(shí)。因而人類在自然界中占有特殊的位置。

　　

【正文】 是指享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱 “ 權(quán)義主體 ” 或“ 權(quán)利主體 ” 。在我國，包括國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。 （ 二 ） 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容 環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容是指環(huán)境法律關(guān)系的主體依照環(huán)境法的規(guī)定所享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)以及在不履行其法律義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的強(qiáng)制性的環(huán)境法律責(zé)任。 （ 三 ） 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體是環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象。一般而言，空氣、水體、土壤、礦產(chǎn)、森林、草原、野生動(dòng)植物等環(huán)境要素，工程設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等污染源，各種污染物質(zhì)，各種環(huán)境保護(hù)裝置、設(shè)施等是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的 “ 物質(zhì) ” 客體，而與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與改善有關(guān)的行為等則是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的 “ 行為 ” 客體。 三、環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與實(shí)施 （ 一 ） 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系 環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念與分類 環(huán)境與資源保護(hù)法體系是指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 環(huán)境與資源保護(hù)法體系的類型，可以從不同角度加以劃分。按國別分，包括中國環(huán)境法和外國環(huán)境法；按法律規(guī)范的主要功能分，包括環(huán)境預(yù)防祛、環(huán)境行政管制法和環(huán)境糾紛處理法；按傳統(tǒng)法律部門來分，主要包括環(huán)境行政法、環(huán)境刑法（或稱公害罪法）、環(huán)境民法（主要是環(huán)境侵權(quán)法和環(huán)境相鄰關(guān)系法）等；按中央和地方的關(guān)系分，包括國家級(jí)環(huán)境法和地方性環(huán)境法等。 我國國家級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的基本內(nèi)容 我國的國家級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分： 憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定 ； 環(huán)境與資源保護(hù)基本法 ； 環(huán)境資源單行法 ； 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ； 其他部門法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。 此外， 我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國際條約、國際公約 也是我國環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。 （ 二 ） 環(huán)境與資源保護(hù)法的實(shí)施 環(huán)境與資源保護(hù)法的實(shí)施是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中使其主體之間抽象的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系具體化的過程。通過該法的實(shí)施，使義務(wù)人自覺地或者被迫地履行其法律義務(wù)，將人們開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的活動(dòng)調(diào)整、限制在法律所允許的范圍內(nèi)，從而協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其目的和任務(wù)。 公力實(shí)施（也稱國家實(shí)施） 是指國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，憑借國家權(quán)力進(jìn)行的環(huán)境法的實(shí)施活動(dòng)。包括行政機(jī)關(guān)通過依法行使行政權(quán)對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行的監(jiān)督管理；司法機(jī)關(guān)通過行使司法權(quán)進(jìn)行的實(shí)施活動(dòng)；檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)進(jìn)行的實(shí)施活動(dòng)以及立法機(jī)關(guān)通過對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等遵守環(huán)境法情況的監(jiān)督所進(jìn)行的實(shí)施活動(dòng)。其中行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境法的實(shí)施活動(dòng)發(fā)揮著最為重要、最為基礎(chǔ)的作用。 私力實(shí)施（也稱公民實(shí)施） 是指公民個(gè)人或公民組織依據(jù)法律規(guī)定所進(jìn)行的環(huán)境法的實(shí)施活動(dòng)。其主要形式包括依法參與環(huán)境行政決策；依法對(duì)違反環(huán)境法的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或公民個(gè)人提起環(huán)境訴訟或進(jìn)行檢舉、控告；與排污者簽訂污染防治協(xié)議；通過立法機(jī)關(guān)的民意代表對(duì)行政機(jī)關(guān)等遵守和實(shí)施環(huán)境法的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督以及針對(duì)環(huán)境犯罪、環(huán)境侵害行為實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)和其他自力救濟(jì)等。 四、環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任 所謂環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任，是指主體因違反其法律義務(wù)而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的、具有強(qiáng)制性的法律后果。 （ 一 ） 環(huán)境行政責(zé)任 所謂環(huán)境行政責(zé)任，是指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國家行政法規(guī)中有關(guān)環(huán)境行政義務(wù)的規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任者既可能是企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也可能是其他公民個(gè)人；既可能是中國的自然人、法人，也可能是外國的自然人、法人。 （ 二 ） 環(huán)境民事責(zé)任 所謂環(huán)境民事責(zé)任，是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財(cái)產(chǎn)或他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)境權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。在現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法中，因破壞環(huán)境資源而造成他人損害的，實(shí)行過失責(zé)任原則。行為人沒有過錯(cuò)的，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 （ 三 ） 環(huán)境刑事責(zé)任 所謂環(huán)境刑事責(zé)任，是指行為人因違反環(huán)境與資源保護(hù)法，造成或可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，構(gòu)成犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的以刑罰為處罰方式的法律后果。 五、我國環(huán)境與資源保護(hù)法律制度概要 （ 一 ） 環(huán)境污染防治法律制度 大氣污染防治立法 水污染防治立法 噪聲污染防治立法 固體廢物污染防治立法 、 有毒有害物質(zhì)污染控制立法 、 海洋污染防治立法 （ 二 ） 自然資源保護(hù)法律制度 土地資源保護(hù)立法 礦產(chǎn)資源保護(hù)立法 水資源保護(hù)立法 森林資源保護(hù)立法 草原資源保護(hù)立法 漁業(yè)資源保護(hù)立法 （ 三 ） 自然保護(hù)法律制度 生物多樣性保護(hù)立法 水土保持和荒漠化防治立法 自然保護(hù)區(qū)立法 風(fēng)景名勝區(qū)和文化遺跡地保護(hù)立法 第四節(jié) 環(huán)境管理與環(huán)境教育 一、環(huán)境管理 隨著環(huán)境問題不斷對(duì)環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，環(huán)境管理已逐漸形成了自己的學(xué)科體系，即環(huán)境管理學(xué)。因此，環(huán)境管理包括了兩層含義，一是把環(huán)境管理當(dāng)成一門學(xué)科來看，它是研究環(huán)境問題，預(yù)防環(huán)境污染，解決環(huán)境危害，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境沖突的學(xué)問；二是把環(huán)境管理當(dāng)成一個(gè)工作領(lǐng)域看，它是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)最重要的組成部分，是政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的一項(xiàng)最重要的職能。 （ 一 ） 環(huán)境管理的基本概念 狹義的環(huán)境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種有利于環(huán)境保護(hù)的方針、政策，控制各種污染物的排放。所謂廣義的環(huán)境管理，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過全面規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。 （ 二 ） 環(huán)境管理的內(nèi)容 按環(huán)境管理的性質(zhì)分 （ 1） 環(huán)境計(jì)劃管理 （ 2） 污染源管理 （ 3） 環(huán)境質(zhì)量管理 （ 4） 環(huán)境技術(shù)管理 按環(huán)境管理的范圍分 （ 1） 資源 (生態(tài) )管理 （ 2） 區(qū)域環(huán)境管理 （ 3） 部門環(huán)境管理 （ 三 ） 環(huán)境管理的特點(diǎn) 綜合性 區(qū)域性 公眾性 （四）環(huán)境管理的基本職能 宏觀指導(dǎo) 統(tǒng)籌規(guī)劃 組織協(xié)調(diào) 監(jiān)督檢查 提供服務(wù) （ 五 ） 環(huán)境管理的基本手段 法律手段 經(jīng)濟(jì)手段 技術(shù)手段 行政手段 教育手段 （ 六 ） 中國的環(huán)境管理 環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策 我國環(huán)境保護(hù)的基本方針 （ 1） 環(huán)境保護(hù)的 “ 三十二字 ” 方針 （ 2） “ 三同步 、 三統(tǒng)一 ” 的方針 （ 3） 環(huán)境與發(fā)展的十大對(duì)策 我國環(huán)境保護(hù)的基本政策 （ 1） 預(yù)防為主 （ 2） 誰污染誰治理 （ 3） 強(qiáng)化環(huán)境管理 我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度 （ 1） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 （ 2） “ 三同時(shí) ” 制度 （ 3） 排污收費(fèi)制度 （ 4） 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 （ 5） 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 （ 6） 排污許可證制度 （ 7） 污染集中控制制度 （ 8） 污染限期治理制度 二、環(huán)境教育 環(huán)境教育是貫徹保護(hù)環(huán)境這一基本國策的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是中國持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。環(huán)境教育既不同于部門教育，又不同于行業(yè)教育，而是對(duì)人的一種素質(zhì)教育。因此，環(huán)境教育不僅是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，而且是教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。 （ 一 ） 環(huán)境教育的目的和任務(wù) 環(huán)境教育的目的是：使人們理解這一星球上的生命是相互依賴的 ， 并反映到他們?cè)谀壳凹拔磥韺?duì)整個(gè)環(huán)境 ， 全球及地方資源所做的決策和行動(dòng)上；提高人們的經(jīng)濟(jì) 、政治 、 社會(huì) 、 文化及技術(shù)的認(rèn)識(shí) ， 提高人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理解；培養(yǎng)人們的意識(shí) 、 能力 、 態(tài)度和價(jià)值觀念 ， 使他們走向公正和可持續(xù)的未來 。 （ 二 ） 環(huán)境教育的思想 素質(zhì)教育思想 終身教育思想 專業(yè)教育思想 （三）環(huán)境教育的原則 環(huán)境教育的原則是指在環(huán)境教育活動(dòng)中遵循的最基本要求和指導(dǎo)思想，是根據(jù)人與環(huán)境長期發(fā)展過程中的規(guī)律，環(huán)境科學(xué)的本質(zhì)特征，以及不以人的意志為轉(zhuǎn)移的教育的普遍規(guī)律和環(huán)境教育的特殊性質(zhì)而定出來的準(zhǔn)則。目的是使環(huán)境教育過程更為有效，更適合實(shí)際情況。高等職業(yè)學(xué)校環(huán)境教育的具體原則有以下幾項(xiàng)： 科學(xué)性和系統(tǒng)性原則 公共性和持續(xù)性特點(diǎn) 專業(yè)性與區(qū)域性特點(diǎn) 超前性與實(shí)施性特點(diǎn) （ 四 ） 我國環(huán)境教育現(xiàn)狀 環(huán)境保護(hù)事業(yè)人才的培養(yǎng) 全民環(huán)境意識(shí)教育 （ 五 ） 我國環(huán)境教育要做的工作 環(huán)境專業(yè)教育 在職環(huán)境人員的專業(yè)培訓(xùn) 全民環(huán)境意識(shí)教育