【正文】 立煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控技術服務機構(gòu)。在小煤礦相對集中、技術力量比較薄弱的地區(qū)，組織建立區(qū)域性的服務機構(gòu)和隊伍，為小煤礦提供監(jiān)測監(jiān)控技術服務，也可以依托國有大礦、科研院所、中介機構(gòu)建立技術服務機構(gòu)。對瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管監(jiān)察要堅持安裝系統(tǒng)與保持系統(tǒng)有效性并重，就是必須安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)設施要完好有效，該監(jiān)測的部位要按規(guī)定安裝傳感器，瓦斯超限要按規(guī)定值報警、斷電，真正發(fā)揮系統(tǒng)的應有作用。
　　五是嚴格礦井瓦斯等級鑒定管理。今年以來，原鑒定為高瓦斯，甚至是低瓦斯礦井相繼發(fā)生了煤與瓦斯突出事故，有些發(fā)生瓦斯事故的礦井未進行瓦斯等級鑒定，反映出煤礦瓦斯鑒定工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。為此，國家煤礦安監(jiān)局在7月份下發(fā)了《關于立即組織開展礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》(煤安監(jiān)技裝〔20xx〕34號)，提出明確要求。
　　由各省級煤炭行業(yè)管理部門牽頭，會同同級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，按照《礦井瓦斯等級鑒定規(guī)范》和《煤與瓦斯突出礦井鑒定規(guī)范》的規(guī)定，在三季度完成礦井瓦斯等級鑒定工作。目前已近最后期限，據(jù)我們掌握的情況，部分地區(qū)工作進展緩慢。這里再次強調(diào)，凡在9月底沒有進行鑒定的礦井，煤炭行業(yè)管理部門要停止其生產(chǎn)。
　　要嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定管理。對已發(fā)生煤與瓦斯突出的礦井，即認定該礦井為煤與瓦斯突出礦井。對已發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象或與突出礦井相鄰的礦井，一律按煤與瓦斯突出礦井管理。經(jīng)鑒定升級為煤與瓦斯突出的礦井，要按照相關規(guī)定落實”四位一體”防突措施，達不到要求的一律不得生產(chǎn)。
　　嚴把審批關。各省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要嚴把審核關，嚴格按標準和規(guī)范規(guī)定確定礦井瓦斯等級。發(fā)現(xiàn)違反標準和鑒定程序，降低礦井瓦斯等級的，應予以糾正。堅決防止違背客觀實際，降低礦井瓦斯管理等級的問題出現(xiàn)。
　　做好礦井瓦斯等級鑒定的匯總上報工作。各省級煤炭行業(yè)管理部門要及時對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)瓦斯等級鑒定結(jié)果進行匯總，并對組織開展煤與瓦斯突出礦井鑒定工作和轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)落實綜合防突措施的情況進行總結(jié)，填寫礦井瓦斯等級鑒定匯總表和煤與瓦斯突出礦井鑒定情況匯總表，于20xx年10月31日前，報國家煤礦安全監(jiān)察局。
　　三、落實責任、強化措施，努力推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
　　通過對近年瓦斯事故發(fā)生時段分析，每年四季度是瓦斯事故的易發(fā)期，要實現(xiàn)重、特大瓦斯事故大幅度下降的目標，四季度是關鍵。防范煤礦瓦斯事故的目標已經(jīng)明確，措施十分具體，關鍵是抓落實。
　　一是全面落實和強化兩個主體責任。地方各級煤礦行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要強化責任意識，在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，與相關部門密切配合、做好工作。繼續(xù)推進煤礦安全兩個主體責任落實。
　　落實企業(yè)安全主體責任。督促煤礦企業(yè)全面落實”先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”方針，健全完善瓦斯治理工作目標責任制，嚴格執(zhí)行《瓦斯抽采基本指標》要求，落實主要負責人、總工程師和主要技術負責人”一通三防”責任制，加強通風管理、機電管理和現(xiàn)場管理，實施”四位一體”綜合防突措施，杜絕違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動紀律的現(xiàn)象，切實保障安全生產(chǎn)。
　　落實地方政府、煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，加強監(jiān)管和督查工作，緊緊盯住重點煤礦高瓦斯和瓦斯突出礦井，把排查治理瓦斯隱患作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，定期調(diào)度、全面掌握各類煤礦瓦斯抽采和瓦斯治理工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)解決帶有傾向性、苗頭性問題，督促煤礦企業(yè)落實瓦斯治理措施，及時排除不安全隱患。要深刻吸取今年以來小煤礦瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出和透水等重特大事故教訓，厲行整頓關閉，規(guī)范資源整合，強化安全監(jiān)管。當前尤其要重視治理一些小煤礦層層承包、以掘代采、多頭作業(yè)和”一通三防”管理混亂、無風微風作業(yè)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全等重大隱患，堅決防范、遏制重特大瓦斯事故。
　　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，繼續(xù)實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)做好瓦斯抽采治理和安全防范工作。四季度國家發(fā)改委、安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將聯(lián)合組織開展”專家會診回頭看”活動，對20xx年專家會診查出的隱患整改情況、安全欠賬補欠情況進行檢查。國家煤礦安監(jiān)局也將在四季度組織開展以瓦斯先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)和瓦斯等級鑒定情況的專項監(jiān)察。
　　二是加大投入，加快安全技術改造。為解決國有重點煤礦安全歷史欠賬，20xx～20xx年國家連續(xù)三年安排國債資金，支持煤礦企業(yè)安全技術改造，重點用支持煤礦瓦斯抽采利用、通風系統(tǒng)改造、典型災害治理、淘汰落后設備等工程項目。三年共安排煤礦安全改造項目20xx個，總投資 ，其中：， 億元。各地要充分發(fā)揮國債資金的帶動和引導作用，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提足安全費用，把安全費用和一定比例的稅后利潤用于煤礦安全改造和隱患治理，把錢用在刀刃上，及時淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的工藝、技術和設備。今年的國債資金項目計劃已經(jīng)下達，各省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要積極配合省級投資主管部門，督促企業(yè)及時落實配套資金，加快項目工程進度，爭取盡快見效。
　　三是同步推進瓦斯治理和小煤礦整頓關閉。要認真貫徹落實國辦82號文件精神，按照煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會第三次會議的部署，在抓好瓦斯抽采治理的同時，堅定不移地抓好整頓關閉工作，實現(xiàn)到年底關閉1萬處小煤礦的目標，同時通過整合技改、管理強礦，力爭用三年左右時間基本解決小煤礦數(shù)量過多、非法違法生產(chǎn)嚴重和事故多發(fā)等問題。年產(chǎn)規(guī)模3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井必須立即關閉，堅決杜絕礦井應關未關、關閉不嚴或礦井關閉前突擊生產(chǎn)釀成事故的現(xiàn)象發(fā)生。整合后的煤礦必須安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)、進行瓦斯抽采。保留下來的煤礦要采用合規(guī)、先進的技術裝備和開采工藝，提高防范瓦斯事故的能力。
　　四是加大瓦斯事故的查處力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照”四不放過”原則，嚴肅認真查處瓦斯事故。對今年以來發(fā)生的煤礦瓦斯事故特別是非法、違法開采造成事故的，要依照《刑法修正案(六)》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，加大事故查處和責任追究力度，嚴厲打擊事故瞞報、逃匿行為。事故查處結(jié)果要及時向社會公布，接受監(jiān)督。通過嚴肅查處事故，切實起到警示作用，推動煤礦瓦斯治理各項措施的落實。
　　同志們，煤礦安全生產(chǎn)工作任務光榮而艱巨。希望大家既要看到取得的成績，增強信心。更要認清當前煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的現(xiàn)實，認清潛在危機，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒。認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》提出的6項要求，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)，切實加強煤礦安全基礎管理，扎實推動隱患排查治理專項行動和”落實年”、”攻堅年”各項工作，堅決防范遏制重特大事故，推動煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的xx大勝利召開。
煤礦安全生產(chǎn)會議上的講話(三)：　　我就貫徹落實這次視頻會精神，強調(diào)三點意見：
　　第一，緊緊抓住“四個要點”、“六項工作”，加深對家寶重要講話精神實質(zhì)的理解和把握
　　在總局黨組的領導和相關部門的支持下，最近我們在全國煤炭工業(yè)戰(zhàn)線組織開展了評選表彰勞模先進的活動。9月18日，國家人事部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)文，授予199個單位“全國煤炭工業(yè)先進集體”榮譽稱號，授予364名同志“全國煤炭工業(yè)勞動模范”榮譽稱號，授予35名同志“全國煤炭工業(yè)先進工作者”榮譽稱號。9月27日，溫家寶在人民大會堂會見了全國煤炭工業(yè)勞動模范、先進集體代表，并發(fā)表了重要講話。
　　家寶接見之后，總局黨組召開擴大會，圍繞如何深刻理解、切實貫徹落實家寶的重要講話精神，進一步推動煤炭工業(yè)的改革發(fā)展，加強煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作，認真進行了學習討論。
　　家寶的接見和重要講話，是煤炭工業(yè)、煤礦安全和全國安全生產(chǎn)發(fā)展史上的一件大事，有著十分重要的現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。學習貫徹家寶的重要講話，是當前煤炭行業(yè)和煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的一項中心任務。各級領導一定要引起高度重視，要認真組織班子成員和干部職工進行學習，自覺用講話精神統(tǒng)一思想認識，指導推動各項工作。
　　毅中同志概括的“四個要點”和“六項工作”，建立在對講話精神認真學習、深刻理解的基礎上，反映了黨組初步學習的認識和體會，具有很強的針對性和指導作用。各省局領導班子成員特別是主要負責同志，對這“四個要點”必須切實掌握，加深對講話精神實質(zhì)的認識和把握。要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，研究如何做好“六項工作”，把講話精神和總局黨組的決策部署，真正落到實處。政府網(wǎng)站要全文登載毅中同志在這次視頻會上的講話，《安全生產(chǎn)報》和《中國煤炭報》要編發(fā)專題和評論文章，并及時反映各地、各單位的學習貫徹情況。
　　第二，抓住整改、補課等關鍵環(huán)節(jié)，把隱患排查治理專項行動推向深入
　　隱患排查治理專項行動目前正處在關鍵階段。正如毅中同志多次講的，對前一階段工作取得的成績不能高估，對存在的問題和差距不能忽視。要堅決克服“差不多”、“松口氣”等不正確的思想認識，把隱患排查治理作為十月份和四季度的中心工作、重點任務，持續(xù)不懈地抓下去。各地、各單位專項行動工作機構(gòu)不能撤，工作力量不能減，信息報送等工作制度不能松弛。對隱患治理、回頭看和重點單位補課、建立隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控兩個長效機制等關鍵環(huán)節(jié)，一定要抓緊抓好。
　　關于重大基礎設施隱患排查，希望大家把握三點：一是要看作是專項行動的繼續(xù)和深化。具體工作中要與專項行動緊密結(jié)合起來，納入專項行動的總體部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高效率。不要另設機構(gòu)，不能分散精力。二是要注意發(fā)揮安委會的作用。排查安全隱患，是安全生產(chǎn)工作的題中應有之義，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責所在。要用好政府安委會和安委會辦公室這個抓手，在地方政府統(tǒng)一領導下，把這方面的工作主動負責地抓起來。三是要注意溝通協(xié)調(diào)。發(fā)揮相關部門的積極性。除了大型煤礦、大型石油化工、大型金屬和非金屬礦山這些我們直接負責監(jiān)管的領域之外，其他方面的排查要依靠相關部門，安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要是支持配合。
　　第三，加強“xx大”期間的值班值守和安全防范工作。黨的xx大即將召開。這段時間，各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的主要負責同志必須堅守崗位，盡量減少外出。要從實際出發(fā)，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)領域、重點企業(yè)、重點部位，加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)，落實安全防范措施，嚴防重特大事故。要健全完善應急預案，注意企業(yè)預案與地方政府預案的銜接，確保發(fā)生事故、出現(xiàn)緊急情況后能夠迅速啟動預案，有效組織搶險救援。要加強調(diào)度值班工作，任何時候都要有一名領導干部帶班值守，保持信息暢通，發(fā)生緊急情況后要立即向總局調(diào)度報告。
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