20xx年地方人大述職評議幾個(gè)焦點(diǎn)問題的思考-資料下載頁
2025-01-26 00:45本頁面
【正文】 接作為人事處理的依據(jù)，換句話說，就是不宜直接根據(jù)述職評議測評的結(jié)果作出人事處理（處罰）決定。 那么應(yīng)該如何對待各地人大在述職評議中普遍開展的測評呢？回答這個(gè)問題，必須弄清測評結(jié)果所可能具有的法律效力。就目前地方性法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際操作的情況而言，述職評議及其測評都還缺乏必需的、嚴(yán)密的、公正的法律程序，評議測評不具有生成法律效力的基礎(chǔ)、條件，測評結(jié)果本身不具有或者說不應(yīng)具有強(qiáng)制性的法律效力，不能由測評結(jié)果直接形成人事處理（處罰）的法律后果。但是，這并不等于說測評結(jié)果就沒有一定的作用。測評結(jié)果作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一種意向性評價(jià)，至少可以對評議對象產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用，或者構(gòu)成某種社會(huì)壓力和心理壓力，促其揚(yáng)長避短，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作。如果將包括測評結(jié)果在內(nèi)的評議結(jié)果及時(shí)公布于眾，就會(huì)使評議結(jié)果較差的評議對象的社會(huì)形象和公信力受到一定程度的影響，從而使述職評議產(chǎn)生一定的威懾作用，形成一種威懾態(tài)勢。這是述職評議可能實(shí)現(xiàn)的重要監(jiān)督價(jià)值之一。正是從這個(gè)意義上考慮，筆者才認(rèn)為有必要進(jìn)行述職評議滿意度測評。不過，測評的技術(shù)指標(biāo)只宜設(shè)置“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”（其指向?yàn)樵u議內(nèi)容，而不僅僅是述職報(bào)告）之類的意向性指標(biāo)，而不宜設(shè)置“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”一類與述職評議的法律屬性不相對稱的確定性指標(biāo)。 我們知道，問責(zé)監(jiān)督是擺在人大面前的一項(xiàng)重要課題。人大不能對述職評議中發(fā)現(xiàn)的問題視而不見。如果述職評議中發(fā)現(xiàn)評議對象有違法、失職、瀆職、嚴(yán)重不稱職等重大問題，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)有關(guān)程序或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。就人大本身而言，根據(jù)情況，可以提出特定問題調(diào)查案，調(diào)查結(jié)束以后，如有必要，可以提出免職案或者撤職案；如果無須進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰性制裁，也可以提出不信任投票案，如果不信任票達(dá)到半數(shù)以上，評議對象應(yīng)當(dāng)自行辭職，如果不辭職，則應(yīng)責(zé)成其辭職。 基于以上分析，建議對現(xiàn)行的有關(guān)人大監(jiān)督和評議的地方性法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改，以促進(jìn)述職評議持續(xù)、健康地發(fā)展。
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