【正文】 明確界定政府與城投公司產(chǎn)權關系的基礎上，實行政府引導、自主經(jīng)營、自負盈虧、市場運作的運作方式。經(jīng)營性項目由政府授權城投公司進行融資、投資、建設、經(jīng)營。公益性及準經(jīng)營性的的城市建設項目，采取“代建制”建設完成后由政府回購，列入財政預算。公司財務由縣城投中心代表政府、財政進行監(jiān)管。這樣，城投公司實力壯大后，一可增強融資能力，減緩財政建設資金壓力，防范財政償債風險，二可為財政提供穩(wěn)定的稅收來源。
　　——完善機制，保證信用安全。由于縣城投公司大部分貸款都是轉借給政府指定的項目單位，償債責任落實不夠，延誤還貸等現(xiàn)象時有發(fā)生，每次都是縣城建投公司千方百計想辦法墊付才予以緩解，此種狀況無疑會加大融資平臺的信用風險和融資風險，償債機制如不盡快完善和落實，后續(xù)申貸工作無法實施。建議將國家開發(fā)銀行年度貸款還本付息資金納入財政預算，縣財政局將此資金一年分兩次(元月、六月)劃入償債專戶，以保證能按時償還借款本息。各項目單位逐步將還款本息償還財政，既符合國家開發(fā)銀行建立償債專戶的信貸規(guī)定，又避免了延誤還貸現(xiàn)象的發(fā)生，保證了融資平臺的信用安全。
　　——擴大規(guī)模，發(fā)揮融資功能。一是將全縣政府類儲備開發(fā)的存量和增量(重點將永湘路、銀都汽車站二期、政府類建設項目及我司承建項目的兩廂土地)土地資產(chǎn)辦理到縣城投公司名下，以壯大資產(chǎn)規(guī)模，增加抵押物；二是增加財政注冊貨幣資本，以便確保國家開發(fā)銀行對平臺達標的復檢順利過關，從而進一步發(fā)揮城建投公司融資平臺的功能，為城市建設融集更多的建設資金。三是今后開行的貸款項目盡量由縣城投公司建設，確實不能交給縣城投公司建設的項目，項目單位要根據(jù)用款進度，將不低于開行貸款額價值的有效資本分批注入縣城投公司，以充實縣城投公司的資產(chǎn)，減輕平臺的負債壓力。四是按照國家開發(fā)銀行關于城投公司這一融資平臺必須具有固定獨立的辦公場所，作為縣城投公司未來融資的資產(chǎn)保證這一要求，請求政府批準縣城投公司自籌資金建設辦公樓。
　　（四）完善城市功能，塑造城管執(zhí)法的文明形象
　　——堅持深入實際，推行城市精細化管理。一是深入基層、深入社區(qū)、深入街道強化市容環(huán)境管理，把經(jīng)常性的現(xiàn)場(基層)檢查和解決問題落到實處，持之以恒，堅持下去，做到責任到位、監(jiān)管到位、工作到位、處理到位。二是進一步著力加強對城市管理的工作力度，突出重點、突破難點。三是進一步健全和完善市容環(huán)境管理長效機制，全面落實“門面五包”責任制，盡快扭轉管理工作緊一陣松一陣，搞突擊應付檢查的被動局面，努力做到節(jié)假日和平時一個樣，白天和夜間一個樣，領導檢查和不檢查一個樣，主次干道和背街小巷一個樣，把城市管理的各項工作精細到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個時段。
　　——堅持從嚴從細，著力夯實各項基礎工作。在環(huán)衛(wèi)工作中努力做到：鞏固和提高清掃保潔質量，大力推行濕式清掃作業(yè)；深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革和運行機制改革；全面加強街道沖洗、灑水、降塵工作，合理調度車輛，盡力擴大作業(yè)覆蓋面，努力提高作業(yè)質量和水平；繼續(xù)下大力氣抓好環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投入力度，按照國家規(guī)定標準在城區(qū)街道安裝果皮箱，建成環(huán)衛(wèi)專用停車場、公廁和垃圾中轉站；進一步加大揚塵污染治理，認真落實運渣車輛規(guī)范管理；強化街道環(huán)境衛(wèi)生巡查、監(jiān)管力度，建立完善快捷的環(huán)衛(wèi)信，息反饋機制和處置機制，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理的效率和質量。在市政設施管護中努力做到：新增公用設施，最大限度地滿足市民的需要，強化對現(xiàn)有公用設施的維護。在園林綠化工作中，要增綠、護綠和擴綠，增加城市綠化率。在供水方面，要加強供水管網(wǎng)維護，確保正常供水。
　　——堅持精益求精，努力提高城市管理水平。一是認真抓好中心城區(qū)容貌的整治工作。從突出審美藝術、文化品位、商業(yè)價值個性需求出發(fā)，按照絕對禁止區(qū)、相對禁止區(qū)和規(guī)范管理區(qū)的分類管理標準，將中心城區(qū)容貌整治與街道功能、區(qū)域特色有機結合。二是進一步加大對各主要街道兩側5米范圍環(huán)境的整治力度，在規(guī)范管理上見實效。三是進一步加大城管監(jiān)察執(zhí)法力度，努力維護城區(qū)良好秩序。
　　——堅持以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境管理整體推進。建立新的城鄉(xiāng)管理體制是深入推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵，城鄉(xiāng)環(huán)境管理工作要主動適應城鄉(xiāng)一體化的要求，指導協(xié)助城鄉(xiāng)各級各部門進一步完善環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，將環(huán)衛(wèi)規(guī)范作業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，擴大管理覆蓋面。積極探索建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組、居民院落三級農村清掃保潔網(wǎng)絡。加大生活垃圾收集處置工作，在路邊、街邊和村邊合理設置垃圾桶，實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾戶集中、村收集、鄉(xiāng)清運的管理模式。
　　——加強組織建設，建設高素質的城管執(zhí)法隊伍。整合城市管理行政執(zhí)法資源，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的城市管理行政執(zhí)法體系，組建縣城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法局。堅持從培養(yǎng)、提高工作人員的政治、業(yè)務、法律、道德、體能“五種素質”入手，大力倡導學習向上、愛崗敬業(yè)、團結協(xié)作、遵章守紀、富于創(chuàng)造的“五種風氣”，努力提升依法行政、嚴格執(zhí)法，情系百姓、文明執(zhí)法，嚴于律己、公正執(zhí)法“三種形象”以建設規(guī)范化服務型政府為契機，將管理有機地融入服務之中，通過服務規(guī)范管理，以廣大市民是否滿意為標準，培養(yǎng)造就一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的城市管理行政執(zhí)法隊伍。
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