20xx年文物法規(guī)定細(xì)則版更新-資料下載頁
2025-03-15 01:41本頁面
【正文】 議》等就是將“具有人類學(xué)和人種學(xué)意義”的實(shí)物和“動(dòng)植物化石、標(biāo)本以及地質(zhì)標(biāo)本”作為文物的一種類別加以對(duì)待的。另一方面，這樣規(guī)定也可以使《文物保護(hù)法》的適用性大大增強(qiáng)，比如近年來我國(guó)多地挖出的體型巨大、保存完整的烏木，若有了上述規(guī)定，即可以因其是具有古生物學(xué)意義的物品而納入本法的保護(hù)范圍。而現(xiàn)在由于這類烏木不屬于本法所列舉的任何一類文物，導(dǎo)致無法適用文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
二、增補(bǔ)“從古墓葬、古遺址出土的遺物(或?qū)嵨?”這一文物類別。《送審稿》第三條明確了古墓葬、古遺址屬于不可移動(dòng)文物，而經(jīng)考古發(fā)掘從中出土的遺物顯然是可移動(dòng)文物，這類文物也是我國(guó)重點(diǎn)保護(hù)的一類文物，但是在可移動(dòng)文物的類別中并未加以專門列舉。這不僅是一個(gè)立法缺漏，也不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)予增補(bǔ)。
三、在建筑遺產(chǎn)類別中增補(bǔ)“具有代表性的鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)建筑、傳統(tǒng)村落、宗教建筑以及近現(xiàn)代乃至當(dāng)代各個(gè)特定歷史時(shí)期的代表性和紀(jì)念性建筑”這一類型。在我國(guó)，這類文物數(shù)量巨大，它們中的絕大多數(shù)都未被認(rèn)定為“文物保護(hù)單位”，甚至連“文物”的身份都沒有，致使它們成為不斷被破壞甚至拆毀的重災(zāi)區(qū)，對(duì)它們的保護(hù)一直是我國(guó)文物保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。正是基于此，《送審稿》特別明確了這類文物為“一般不可移動(dòng)文物”，這也是本次修法的一大亮點(diǎn)。但遺憾的是，《送審稿》沒有將其作為文物的一種類別加以列舉，為了加強(qiáng)對(duì)這類文物的保護(hù)，有必要增補(bǔ)進(jìn)來。
第二，增加對(duì)文物進(jìn)行一般性定義的條款。由于《送審稿》僅采取了列舉的方式來規(guī)定具體的文物類別，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)法律的適用性受到很大局限，所以有必要在本條中增加一個(gè)對(duì)文物進(jìn)行一般性定義的條款，即采取“一般性定義+列舉規(guī)定”的方式來規(guī)定文物應(yīng)具備的條件和具體的文物類別。這主要基于以下三個(gè)理由：
一、僅采取列舉規(guī)定的方式并不能涵蓋所有的文物類別，這主要包括三種情況：①是如上所述，所列舉的文物類別存在遺漏。②是有些文物的類別還未被人們知曉而無法列舉，如還未被發(fā)現(xiàn)或未出土的文物。③是有的實(shí)物目前不被認(rèn)為是文物，但將來可能被認(rèn)為是文物，以《世界遺產(chǎn)公約》關(guān)于建筑遺產(chǎn)的保護(hù)為例，最開始主要保護(hù)的是古建筑，后來一些歷史城鎮(zhèn)、歷史中心、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、近現(xiàn)代乃至當(dāng)代建筑等也逐漸被納入保護(hù)范圍。
二、為了避免列舉方式可能出現(xiàn)的局限，從立法技術(shù)上講，可以增加一個(gè)對(duì)文物進(jìn)行一般性定義的條款，即明確“文物是具有重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的實(shí)物”，在這種情況下，即使某種實(shí)物不屬于所列舉的文物類別中的任何一種，只要其具有重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值中的其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)，都可以依據(jù)本條款將其認(rèn)定為文物，這樣無疑可以使《文物保護(hù)法》具有更廣的適用性。
三、采取“一般性定義+列舉規(guī)定”的方式也符合國(guó)際慣例。例如聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》等就采取的是這種方式。另外，近年來聯(lián)合國(guó)教科文組織在指導(dǎo)各國(guó)打擊非法販賣文化財(cái)產(chǎn)的法律及措施中，建議各國(guó)應(yīng)考慮在國(guó)內(nèi)立法中對(duì)文物下一個(gè)明確的定義，指出這樣可以保障國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際立法法律術(shù)語的統(tǒng)一，有利于涉外文物糾紛的解決。
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