【正文】 持既要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，又要嚴(yán)格區(qū)分一般錯誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護(hù)改革者、追究誣告者。三是注意提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。要圍繞服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的保障能力；加強(qiáng)對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中新情況、新問題的調(diào)查研究，積極探索工作落實(shí)的有效途徑和辦法，不斷提高服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新能力；認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮各方面抓好科學(xué)發(fā)展的作用，不斷提高服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)能力，以良好的素質(zhì)和過硬的本領(lǐng)保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作科學(xué)化。一是制度建設(shè)要更科學(xué)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，過去防治腐敗主要是行政命令式的，出發(fā)點(diǎn)是性本善。制定若干個“不準(zhǔn)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到。但這些“不準(zhǔn)”實(shí)際上只是“籬笆墻”，缺乏剛性約束力。因此，要從規(guī)定“不準(zhǔn)”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準(zhǔn)”怎樣，更要規(guī)定違反了怎樣處罰，以增強(qiáng)制度的剛性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展變化，與時俱進(jìn)地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區(qū)”，拓展法規(guī)制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規(guī)制度的實(shí)踐性，善于把那些好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好措施上升為法規(guī)制度，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的實(shí)效性。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督機(jī)制要更完善。結(jié)合腐敗問題易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，找準(zhǔn)腐敗高風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化量化預(yù)警指標(biāo)，使監(jiān)督更有針對性、可操作性。根據(jù)不同部門、行業(yè)特點(diǎn)，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現(xiàn)，并據(jù)此加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的觀察，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發(fā)生了意見的改變，對本人職責(zé)以外的事項(xiàng)感興趣、超越個人權(quán)限辦理有關(guān)事項(xiàng)、簽署不合理的長期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項(xiàng)、無理由地簡略審批手續(xù)、不愿被調(diào)換到可能更輕松的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過收入水平的大額消費(fèi)支出等。肇東市在堅(jiān)持實(shí)施述職述廉、定期考廉、干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，建立了“廉潔指數(shù)評價體系”，通過勤廉雙述、年度考核、
廉情監(jiān)測網(wǎng)和有關(guān)部門信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔信息，并對自我評價、民主評價、客觀評價、處分處罰等進(jìn)行量化，綜合打分，健全完善了三級預(yù)警機(jī)制。以來，依據(jù)廉潔指數(shù)對21名黨政一把手進(jìn)行了通報(bào)談話，對11名進(jìn)入三級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了教育談話，對5名進(jìn)入二級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了警示談話，對4名進(jìn)入一級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，并立案處分領(lǐng)導(dǎo)干部3人。三是監(jiān)督措施要更科學(xué)、更有約束力。要結(jié)合問責(zé)制的實(shí)施，強(qiáng)化層級監(jiān)督。不僅自己錯了要問責(zé)，下屬錯了領(lǐng)導(dǎo)也要被問責(zé)，切實(shí)做到一級盯住一級，防止問題發(fā)生。我省一些地方結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)了層級監(jiān)督管理。如大興安嶺地區(qū)從加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建責(zé)任體系入手，制定出臺了《行政問責(zé)暫行辦法》，重點(diǎn)對決策失誤、治政失當(dāng)、政令失暢、行為失范等44種行為實(shí)施行政問責(zé)，尤其對資源管理、森林防火、改善環(huán)境等重點(diǎn)工作加大了問責(zé)力度。以來共對293人進(jìn)行了行政問責(zé)，其中處級干部17人、科級干部172人，有效解決了行政不作為、執(zhí)法不規(guī)范和以權(quán)謀私、以情枉法等問題。
創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法。當(dāng)前反腐倡廉工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性越來越突出，迫切要求實(shí)現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由應(yīng)急式的零散抓向防范式的系統(tǒng)抓轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)的突擊隊(duì)式的打法向集團(tuán)軍式的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)邁進(jìn)。因此我們建議：一是圍繞增強(qiáng)教育的說服力，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位充分發(fā)揮職能作用，依靠社會各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強(qiáng)制度的約束力，加強(qiáng)與黨委、人大、政府及有關(guān)部門特別是法制部門的溝通聯(lián)系，抓緊健全完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀(jì)行為懲處、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等方面的法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。三是圍繞增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的同時，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。四是圍繞增強(qiáng)改革的推動力，堅(jiān)持找準(zhǔn)職能定位，既要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，更要注意調(diào)動牽頭部門和責(zé)任部門的積極性，協(xié)助他們不斷推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革。五是圍繞增強(qiáng)糾風(fēng)的保障力，堅(jiān)持以行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線為載體，協(xié)調(diào)督促各參評部門深入開展專項(xiàng)治理，認(rèn)真解決損害群眾利益問題，健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。六是圍繞增強(qiáng)懲治的威懾力，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，通過聯(lián)席會議等多種形式，協(xié)調(diào)組織、人事、審計(jì)、公安、檢察、法院等部門積極參與和配合違紀(jì)違法案件查辦工作，切實(shí)形成查案合力。
（二）要在如何融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局上創(chuàng)新
把反腐倡廉建設(shè)融入現(xiàn)代化總體布局之中，既是黨的十七大的明確要求，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。通過調(diào)研我們認(rèn)為，反腐倡廉工作融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之中需要重點(diǎn)把握三個方面：
一是在研究改革措施和制定政策之時，就要把如何預(yù)防腐敗考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆，防范在先。應(yīng)堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)各個方面，既要通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)提供必要的紀(jì)律保障，更要著眼于預(yù)防和解決腐敗問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查，努力取得反腐倡廉建設(shè)的綜合效果。
二是源頭治腐措施要更加科學(xué)、更加有效。當(dāng)前，由于源頭治腐工作正處于拓展領(lǐng)域階段，一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒有消除。因此，在拓展領(lǐng)域的同時，要進(jìn)一步把源頭治腐各項(xiàng)工作引向深入，即由解決權(quán)、錢、人等重點(diǎn)領(lǐng)域的共性問題，向解決各部門權(quán)力運(yùn)行存在的個性問題深化。今年，為切實(shí)找準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，省紀(jì)委在省直22個重點(diǎn)部門開展了“健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”調(diào)研活動，重點(diǎn)對各部門行政權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。