【正文】 級各有關部門要加強對執(zhí)法人員的技術培訓和設備配置,增強監(jiān)督檢查的技術含量,提高發(fā)現(xiàn)、識別隱患的能力。充分發(fā)揮科研院所、協(xié)會學會、中介機構和技術專家的作用,采取政府購買服務等方式,對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查和“會診”,從技術上、管理上發(fā)現(xiàn)問題、提出建議,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位從根本上消除隱患。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位與各類技術服務機構簽訂安全生產(chǎn)服務協(xié)議,有償獲得安全生產(chǎn)相關服務。
　　四、深入開展“打非治違”和重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?br />　　“打非治違”高壓態(tài)勢。建立政府統(tǒng)一領導、行政管理部門牽頭、相關單位配合的工作機制,嚴厲打擊和查處各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實危害辨識、預判分析、預防保護、現(xiàn)場跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施,確保安全生產(chǎn)。強化執(zhí)法監(jiān)察,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責等措施。相關部門要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)非法違法行為記錄,將拒不整改重大隱患、拒不落實政府監(jiān)察指令、拒不落實事故整改措施等行為的單位和責任人載入“黑名單”,強化安全生產(chǎn)誠信約束。
　　。各相關部門要不間斷地開展重點行業(yè)領域安全排查,及時發(fā)現(xiàn)問題,落實整改措施,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。深入抓好瓦斯、水害等重大災害治理,加強煤礦安全整治。繼續(xù)做好非煤礦山整頓關閉、攻堅克難等工作,抓好關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的安全監(jiān)管,全面提升非煤礦山特別是地下開采礦山的安全生產(chǎn)水平。進一步深化“平安行你我他”行動,集中解決危險路段、重點車輛等方面存在的突出問題。加強危險化學品和煙花爆竹安全整治,切實抓好生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)退出煙花爆竹生產(chǎn)市場。加強鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等特種設備安全整治。深入排查學校、幼兒園、商場、賓館、醫(yī)院等人員密集場所和高層、地下公共場所火災隱患,堅決防范重特大火災事故。深化油氣管線專項整治,全面落實安全管理和技術措施。扎實推進建筑施工、民爆器材、水上交通、涉氨制冷企業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機等領域安全整治,加強事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和關鍵部位的安全監(jiān)管。加強航空安全管理,確保飛行安全。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作,深入開展高危粉塵和高毒物品職業(yè)病危害治理。
　　。涉及安全生產(chǎn)的各種證照發(fā)證機關和有關部門要嚴格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定,全面檢查本行業(yè)領域涉及安全生產(chǎn)的證照資質(zhì),深入開展安全生產(chǎn)資質(zhì)專項檢查,嚴厲查處無證或證照不全等生產(chǎn)經(jīng)營行為。員工上崗前都必須經(jīng)過安全培訓,有資質(zhì)要求的作業(yè)人員必須持證上崗,沒有取得相關資質(zhì)、資格的,一律不準上崗。
　　五、加強安全生產(chǎn)應急救援管理
　　。各級政府要加強對安全生產(chǎn)應急救援工作的領導,完善應急管理組織體系。繼續(xù)加強省級、區(qū)域性和重點行業(yè)領域應急救援基地和應急救援隊伍建設,形成布局合理、功能完善、保障有力的應急救援體系。加強應急救援裝備建設,強化應急物資和緊急運輸能力儲備,提高應急救援物資保障能力。建立緊急醫(yī)學救援體系,提升事故醫(yī)療救治能力。企業(yè)要加強應急管理,完善應急管理制度,強化應急裝備建設,提高應急保障能力。大型企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應急機構,中小企業(yè)要指定專人負責應急管理工作,高危企業(yè)要建立專(兼)職應急救援隊伍,做好應急物資儲備和管理。鼓勵和支持各地、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量,加強應急救援能力建設。完善應急救援隊伍社會化服務補償機制,鼓勵引導社會力量參與應急救援。
　　。建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系,加強動態(tài)修訂和完善。落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急預案報備制度,加強企業(yè)應急預案與政府相關應急預案的銜接。各級政府和有關部門要建立應急預案演練制度,根據(jù)實際需要,定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動、多部門協(xié)作等形式的應急演練,不斷提高應急預案的可操作性和針對性。各企業(yè)要逐步做到安全生產(chǎn)應急預案演練的經(jīng)常化、常態(tài)化,不斷提高防災避險、遇險逃生和事故救援實戰(zhàn)能力。加強自然災害預報預警和事故災難預防的聯(lián)動,做到信息共享、協(xié)調(diào)有序,形成一體化防范事故災難的工作格局。加快應急救援信息化建設,建立應急平臺,強化應急救援信息、技術支撐。
　　。強化應急值守,加強輿情監(jiān)控,及時準確發(fā)布事故信息,正確把握輿論導向。提高事故單位先行處置能力,努力掌握現(xiàn)場應急處置的主動權。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。加強事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào),落實通告、警戒、疏散等必要的應急措施,防止事故擴大和引發(fā)次生災害。加強事故單位與政府應急救援的聯(lián)動,統(tǒng)籌好各類應急救援力量的協(xié)調(diào)運用。建立事故應急救援分級指導、總結評估和考核獎懲制度,不斷提高應急管理和救援水平。
　　六、強化安全生產(chǎn)基層基礎工作
　　。認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,及時制定、修訂安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關法規(guī)規(guī)章,完善重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章,加快安全生產(chǎn)地方標準建設,進一步健全安全生產(chǎn)地方法規(guī)和標準體系。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施力度,嚴格依法行政,加強執(zhí)法監(jiān)督,形成依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法監(jiān)督管理的法治秩序,促進安全生產(chǎn)工作法治化、規(guī)范化。
　　。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,加強安全生產(chǎn)公益宣傳,普及安全生產(chǎn)知識。健全領導干部安全生產(chǎn)輪訓制度,不斷提高安全生產(chǎn)管理的能力和水平。將安全生產(chǎn)納入國民教育范疇,鼓勵大、中專院校開設安全生產(chǎn)相關專業(yè)和課程,加強安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。各類就業(yè)培訓要將安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。加強對企業(yè)相關人員的安全培訓,鼓勵大型企業(yè)和培訓機構向中小企業(yè)提供培訓服務。加大生產(chǎn)安全事故公開力度,及時公布重大和較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理結果。加強安全生產(chǎn)警示教育,倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。
　　。各級政府在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時要同步明確安全生產(chǎn)目標和專業(yè)規(guī)劃。各種規(guī)劃的制定必須堅持安全第一的原則,加強安全風險評估,確保不留隱患。招商引資、上項目、建園區(qū)、辦企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)許可制度和建設項目安全設施、職業(yè)病防護設施“三同時”制度,把好市場準入關。把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促發(fā)展”同安全生產(chǎn)緊密結合起來,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制作用,加快產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后產(chǎn)能,對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決關閉。積極創(chuàng)建安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市,為安全生產(chǎn)打下堅實基礎。
　　。探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔安全生產(chǎn)投入的長效機制,完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策。各級政府要積極加大對安全生產(chǎn)的投入,統(tǒng)籌使用好安全生產(chǎn)專項資金,確保安全生產(chǎn)工作需要。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法保證必要的安全投入,不斷提升安全技術裝備水平和人員素質(zhì)。全面推廣安全生產(chǎn)責任保險制度,建立安保互動機制,增加安全生產(chǎn)社會保障。
　　“科技興安”水平。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢測、應急救援、重大危險源監(jiān)控等先進安全生產(chǎn)設備的配備,提升監(jiān)管裝備水平和監(jiān)管信息化水平。鼓勵研制開發(fā)和推廣應用有利于安全生產(chǎn)和勞動保護的新技術、新工藝、新設備、新材料。支持和鼓勵企業(yè)加強安全技術改造,加快淘汰落后技術、工藝和裝備,提高生產(chǎn)機械化、自動化和信息化水平。
　　。各級黨委、政府要加強安監(jiān)部門機構建設,充實和加強基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。負有安全監(jiān)管職責的部門和各行業(yè)管理部門、業(yè)務管理部門要明確崗位職責,加強安全監(jiān)管力量。各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各經(jīng)濟園區(qū)要明確安全監(jiān)管機構,配足配強安全監(jiān)管人員,落實安全生產(chǎn)責任,實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。要加強安全監(jiān)管人員政治素質(zhì)、業(yè)務能力和思想作風建設,強化服務意識,培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明的安全監(jiān)管隊伍。各級安全監(jiān)管人員要廉潔自律,依法履行職責,嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
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