【正文】 、“四證”。在審核辦理過程中，和發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、房管等部門互相穿插，你中有我，我中有你。我們堅(jiān)持承諾，為維護(hù)其他部門法律法規(guī)的權(quán)威性，我們一定會(huì)嚴(yán)把受理關(guān)口。同時(shí)，也敬請相關(guān)部門為維護(hù)規(guī)劃法規(guī)的權(quán)威，嚴(yán)把受理關(guān)口。真正按照《湖南省實(shí)施辦法》的規(guī)定辦事：以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，沒有規(guī)劃部門的書面意見，項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批。沒有選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求和規(guī)劃條件，未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收、不得交付使用，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。房屋權(quán)屬證件及其他行政許可的證件記載的用途應(yīng)和規(guī)劃證件登記的使用性質(zhì)相一致，等等。
　　今年，我們要進(jìn)一步規(guī)范局機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批關(guān)口。變局長辦公會(huì)一級把關(guān)為每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)的多級把關(guān)，變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位把關(guān)為崗崗都要把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人高風(fēng)險(xiǎn)的把關(guān)為人人有責(zé)、自覺分憂解愁的主動(dòng)性把關(guān)。對這種環(huán)環(huán)相扣階梯式的審批進(jìn)行規(guī)范，就會(huì)使審批總和的準(zhǔn)確性達(dá)到極值。現(xiàn)在建筑市場出現(xiàn)的一些問題，很多都是不規(guī)范惹的禍。全局依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定要求，履行好崗位職責(zé)，每個(gè)人、每個(gè)崗都要成為層層加密難以攻破的“防火墻”，要為依法行政增強(qiáng)保險(xiǎn)系數(shù)，要做規(guī)范審查關(guān)口的楷模。
　　。規(guī)劃許可的辦理程序，要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)條款，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范。
　　去年，局內(nèi)部在辦證程序的流程上進(jìn)行了整合和簡化，編制了流程圖，走出了規(guī)范程序的第一步。從一年執(zhí)行的情況看，反映良好，說明了我們的動(dòng)意是對的。要順勢而上，在程序流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上動(dòng)點(diǎn)腦筋、下點(diǎn)功夫，從更深的層次上對辦證程序進(jìn)行規(guī)范。資料文檔的傳遞要有登載、閱示、借還等方面的規(guī)定，以防遺失、涂改、調(diào)換等方面的問題發(fā)生。流程中的交接過程要有時(shí)限、要有情況溝通、要有難點(diǎn)、疑點(diǎn)等疑似問題的記載。程序運(yùn)轉(zhuǎn)要透明陽光，不準(zhǔn)在茶館、酒樓等其他非辦公場所從事涉及辦證等其他內(nèi)容的公務(wù)活動(dòng)。全局上下統(tǒng)一意志，開啟了“項(xiàng)目公示”這第一個(gè)陽光工程，今年要把程序流轉(zhuǎn)的透明陽光作為第二個(gè)陽光工程來打造。同時(shí)，為程序流轉(zhuǎn)服務(wù)的硬件——場地設(shè)施也要規(guī)范。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高證照辦理的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。
　　。規(guī)范人的行為，是規(guī)范規(guī)劃許可最關(guān)鍵的一環(huán)。局內(nèi)部要完善管理和激勵(lì)機(jī)制，使每個(gè)人的行為自覺納入依法行政的軌道。對辦證的每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作做到任務(wù)具體化、責(zé)任明確化、要求細(xì)節(jié)化，定量、定時(shí)、定責(zé)、定人，全程跟蹤管理。進(jìn)一步完善崗評考核，以業(yè)績評優(yōu)劣。繼續(xù)推行評議制度，讓遵章守則的得到認(rèn)可，讓亂壞規(guī)矩的顯身現(xiàn)形。透過辦證服務(wù)窗口，全面展示我們于無聲處謀發(fā)展，不圖名利辦實(shí)事的情懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作一直沒有固定的機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行的是代理制。要規(guī)范人的行動(dòng)，無人難度更大。在目前機(jī)構(gòu)人員前后交替階段，要穩(wěn)住“軍心”，把住陣腳，逐步扭轉(zhuǎn)“代理代理、愛理不理”的工作態(tài)度，逐漸地把規(guī)劃工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求落實(shí)到工作和行動(dòng)中去，真正提起規(guī)劃工作的法律責(zé)任、工作責(zé)任、崗位責(zé)任。
　　(四)嚴(yán)把規(guī)劃的警界紅線
　　縣人大xx屆四次會(huì)議報(bào)告嚴(yán)肅指出：“嚴(yán)格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)性、權(quán)威性和法定性”。負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的同志，決不能掉以輕心，當(dāng)好規(guī)劃的守護(hù)者，時(shí)刻警惕觸犯規(guī)劃紅線的現(xiàn)象發(fā)生。
　　。在縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的報(bào)告中，有四處對規(guī)劃如何發(fā)揮引導(dǎo)作用作出了明確的規(guī)定。在講到城市擴(kuò)容提質(zhì)時(shí)說：“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、經(jīng)營興城、建管并重，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，加快建設(shè)‘四個(gè)城市’”。在講到城市建設(shè)投資融資體制改革時(shí)說：“嚴(yán)控土地一級市場，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)”。在講到發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)時(shí)說：“要加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)行為……建設(shè)好一批高層次住宅小區(qū)”。在講到生態(tài)建設(shè)時(shí)說：“啟動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)劃先行、整體推進(jìn)、逐年實(shí)施為原則”。對規(guī)劃引導(dǎo)濃墨重彩，是過去沒有過的。和報(bào)告提及到的其他部門相比，比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如我們的大。報(bào)告對引導(dǎo)什么，怎么引導(dǎo)，引導(dǎo)能帶出的經(jīng)濟(jì)成效都作了詳盡的陳述，我們沒有理由退讓、躲閃或者付之兒戲。引領(lǐng)只是排隊(duì)的先后，沒有輩份大小之分。在處理相關(guān)關(guān)系上，作為規(guī)劃人應(yīng)大氣而不霸氣，應(yīng)大度而不嫉妒。按照“省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法”的規(guī)定，項(xiàng)目申請人取得選址意見書后六個(gè)月未辦理土地手續(xù)，選址意見書會(huì)自動(dòng)失效。如果國土資源部門仍按原有的選址意見書辦理土地手續(xù)，土地手續(xù)是無效的。為了防止法律效力鏈條不出現(xiàn)斷層，我們要主動(dòng)告之相關(guān)規(guī)定并及時(shí)溝通有關(guān)情況。對建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回、吊銷，土地使用權(quán)收回的，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要及時(shí)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。法律條文是互相穿插的，法律效力是互相支撐的，只要共攜手、同設(shè)防，就會(huì)形成無懈可擊的法律法規(guī)防線。
　　?！逗鲜?shí)施辦法》中，對縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃工作中的相互關(guān)系，在第六條、第七條及第四十五條作了明確的規(guī)定。我們一定會(huì)竭盡全力，積極主動(dòng)、誠摯耐心、全方位多角度地加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主體。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種規(guī)劃的修改，在程序的合法性、內(nèi)容的合理性方面，我們一定會(huì)重點(diǎn)關(guān)注。對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后的問題，我們要共同商討破解的辦法，迅速地把編制工作推展開來。在縣城建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，對擴(kuò)容提質(zhì)骨干工程，要把好已經(jīng)定型的整體框架關(guān)。對提升城市品位各方面的建設(shè)，積極推動(dòng)在力爭更文明、更宜人、更有特色上下功夫。對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極倡導(dǎo)挖掘歷史文化資源，凸顯澧州風(fēng)貌。對特色市場和物流產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，在擴(kuò)大輻射圈、建立支點(diǎn)城市上給予指導(dǎo)和幫助。
　　。年初，縣委政府召開了城市建設(shè)管理及查處“兩違”問題的動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議規(guī)格之高、措施力度之大是全縣有始以來的第一次。我在會(huì)上發(fā)了言表了態(tài)，作了承諾。如何兌現(xiàn)承諾，這就要求我們從事規(guī)劃工作的同志以會(huì)議印發(fā)的五個(gè)文件為準(zhǔn)繩，抓好今年的監(jiān)管工作。監(jiān)管工作的重點(diǎn)，要放在查處“兩違”的整體聯(lián)動(dòng)上，敢于出招，敢于碰硬，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)議所提出的管控目標(biāo)，真正使各類問題按文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)查處到位。對以往推行的常態(tài)巡查、重點(diǎn)巡查要繼續(xù)實(shí)施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。監(jiān)管要輔之以疏導(dǎo)，通過疏導(dǎo)使問題平穩(wěn)過渡，這是執(zhí)法工作人員氣壯不失精明、強(qiáng)勢不失包容的表現(xiàn)。管之，卻亂之，這是工作能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。管之，則穩(wěn)之，這才是真正意義上的促發(fā)展、保穩(wěn)定。
　　三、 圍繞目標(biāo)任務(wù)，努力抓好規(guī)劃工作隊(duì)伍建設(shè)
　　縣委決定，今年在全縣開展“干部隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)。我們要以此為契機(jī)，努力抓好規(guī)劃工作干部隊(duì)伍建設(shè)。主要從三個(gè)方面去努力：
　　(一)建設(shè)能把握形勢，緊跟戰(zhàn)略部署的干部隊(duì)伍。
　　把握時(shí)代脈博、辨析歷史趨勢、深諳時(shí)事動(dòng)態(tài)，是國家機(jī)關(guān)工作人員規(guī)范自己言行的基準(zhǔn)點(diǎn)。今年，宏觀形勢比往年更為復(fù)雜。面對不斷變化的新形勢，我們應(yīng)腳踏實(shí)地、從容應(yīng)對。
　　一是堅(jiān)決緊跟當(dāng)前中央的政策走向。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中央近期推出的宏觀經(jīng)濟(jì)走向。xx、溫家寶就此發(fā)表了專題談話。“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一場深刻革命。能源結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳化發(fā)展，這是我們夢寐以求、關(guān)系到每一個(gè)人切身利益的終極目標(biāo)。規(guī)劃工作的實(shí)質(zhì)是對區(qū)域內(nèi)建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種管理形態(tài)。中央的宏觀政策走向無疑就是規(guī)劃工作最根本的方針和原則。規(guī)劃編制，要體現(xiàn)“轉(zhuǎn)”“調(diào)”走向。規(guī)劃執(zhí)行，要用“轉(zhuǎn)”“調(diào)”導(dǎo)向。規(guī)劃監(jiān)管，要融入“轉(zhuǎn)”“調(diào)”內(nèi)容。不依法組織編修規(guī)劃，不按法定程序?qū)徟?、修改?guī)劃，修改規(guī)劃不聽取利害關(guān)系人意見，不依法辦理臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，等等，這些，都是規(guī)劃工作人要承擔(dān)的法律責(zé)任。落實(shí)這些工作，就是把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”與規(guī)劃工作的有機(jī)結(jié)合。
　　二是正確把握全縣經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁勢頭。我們縣已經(jīng)成功躋身于全省縣域經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)，全縣的發(fā)展充滿希望。縣委、縣政府決心“鞏固全市第一方陣位置，加速?zèng)_刺全省‘十強(qiáng)’”。我們要和縣委、政府在思想上和行動(dòng)上保持高度一致。如果對未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的行為不依法處理，對該提出規(guī)劃條件的不予提出，提出的規(guī)劃條件擅自修改，對沒有選址意見書、沒有規(guī)劃書面意見建設(shè)項(xiàng)目得以核準(zhǔn)的現(xiàn)象不制止，等等，這就是對總趨勢總目標(biāo)的背道而馳。規(guī)劃人要為做強(qiáng)澧縣出力，為爬坡上坎加油。不當(dāng)坐而論道的“理論家”、袖手旁觀的“觀察家”、搬弄是非的“評論家”。
　　三是充分認(rèn)識今年工作的可喜前景。通過大家的努力，規(guī)劃工作的工作地位得以提升。我們的隊(duì)伍在壯大，設(shè)備設(shè)施在更新，工作范疇在擴(kuò)大，業(yè)務(wù)流量在猛增。我們有縣委政府的關(guān)照和信任，有廣袤的農(nóng)村作平臺，有不斷完善的規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)作武器，有要求公平正義的人民群體作后盾。我們要以躋身先進(jìn)行業(yè)為目標(biāo)、以近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)、以社會(huì)的督促鞭策為動(dòng)力，努力打造親民機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)、誠信機(jī)關(guān)、高效機(jī)關(guān)、廉政機(jī)關(guān)。
　　(二)建設(shè)能清廉奉獻(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的干部隊(duì)伍
　　作為規(guī)劃隊(duì)伍的一員，既要干事，又要干凈。干事而不干凈，有違黨的紀(jì)律。干凈而不干事，有違黨的宗旨。今年二月，中央又下發(fā)了《廉政準(zhǔn)則》，這是每個(gè)黨員干部必須遵守的法則，必須執(zhí)行的守則，必須維護(hù)的規(guī)則，必須堅(jiān)持的原則。今年的廉政建設(shè)，突出抓好四個(gè)方面。
　　一是保持廉潔首選自律。廉潔自律，就是說，要廉潔必須自律，有自律必然廉潔。堅(jiān)持自律，現(xiàn)在就是要守得住寂寞，忍得住貧寒。要時(shí)刻把《廉政準(zhǔn)則》念在嘴上，記在心上，對“8禁止”、“52不準(zhǔn)”要了然在胸，對什么話不能說，什么事不能做要心中有數(shù)。只有這樣，我們就不會(huì)忘記對各項(xiàng)規(guī)劃的公示，不會(huì)為不合條件的項(xiàng)目辦理證照，不會(huì)超過規(guī)定的辦證時(shí)限。
　　二是監(jiān)督檢查務(wù)必到位。保持廉潔，既要靠自律，也要靠“他律”。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。規(guī)劃工作直接對政府負(fù)責(zé)，接受政府監(jiān)督?？h局違反規(guī)定作出的規(guī)劃許可，縣政府和市局可責(zé)令撤銷和直接撤銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反規(guī)定作出的規(guī)劃許可，縣政府可責(zé)令撤銷和直接撤銷。撤銷是要代價(jià)的，是要付出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?。我們還要主動(dòng)、自覺樂意接受人大、政協(xié)、群眾、媒體、職能部門的監(jiān)督，做到預(yù)防為主，關(guān)口前移。
　　三是嚴(yán)肅查處群體事件。查處是端正黨風(fēng)的重要手段。對縣委政府指定的專項(xiàng)重點(diǎn)整治的問題，如工程招投標(biāo)、土地招拍掛、進(jìn)入市場的產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，我們要高度關(guān)注。目前，要加大力度查處的是集體腐敗。中央明確，集體腐敗不單純是經(jīng)濟(jì)腐敗，更是政治腐敗，是對執(zhí)政基礎(chǔ)的腐敗，是集體叛變和變節(jié)。集體貪污、集體受賄、集體謀利、集體揮霍都屬于集體腐敗范疇。對集體謀利、集體揮霍，稍一不慎，就會(huì)陷入其中。今年，針對這一新課題，要制定相關(guān)措施，以高壓態(tài)勢對高危苗頭，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　四是努力強(qiáng)化制度約束。制度約束就是用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人。根據(jù)“省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法”的規(guī)定，我們準(zhǔn)備對全縣規(guī)劃工作的管理、監(jiān)督、檢查等方面制訂出一套完整的制度。局內(nèi)部，大力推行公開制，啟動(dòng)崗位承諾制、財(cái)務(wù)內(nèi)審制、崗位輪換制，繼續(xù)推行工作失誤問責(zé)制、責(zé)任問題追究制和工作業(yè)績評議制。通過制度的約束，逐步形成不想腐敗、不便腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的長效機(jī)制。警鐘長鳴，從小事做起，從點(diǎn)滴做起，打破潛規(guī)則，拒絕亞腐敗，真正樹立起我們干部隊(duì)伍清正廉潔的形象。
　　(三)建設(shè)能愛崗敬業(yè)，依法行使職能的干部隊(duì)伍
　　在如何提高全局隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的問題上，今年提出三個(gè)方面的要求：
　　一是在提高素質(zhì)上，既要在崗，又要在“行”。在崗就是要愛崗敬業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部就是要守土有責(zé)。我們要為有志者、創(chuàng)業(yè)者提供機(jī)會(huì)，提供條件、提供空間、提供平臺。在崗要當(dāng)“主人”、不當(dāng)庸人。要闖出一片天地，干出一番事業(yè)。只為個(gè)人的嗜好求爽求樂、而不為份內(nèi)的職責(zé)忙前忙后，必然會(huì)分心走神，既對事業(yè)無補(bǔ)，也對個(gè)人無益。要把注意力聚焦到工作上，把精氣神花在崗位上。僅僅在崗還不行，還要做到工作在“行”。要重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。在全局開展創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的活動(dòng)。用人講的是“德才兼?zhèn)洹?、有才沒德就會(huì)成為“罪人”。有德沒才就會(huì)成為“閑人”。要豐富知識，提升能力，今年將繼續(xù)安排學(xué)校進(jìn)修、專業(yè)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)。通過以上的努力，確保規(guī)劃干部隊(duì)伍能承前啟后，后繼有人。
　　二是在履職施政上，既要勤政，又要清正。作為黨員干部，在其位謀其政。作為國家工作人員，就在要在其崗謀其業(yè)。每個(gè)人都要有責(zé)任感，創(chuàng)業(yè)績。時(shí)刻不忘全局的總體目標(biāo)，時(shí)刻不忘崗位肩負(fù)的重任，時(shí)刻不忘應(yīng)該遵循的條規(guī)，義不容辭地干好一個(gè)崗位、頂起一方工作、服務(wù)一方群眾。每個(gè)人都要有全局觀，爭口碑?？诒安粊?、爭不來、買不來，是要靠我們干出來的。要用實(shí)績、實(shí)效、實(shí)力來贏得信譽(yù)和形象。每個(gè)人都要有事業(yè)心，樹政績。我們要堅(jiān)決做到誠實(shí)守信。對各項(xiàng)優(yōu)惠政策和服務(wù)承諾，堅(jiān)決兌現(xiàn)。對辦實(shí)事的承諾，說到做到。對解決熱點(diǎn)問題的承諾，堅(jiān)決到位。
　　三是在優(yōu)化服務(wù)上，既要“擴(kuò)容”，又要提質(zhì)。我們要樹立新的服務(wù)理念，克服“主仆”關(guān)系上的越位現(xiàn)象，克服服務(wù)環(huán)節(jié)上的缺位現(xiàn)象，克服利益關(guān)系上的錯(cuò)位現(xiàn)象。解決了這三個(gè)方面的問題，就能排除優(yōu)化服務(wù)瓶頸的束縛。要落實(shí)各項(xiàng)具體措施，簡程序，亮窗口，疏通道，提效率，展風(fēng)范。要在新的辦公區(qū)。在諸多單位比拼的情況下，打響服務(wù)上檔的第一炮。
　　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，去年的打拼創(chuàng)下了好的基礎(chǔ)，今年的拼博還剛起個(gè)頭。我們的目標(biāo)是明確的，任務(wù)是艱苦的，前景是光明的。只要我們團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定信心，不甘示弱，扎實(shí)工作，就會(huì)為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)，就會(huì)把規(guī)劃工作推向更高的水平。
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