【正文】 了街道社區(qū)服務中心，并統一規(guī)范了機構、編制、職能、經費、服務內容和服務制度等。街道社區(qū)服務中心將政府職能服務和便民利民服務納入有機統一的整體，成為拓展社區(qū)服務、實現政府部門職能轉變和重心下移、全方位推進社區(qū)建設的大平臺，為實現社會事務社區(qū)化，社區(qū)服務社會化，構建小政府、大社區(qū)的社區(qū)建設新格局探索出了一條新路子。四是建立和完善市、區(qū)領導及部門聯系社區(qū)制度。20xx年初，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府同步建立了市、區(qū)領導和部門定點聯系社區(qū)工作制度，市、區(qū)領導干部深入街道和各社區(qū)調查研究，排憂解難，組織召開協調會，專題解決社區(qū)的熱點、難點問題，并在居委會辦公場所和為群眾服務的基礎設施建設上給予了有力的支持，徹底改變了居委會幾十年來“一間破房子，兩張爛桌子”的面貌，大力地推動了社區(qū)建設的健康發(fā)展。
　　(三)強化居民自治，打造平安社區(qū)
　　隨著綿陽城市化的發(fā)展，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人口涌進城市務工經商，參與經濟建設和社會職業(yè)服務，社會流動人口快速增加，在各種社會利益的調整等因素影響下，社會穩(wěn)定的矛盾日益突出。我們堅持以社區(qū)自治為基礎，加強社區(qū)治安防范，積極投身于綿陽平安科技城建設之中。一是建立社區(qū)民主和自我管理體制。為理順社區(qū)內外關系，實現社區(qū)依法自治，政府依法行政，我們在明確政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)居委會關系的問題上，堅持了“三還”原則，即：還位，還社區(qū)居委會自治組織的法律地位。還權，把自治的權利還給社區(qū)，變“行政領導”為“推動自治”。還利，政府部門向社區(qū)轉移社會性服務功能時，實行“權隨責走，費隨事轉”，做到責、權、利相結合。各社區(qū)居委會充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協商議事委員會的作用，討論、制訂了《社區(qū)自治章程》、《居民公約》、《社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則》、《社區(qū)居委會干部守則》、《社區(qū)居委會居務公開民主管理工作制度》等一系列行之有效的規(guī)章制度，明確了社區(qū)居委會干部職責，使社區(qū)充分發(fā)揮了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”作用，真正做到了“自我管理、自我服務、自我監(jiān)督”。二是警民共建平安社區(qū)。我區(qū)根據社區(qū)規(guī)模的調整，按“一區(qū)(社區(qū))一警”的模式，合理配置警力，設立警務室，實行社區(qū)警長制，健全社會治安防范體系，真正做到了群防群治。加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩(wěn)定因素。同時，建立警民聯動協調機制，聚集社區(qū)力量，成立社區(qū)治安巡邏隊，堅持晝夜巡邏，及時處理突發(fā)事件，檢查督促社區(qū)內值班保衛(wèi)，社區(qū)治安案件明顯減少，社會秩序明顯好轉，社區(qū)居民非常滿意。幾年來的實踐，警務聯防、居民聯防、單位群防的社會治安綜合治理網絡已初步形成，為平安社區(qū)的建設奠定了堅實基礎。
　　經過近四年來的努力，我區(qū)的社區(qū)建設工作取得了突出成績，但我們也要清醒地認識到工作中存在的一些不足，主要表現在：一是全體公民和個別單位對社區(qū)建設的認識和社區(qū)的意識仍然較模糊。二是社區(qū)的硬件設施和附屬設施建設還需要進一步完善。三是社區(qū)服務的領域還需要繼續(xù)拓寬，社區(qū)服務質量還須不斷提高。四是社區(qū)負擔仍然較重。五是社區(qū)工作發(fā)展不平衡，個別社區(qū)活力不足，創(chuàng)新意識薄弱，特色不突出。六是社區(qū)干部的管理水平不高，個體素質差異性大，處理社區(qū)重大事務的協調能力尚需加強。
　　二、全面推進新型社區(qū)建設
　　社區(qū)建設既是一項系統工程，又是一項長期而艱巨的任務。在下一階段，要認真按照“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社區(qū)”的建設目標和要求，著重抓好以下六個方面基礎性工作。
　　(一)完善組織體系，實現社區(qū)自治
　　社區(qū)自治是社區(qū)建設的核心，要注意理順三個關系：一是區(qū)、街道與社區(qū)的關系。區(qū)政府各部門要端正思想觀念，社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。要清理附加給社區(qū)的不合理任務，努力減輕社區(qū)居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區(qū)，服務到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機構、掛牌子、占房子。反過來說，社區(qū)是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務負有管理的職責，社區(qū)居委會具有自我管理的屬性，要認真研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的結合點。要特別強調尊重居民的自治權利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會都應堅持自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關系不能變。二是社區(qū)居委會與駐區(qū)單位、物業(yè)管理部門的關系。社區(qū)與駐地單位要加強聯系，實現“資源共享、共駐共建”。社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門的關系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業(yè)行為，決不能用物業(yè)公司代替社區(qū)居委會。三是理順社區(qū)組織之間的關系。明確社區(qū)黨組織是領導核心，社區(qū)居委會是自治組織，社區(qū)議事委員會是監(jiān)督組織，社區(qū)居民代表大會是決策機構。社區(qū)居委會要向社區(qū)居民代表大會定期述職，接受居民群眾的監(jiān)督和評議。同時，完善社區(qū)事務公開制度，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強社區(qū)成員對社區(qū)事務、社區(qū)干部和基層工作的有效監(jiān)督。
　　(二)健全服務體系，強化服務功能
　　搞好社區(qū)服務，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質，促進人的全面發(fā)展。一要充分挖掘社區(qū)服務資源，大力開發(fā)服務設施和項目，建立健全社區(qū)服務網絡，開展全方位、多層次的服務，不斷提高社區(qū)服務水平。今后，要讓居民群眾自己來評判社區(qū)服務的質量和水平，讓他們真正感受社區(qū)、享受社區(qū)，增強對社區(qū)的歸屬感和認同感。二要積極探索社區(qū)社會化、市場化、產業(yè)化的新路子。社區(qū)服務業(yè)是我區(qū)第三產業(yè)發(fā)展的重要組成部分，社區(qū)服務要考慮公辦民助、公辦民營、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對那些以提高居民生活質量為宗旨的服務項目，如托老幼服務、家政中介服務等，應根據居民不同層次的需要，引入市場的經營機制，獨立核算，獨立經營，逐步實現實體化，使其成為社區(qū)服務業(yè)中的支撐性產業(yè)。三要創(chuàng)新服務方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區(qū)服務項目，促進社區(qū)資源最大限度的整合。同時，要建立社區(qū)民意記錄本、社區(qū)政策宣傳本、服務網絡告之本，促使社區(qū)建設過程中底子清、群眾明，讓社區(qū)居民享有充分的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權，維護好自己的合法權益。
　　在這里，我強調一點，當前要把解決困難群體生活和社區(qū)就業(yè)問題作為社區(qū)工作重點，各社區(qū)組織要發(fā)揮獨特的優(yōu)勢，竭盡全力協助黨委和政府做好這項工作。為此，社區(qū)干部必須做到“六到位”，即：家庭糾紛調解到位，生病住院看望到位，下崗就業(yè)安置到位，生活保障發(fā)放到位，兩勞人員幫教到位，新遷居民問訪到位。對社區(qū)弱勢群體的困難現狀，要深入調查，摸清底數，通過納入最低生活保障范圍、臨時救濟、減免學雜費、提供廉租房、開發(fā)就業(yè)崗位及動員社會力量幫扶等多種措施，以解決他們的現實困難。
　　(三)創(chuàng)新共建體系，共創(chuàng)社區(qū)文明
　　社區(qū)文明是社區(qū)建設的重要內容，城市社區(qū)的精神文明建設重點是提高社區(qū)居民的思想素質、科學文化素質和健康素質。區(qū)政府各部門都要圍繞這個重點，創(chuàng)造條件促進文化、體育、科普、教育等工作進社區(qū)，營造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動城市精神文明建設上檔次、上水平。一要抓教育，重點搞好思想道德、科學普及和民主法制教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。特別是要在社區(qū)廣泛開展誠信教育，大力倡導信用觀念，增強信用意識、為加快區(qū)域經濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。二要抓活動，在社區(qū)深入持久開展“社區(qū)是我家、文明靠大家”活動，努力創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭，開展社區(qū)單位與社區(qū)貧困家庭結對濟困活動，因地制宜，精心設計“服務千萬家”方案，組織開展各種社區(qū)服務，做到月月有安排、季季有重點。三要抓環(huán)境，從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識入手，積極配合城管執(zhí)法部門整治臟、亂、差方面的突出問題，通過努力，實現人與環(huán)境的和諧，使人們在舒適、整潔、優(yōu)美環(huán)境中工作和生活。
　　(四)構筑防范體系，確保社區(qū)穩(wěn)定
　　社區(qū)穩(wěn)定是整個城市社會穩(wěn)定的前提，我們必須千方百計地做好社區(qū)治安綜合治理工作。一要建立社區(qū)安全防范的長效機制。健全社區(qū)法律服務規(guī)章制度，組織開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和法律援助活動，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，及時消除各種社會不穩(wěn)定因素。充分發(fā)揮居民小組、樓棟、社區(qū)調委會的作用，做好人民調解工作，把重點放在排查調處多發(fā)性、易發(fā)性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防范，從細微處著眼，從苗頭抓起。進一步完善綜合治理工作網絡，建立以公安派出所為骨干，以治安巡邏隊、專職保安隊為基礎，專業(yè)隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。二要堅持社區(qū)管理與社區(qū)治安相結合，增強治安防范的整體效能。充分利用社區(qū)內單位組織的作用，尤其是單位保衛(wèi)組織，公共場所、特種行業(yè)、物業(yè)管理部門的保安隊伍，要在社區(qū)民警的統一協調下開展聯防，把綜合治理工作延伸到社區(qū)內各個單位、各個角落。積極創(chuàng)新和深化安全文明社區(qū)創(chuàng)建活動的形式和內容，把安全單位、安全校園、安全市場等創(chuàng)建活動統一起來，減少社區(qū)內違法犯罪活動的空間。三要堅持社區(qū)整合與社區(qū)治安同步推進，加強社區(qū)警務建設。要著力抓好新建社區(qū)的社區(qū)警務室建設，合理調整民警責任區(qū)，使管理服務前移，確保社區(qū)的社會穩(wěn)定。
　　(五)積極探索投入體系，高效能經營社區(qū)
　　經營社區(qū)，就是要引入市場機制，運作社區(qū)資源，解決社區(qū)服務和設施運營困難，實現社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展。當前，社區(qū)內的服務組織設施建設投入是一大難題，社區(qū)服務所需要經費，設施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務和運營經費問題，那么，光有服務思想，也難以開展服務活動，即使有了服務設施，也難以維持和長久發(fā)揮功效?；I措社區(qū)服務設施運營經費，需要引入市場機制，探索解決的思路、辦法。一是堅持費隨事轉，中央、省、市、區(qū)需要企業(yè)移交社區(qū)辦理的事務和安排的工作，應充分考慮社區(qū)多履行的職能和經濟承受能力，以減輕社區(qū)的負擔，讓社區(qū)有更多的時間和精力多為居民謀取利益。二是有償服務，社區(qū)內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。三是政策優(yōu)惠，對社區(qū)內開展的服務項目，要積極爭取市上優(yōu)惠政策，給予扶持。四是社會贊助，要鼓勵轄區(qū)單位和個人捐款支持社區(qū)建設，以解決社區(qū)服務設施難的問題。
　　(六)改進工作作風，提高服務質量和效率
　　社區(qū)干部的工作作風直接關系著社區(qū)各項工作任務能否順利完成，關系著能否為廣大群眾服好務。一是要加強對社區(qū)一把手的監(jiān)督。進一步規(guī)范一把手運用權力和履行責任的行為，嚴格執(zhí)行崗位責任、居務公示、個人重大事項報告、重大問題集體研究、重大決策社區(qū)成員代表大會表決、失職追究等一系列監(jiān)督制度，加大社區(qū)的民主與公開和一把手的廉潔自律，并在此基礎上制定和完善形成科學、系統、嚴密的監(jiān)督約束規(guī)范體系。二是要強化對居務的公開。進一步規(guī)范公開的內容、程序、時間和形式，除了要將社區(qū)財務、計生、集體資產管理、民政保障等情況進行公開以外，還要將社區(qū)的年度工作目標、兩委分片包干責任范圍、季度工作完成情況及下季度工作重點、群眾反映問題及答復、社區(qū)重大事項進行公開。同時，要建立社區(qū)公開工作“一把手”負責制，加大責任追究力度，在將公開工作納入社區(qū)黨風廉政建設責任范圍的基礎上，還要將其作為衡量一個社區(qū)民主法制化程度的重要標準，在年度考評、評先評優(yōu)和獎懲等方面給予體現，確保居務公開工作切實取得實效。三是要開展社區(qū)效能建設。嚴格抓好社區(qū)組織和干部的管理，幫助他們克服簡單粗暴的工作方式和軟弱渙散的工作狀態(tài)。完善獎懲激勵制度，充分調動社區(qū)干部的工作積極性，激發(fā)社區(qū)干部的責任感和為民辦實事的工作熱情。四是要加強群眾監(jiān)督。一方面要拓寬信訪渠道，繼續(xù)設立群眾信箱，廣泛收集群眾意見，及時解答群眾疑問，化解和避免不必要的矛盾和情緒。另一方面要采取例行通報和重大事項及時通報的辦法，嚴格落實黨員議事、社區(qū)成員代表議事等制度，充分發(fā)揮社區(qū)議事監(jiān)督委員會的作用，切實提高社區(qū)干部依法辦事的能力水平和民主法制觀念，從而起到時刻敦促社區(qū)干部自重、自醒、自勉、自強的積極作用。同志們，社區(qū)建設是事關城市建設管理發(fā)展和穩(wěn)定的光榮事業(yè)，是事關人民群眾安居樂業(yè)和構建和諧社會的長期任務，希望全區(qū)社區(qū)干部和社區(qū)工作者認真領會此次會議精神，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，進一步振奮精神、開拓創(chuàng)新、務實奮進，全面提升社區(qū)建設水平，為促進我區(qū)經濟與社會全面協調發(fā)展作出積極的貢獻!
　　謝謝大家。
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