【正文】 對行政許可的前置要件和審批環(huán)節(jié)依法進行監(jiān)督，構(gòu)建名副其實的“一站式”審批服務體系(此項工作由市監(jiān)察局、市編辦、市行政服務中心、市政府法制辦牽頭，相關部門參與)。加快電子政務建設進程，進一步完善基礎設施建設。加快推進行政審批網(wǎng)上辦理和政務信息網(wǎng)上公開，提高政府公共服務能力。加大電子政務資源整合力度，完善政府網(wǎng)站建設，逐步實現(xiàn)資源共享，提高政府部門協(xié)同辦公能力和工作效率(此項工作由市政府辦公室、市監(jiān)察局負責)。
充分發(fā)揮政府的社會公共管理和公共服務職能。進一步完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責的公共安全預警和應急機制，提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力。(此項工作由市政府辦公室、市安監(jiān)局牽頭，相關部門參與)。完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平。強化公共服務職能，提供更多的利民惠民的公共產(chǎn)品，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所保，推動和諧尚志建設(此項工作由市教育局、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)住宅局、市民政局等部門負責)。
完善依法行政財政保障機制建設。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，認真執(zhí)行“收支兩條線”制度和“繳罰分離”制度，市政府所屬所有行政執(zhí)法單位的罰款必須到市財政局指定的銀行繳納，嚴格禁止罰款單位私自收繳罰款的違法行為。做好行政事業(yè)性收費清理和規(guī)范工作，所有收費單位必須到物價部門辦理收費許可證后，方可收費，并應嚴格按照收費許可證上的項目和標準收費。加大項目支出績效評價、參與式預算、財政國庫集中支付等財政管理制度改革
力度，提高財政資金使用效率(此項工作由市財政局、市物價局負責，相關部門配合)。
發(fā)揮多元化的社會保障體系整體效用。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險基金監(jiān)管制度，大力推進職工社會保險工作進程(此項工作由市勞動和社會保障局負責)。加大城市居民基本醫(yī)療保險和最低生活保障等制度落實力度，健全最低生活保障制度動態(tài)管理機制。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村特困群眾社會救助制度(此項工作由市勞動和社會保障局、市民政局負責)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。完善公共衛(wèi)生應急機制，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力(市衛(wèi)生局負責)。建立健全食品藥品監(jiān)管長效機制，全面提高科學監(jiān)管能力，確保公眾飲食用藥安全(此項工作由市食品藥品監(jiān)督管理局負責)。建立健全住房保障制度，完善和諧拆遷配套政策措施(此項工作由市房產(chǎn)住宅局負責)。
二、全面落實科學民主依法決策機制
切實履行行政決策公開程序。進一步完善政府重大行政決策規(guī)則，健全行政決策程序，完善專家?guī)旖ㄔO，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。建立重大行政決策合法性審查制度，確保行政決策的科學性、民主性和合法性(此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，相關部門配合)。認真執(zhí)行決策跟蹤反饋和責任追究制度。進一步完善對決策執(zhí)行情況的定期跟蹤反饋制度。建立健全重大行政決策實施后評價和行政決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一(此項工作由市監(jiān)察局、市政府辦公室負責)。
三、提高制度建設質(zhì)量
加強政府規(guī)范性文件規(guī)范管理工作。依據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，凡是以市政府、市政府辦公室的名義制發(fā)的下行文件，制發(fā)之前必須經(jīng)過政府法制機構(gòu)對文件性質(zhì)進行認定，經(jīng)認定屬于規(guī)范性文件的，起草部門要把該文件的起草說明(起草說明的內(nèi)容包括：制定該文件的必要性和可行性。所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策以及上級機關有關文件。擬解決的主要問題以及采取的主要措施。文件內(nèi)容涉及多個部門而部門之間又有分歧的，分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說明的問題等四個方面)連同文件草案的電子版一并報市政府法制辦，由市政府法制辦對文件草案進行合法性審查，審查修改后再按程序報領導簽批或是市政府常務會議審議通過。規(guī)范性文件正式發(fā)布后15天內(nèi)由市政府辦公室按要求上報xx市人民政府備案。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、市政府各委辦局及本市行政區(qū)域內(nèi)其他行政執(zhí)法單位制定的規(guī)范性文件，制發(fā)之前也要經(jīng)過本單位法制機構(gòu)或法制工作人員的合法性審核，制發(fā)后15天內(nèi)依法上報市人民政府備案。市政府法制機構(gòu)依法代表市政府負責全市規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督和指導。規(guī)范性文件備案工作納入市政府行政執(zhí)法責任制目標考評和市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的績效考評總體目標。(此項工作由市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，相關部門參與)。
四、進一步理順行政執(zhí)法體制
完成行政執(zhí)法主體資格的確認工作。進一步開展行政執(zhí)法主體資格確認工作，完成對本級行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權限進行審查、清理、確認工作，并向社會公告。認真執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度，完成行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作(此項工作由市政府法制辦牽頭，各行政執(zhí)法單位參與)。
1進一步探索城市管理領域相對集中行政處罰權和行政機關內(nèi)部綜合執(zhí)法工作。學習外地經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，進一步推進行政機關一個機構(gòu)統(tǒng)一對外行使行政處罰權工作(此項工作由市編辦、市政府法制辦牽頭，相關部門參與)。
五、加強行政程序制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為
1認真執(zhí)行行政處罰和行政許可相關配套制度。認真執(zhí)行行政處罰調(diào)查取證與審核決定分離、重大行政處罰由案件合議委員會集體討論決定、罰款決定和罰款收繳分離等制度。健全并落實行政許可受理、審查、決定、實施行政許可特別程序和對被許可人實施行政許可情況的
18