【正文】 依靠人民群眾，組織和動員社會各方面的力量，建立基層群防機(jī)制，逐步建立起維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制，積極預(yù)防和及時化解各種社會矛盾，堅(jiān)持“五抓”，即抓準(zhǔn)、抓早、抓小、抓苗頭、抓根本，維持良好的治安秩序，使群眾對社會治安的滿意率達(dá)９５％以上。
　　三是基本不發(fā)生群體性事件，一旦發(fā)生能及時化解。各級黨委、政府特別是政法部門，在處理群體性事件時，要沉著冷靜，分析問題的原因，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，抓住主要矛盾及時化解，把危害降到最低限度，保持社會穩(wěn)定。
　　四是暢通信訪渠道，實(shí)現(xiàn)依法有序上訪。要通過暢通信訪渠道，宣傳信訪條例，逐步做到依法有序上訪，要通過各級各部門扎實(shí)的工作，為群眾排憂解難，變上訪為下訪，把上訪的問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。
　　五是從源頭上消除事故隱患，確保不發(fā)生各類惡性事故。我區(qū)是能源和建材基地，資源型城市的特點(diǎn)特別是煤礦、石膏礦多，這就決定了事故隱患多，需要我們從源頭上消除事故隱患，確保不發(fā)生重特大事故。
　　六是市場秩序好，樹立起誠信臺兒莊的良好形象。要通過法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、輿論監(jiān)督手段等，對市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行綜合整治，要強(qiáng)化投資主體誠信意識，強(qiáng)化全體市民誠信意識，努力營造依法經(jīng)營、照章納稅、平等競爭、誠實(shí)守信良好局面，形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序。
　　七是社會政治安定，指揮、協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)制健全。同“法輪功”等邪教組織的斗爭扎實(shí)、有效，確保不發(fā)生進(jìn)京赴省滋事事件，確保不發(fā)生非法聚集事件，確保不發(fā)生電視插播事件，確保不發(fā)生極端事件。
　　五、研究對策，努力打造“蘇魯邊界平安區(qū)”
　　去年10月，周永康部長來山東視察時，提出要充分發(fā)揮山東良好的基礎(chǔ)和有利條件，努力建設(shè)“平安山東”。對此，省委、省政府高度重視，張高麗書記、韓寓群省長多次作出指示，提出明確要求。最近，省委、省政府又專門作出決定，提出用三年時間，在全省集中開展建設(shè)“平安山東”活動。今年2月11日，省委、省政府召開了加快“平安山東”建設(shè)電視電話會議，對“平安山東”建設(shè)作出了全面部署。市委、市政府對此高度重視，把建設(shè)“平安棗莊”作為貫徹落實(shí)省委、省政府統(tǒng)一部署的戰(zhàn)略舉措，2月19日，我區(qū)召開了加快建設(shè)“蘇魯邊界平安區(qū)”動員會，區(qū)委陳書記對“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，區(qū)綜治委出臺了具體的實(shí)施意見，這就是我們做好新時期維護(hù)穩(wěn)定工作的基本遵循。
　　做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，要按照“圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定、抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的原則，建立維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，預(yù)防和妥善處理群體性事件，依法調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。具體地講，要做好以下四個方面的工作：
　?。ㄒ唬┮㈤L效工作機(jī)制，確保社會穩(wěn)定。建立維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，就是要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，發(fā)動社會各方面的力量，依靠廣大人民群眾，共同維護(hù)社會穩(wěn)定。在具體工作中，要強(qiáng)化“五個機(jī)制”建設(shè)。
　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，真正把維護(hù)穩(wěn)定工作放到壓倒一切的突出位置。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)把“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，一級抓一級，層層負(fù)責(zé)抓落實(shí)的責(zé)任制真正落實(shí)到維護(hù)穩(wěn)定工作的各個環(huán)節(jié)。各級黨委、政府要建立健全維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，切實(shí)解決基層“有人干事，能干事”的問題。
　　強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的獎懲制約制度。認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，把維護(hù)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)以《社會治安綜合治理責(zé)任書》、《信訪目標(biāo)責(zé)任書》和《“處法”工作目標(biāo)責(zé)任書》等形式，層層分解工作任務(wù)，量化指標(biāo)，定期進(jìn)行檢查，年終進(jìn)行綜合考核評比，兌現(xiàn)獎懲。要認(rèn)真落實(shí)“一票否決”、重大危害社會穩(wěn)定問題責(zé)任查究和黃牌警告制度，對官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，工作失職、瀆職，致使群體性事件屢屢發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格責(zé)任查究，該黃牌警告的，實(shí)行黃牌警告；該“一票否決”的，堅(jiān)決給予“一票否決”，并依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定齊抓共管的工作格局。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，不得把本單位、本部門的矛盾推向社會，不得把本級應(yīng)該處理的問題推向上級，該鎮(zhèn)（街）解決的不能到區(qū)（市），該系統(tǒng)或部門解決的問題，不能推到區(qū)里解決。各部門、各單位都要發(fā)揮職能作用，主動協(xié)同有關(guān)部門，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。要健全完善綜治委成員部門聯(lián)系幫包制度；加強(qiáng)司法調(diào)解和審判工作，依法調(diào)處各種矛盾和糾紛，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，把解決人民內(nèi)部矛盾逐步納入法制軌道；對治安落后部位和突出治安問題，要實(shí)行定期排查和滾動治理，徹底改變落后面貌；要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)及法律手段，預(yù)防和妥善鼾群體性事件。
　　強(qiáng)化群防機(jī)制，形成全社會共同參與維護(hù)穩(wěn)定的良好局面。大力加強(qiáng)以黨支部為核心的基層黨組織和群眾自治組織建設(shè)，努力提高基層的管理、控制能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）綜治辦和派出所、法庭、司法所等基層政法組織建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)治保會、調(diào)委會、治安信息員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)城市社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)的不同特點(diǎn)，建立和完善新形勢下群防群治的組織形式、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深入開展“平安鎮(zhèn)（街）”、“平安村（居）”、“平安鎮(zhèn)（街）”、“平安社區(qū)”、“平安單位”創(chuàng)建活動，大力開展各種行之有效的群防群治活動，讓廣大人民群眾積極參與，形成全社會齊抓共管的局面。
　　強(qiáng)化保障機(jī)制，為維護(hù)穩(wěn)定工作提供強(qiáng)有力的支持。各級黨委、政府要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三舍得”（舍得拿人、舍得拿錢、舍得拿精力和時間）精神，重視和支持維護(hù)穩(wěn)定工作。要把治安防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟地加以解決。積極探索社會化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道解決群防群治所需經(jīng)費(fèi)，按照“誰受益，誰出資”的原則，由受益單位和個人適當(dāng)投入一定的人力、物力、財力，逐步建立一種齊抓共管、共同受益的機(jī)制。
　?。ǘ┏胺婪叮婪ㄍ咨铺幹酶黝惾后w性事件。群體性突出事件的發(fā)生，是影響社會穩(wěn)定的重要因素，能否依法妥處置，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級黨委政府和有關(guān)部門要高度重視這個問題，把它作為維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓。預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須把握好以下幾個方面：
　　堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，及時發(fā)現(xiàn)和消除可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題。一是切實(shí)加強(qiáng)情報信息工作。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居中設(shè)立維護(hù)穩(wěn)定信息員，大型企業(yè)在成立維穩(wěn)辦、落實(shí)相應(yīng)的工作激勵機(jī)制，以便及時獲取信息，及時處置。二是深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要把集中排查與經(jīng)常排查結(jié)合起來，特別是做好敏感期、全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的每年3月份和9月份的集中排查調(diào)處活動。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）社會矛盾排查調(diào)處中心的作用。四是拓寬基層信訪渠道，健全相應(yīng)工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化依法信訪。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部和政法“五長”定期接訪制度。使問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
　　下大力解決當(dāng)前比較突出的、關(guān)系群眾切身利益的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要采取有效措施，解決企業(yè)“三拖”、困難群體救助、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、干群關(guān)系等問題，防止因這些問題引發(fā)群體性事件。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還應(yīng)克服官僚主義，關(guān)心群眾疾苦，大力加強(qiáng)信訪工作，變上訪為下訪，認(rèn)真對待和解決群眾反映的各種實(shí)際問題，為群眾的投訴、求助提供方便暢通的正常渠道，慎重出臺關(guān)系群眾切身利益的政策措施，對待的每一個舉措，都要認(rèn)真聽取群眾意見，講明道理，求得群眾的理解和支持，把工作做細(xì)，把好事辦好。24