【導(dǎo)讀】2020年度電價執(zhí)行情況。國家電力監(jiān)管委員會。第二部分節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況................15. 表6各省區(qū)市平均銷售電價和居民用電平均電價統(tǒng)計表.......12

　　

【正文】 按規(guī)定收取城市公用事業(yè)附加費。吉林 供電公司 違反原國家計委《關(guān)于調(diào)整東北三省電網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知》（ 計價格 [2020]880 號 ）規(guī)定，對非工業(yè)類別用電未收取城市公用事業(yè)附加費，對屬于大工業(yè)用戶的佳聯(lián)鋁業(yè)也沒有收取城市公用事業(yè)附加費 。 安徽省 渦陽縣供電公司存在超標(biāo)準(zhǔn)收取基本電費的現(xiàn)象 。 《 供電營業(yè)規(guī) 則》（原電力部 1996 年第 8 號令）規(guī)定：基本電費以月計算 。 按規(guī)定安徽省 對中小化肥用電基本電費標(biāo)準(zhǔn)是每月每千伏安 15 元，而渦陽縣供電公司按每天每千伏安 元計收，致使部分月份超標(biāo)準(zhǔn)收取了基本電費。 湖南省 祁陽縣 電 力公司以增值稅政策執(zhí)行難以到位 29 為由， 變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價。《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項目征免增值稅的通知》 （ 財稅字 [1994]第 004 號 ） 規(guī)定，縣及縣以下小水電企業(yè)按 6%的征收率計算繳納增值稅 ，造成電網(wǎng)企業(yè)的進項抵扣減少并承擔(dān)了相應(yīng)的損失，在此情況下，祁陽縣 電 力公 司等電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè) 為增加增值稅進項抵扣額， 采取轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)的做法， 要求執(zhí)行 6%增值稅率的小水電企業(yè)按 17%的稅率開具增值稅票，否則扣除其約 11%的上網(wǎng)電費收入，變相降低小水電企業(yè)上網(wǎng)電價。 江西省宜春市供電公司、銅鼓縣供電有限公司 以發(fā)電企業(yè)存在違規(guī)網(wǎng)前供電行為為由， 未執(zhí)行批復(fù)上網(wǎng)電價。江西省發(fā)展改革委《關(guān)于理順宜春市各縣級電網(wǎng)銷售電價規(guī)范電價管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改商價字 [2020]1255 號），批復(fù)銅鼓縣發(fā)電公司下屬 6 個水電站上網(wǎng)電價分別為 240 元/千千瓦時和 210 元 /千千瓦時， 宜春市供電公司、銅鼓縣供電 有限公司 認為 銅鼓縣發(fā)電公司 存在違規(guī)網(wǎng)前供電行為，因此 在實際結(jié)算中未執(zhí)行政府批復(fù)上網(wǎng)電價，而是按 210 元 /千千瓦時和 180 元 /千千瓦時執(zhí)行，相差 30 元 /千千瓦時。 同時，銅鼓縣 發(fā)電公司 存在未經(jīng)許可進行網(wǎng)前供電和銷售電價未經(jīng)物價部門批準(zhǔn)擅自結(jié)算行為。 廣西 壯族自治區(qū) 北海市供電局 存在 收費 不規(guī)范問題 。北海市供電局 以參照國家發(fā)展改革委 《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收 30 費有關(guān)問題的通知》》（發(fā)改辦價格 [2020]857 號） 為名，自立項目向 中標(biāo)單位收取中標(biāo)服務(wù)費、中標(biāo)費。 廣東省 廣州市珠江電廠脫硫設(shè)施投運率未達到要求，仍享受了脫 硫加價。《國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)〈燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法〉（試行）》（發(fā)改價格 [2020]1176 號）規(guī)定，脫硫設(shè)施投運率在 90%以上的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款。 2020 年下半年，珠江電廠脫硫設(shè)施投運率為 %，在部分時 段 脫硫設(shè)施 未投運 ，所發(fā)電量 卻 享受了脫硫加價。 （二）跨地區(qū) （跨省、跨區(qū)域） 電能交易 缺乏合理的 價格 機制 ，跨區(qū)域輸電線路成本費用不清晰。 一是 跨地區(qū)電能交易價格機制不合理、不完善，在交易中 存在 著 上網(wǎng)電價偏低、電網(wǎng)收取費用偏高的問題；二是交易和價格缺 乏公開透明的信息，發(fā)電企業(yè)對交易電量、送受電價以及電網(wǎng)收取的費用缺乏知情權(quán)、話語權(quán)；三是跨區(qū)域輸電線路 成本 核算分攤辦法不健全，成本費用不清晰，與電價監(jiān)管要求不相適應(yīng)。如華能集團公司 2020 年跨區(qū)域交易電量 億千瓦時 ，平均結(jié)算電價 元 /千千瓦時。 大唐集團公司 2020 年共有 10 家公司參與了跨地區(qū)電能交易，交易電量 億千瓦時，平均結(jié)算電價為 元 /千千瓦時 。 （三）脫硫電價執(zhí)行不及時、不到位。 一是脫硫設(shè)施環(huán)保驗收時間較長，脫硫電價執(zhí)行時間滯后；二是部分發(fā)電企 31 業(yè)脫硫設(shè)施投運率低 ，脫硫效率偏低；三是脫硫電價未能全部從銷售端疏導(dǎo)出去，電網(wǎng)企業(yè)墊付了部分脫硫加價電費。如內(nèi)蒙古上都電廠 2 號機組，脫硫設(shè)施于 2020 年 8 月投入商業(yè)運營， 11 月才通過內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局驗收，相差 3個月，自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)脫硫電價從 11 月開始執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)從 2020 年 4 月 才 開始執(zhí)行。 （四）峰谷、豐枯電價政策 不盡完善、合理， 執(zhí)行中 存在 降低上網(wǎng) 電價現(xiàn)象 。 從已在發(fā)電側(cè)實行峰谷、豐枯電價的省份看，峰谷、豐枯電價政策均不同程度地降低了發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價水平。 2020 年大唐湖南分公司因執(zhí)行峰谷分時電價政策使實際結(jié)算均價 降低 元 /千千瓦時，電費收入減少 億元。 四川二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司電量分送四川、重慶等省市，四川省在發(fā)電側(cè)實行了峰谷電價，而重慶市未實行。在實際執(zhí)行中，由于二灘送重慶電量中峰段的比例較大，送四川電量中峰段比例較小，造成二灘實際結(jié)算電價比國家批復(fù)電價低。 （五）新建發(fā)電機組進入商業(yè)運 營 前上網(wǎng)電價仍存在不規(guī)范問題。 2020 年 6 月國家電監(jiān)會對新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營的條件和時間做了明確規(guī)定。但從具體執(zhí)行情況看，試運營期間上網(wǎng)電價較低 ，不足于彌補變動成本，而且試運行時間普遍較長 。 此外， 個別 地方政府 及部門 還存在著各種名目的優(yōu)惠電 32 價行為。 如廣西大新縣政府超越價格管理權(quán)限，對冶煉企業(yè)和電解金屬錳企業(yè)用電免收基本電費，實質(zhì)上是變相的電價優(yōu)惠行為。 還有一些地方政府部門在貫徹國家電價政策時打了折扣，如 青海省發(fā)展改革委在 落實 2020 年 國家發(fā)展改革委調(diào)價政策時，未及時疏導(dǎo) 龍羊峽水電站上網(wǎng)電價 和銷售電價，致使 龍羊峽水電站上網(wǎng)電價 比國家批復(fù)電價 低 元 /千千瓦時。 33 第四部分 監(jiān)管 要求 一、加強監(jiān)督檢查， 確保 國家電價政策 執(zhí)行到位，對已查出的問題要限期整改 各電力企業(yè)，要加強 電價 管理，嚴格執(zhí)行國家電價政策 ，杜絕各種違反國家電價政策行為的發(fā)生。對 已 查出的電價違法 違規(guī) 問題 ，要迅速糾正、 限期整改， 并于 2020 年底前向電力監(jiān)管機構(gòu)報告整改情況。 電力監(jiān)管機構(gòu)要完善監(jiān)督檢查制度，形成監(jiān)督檢查的常態(tài)機制，加大對電力企業(yè)電價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，督促電力企業(yè)嚴格執(zhí)行國家電價政策， 維護市場主體和消費者的合法利益 ，確保國家電價政策執(zhí)行到位 。 二、加大對跨地區(qū)電能交易價格行為的監(jiān)管，促進交易行為公正、公開、合理 電網(wǎng)企業(yè) 要 及時準(zhǔn)確披露 跨地區(qū)電能交易 信息，如實公開交易電量、受電省落地價格、送電省電廠上網(wǎng)電價、各級電網(wǎng) 收取的過網(wǎng)費等信息 。 電力監(jiān)管機構(gòu)要加 強 監(jiān)管，建立和完善公 開透明 、 利益合理分享、 充分發(fā)揮市場作用的跨地區(qū)電能交易 機制。推動 建立清晰合理的跨區(qū)域輸電線路成本 34 費用分攤機制 和價格傳導(dǎo)機制 ，為 制定合理的 跨區(qū)域輸電價格奠定基礎(chǔ)。 三、監(jiān)督脫硫設(shè)施按規(guī)定運行， 督促各方認真貫徹實施脫硫電價 政策 發(fā)電企業(yè)， 要 按規(guī)定安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與有關(guān)監(jiān)管部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實時傳送監(jiān)測數(shù)據(jù) ，保證脫硫設(shè)施的正常運行，不得無故停運 。電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行脫硫電價政策， 按規(guī)定及時支付 發(fā)電企業(yè)脫硫加價電費。電力監(jiān)管機構(gòu)要 加強對電力 企業(yè)脫硫設(shè)施運行情況和脫硫電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，要 積極創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)電力監(jiān)管機構(gòu)與電力企業(yè)煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，督促電力企業(yè)按規(guī)定運行脫硫系統(tǒng)，提高脫硫系統(tǒng)的運行率。 四、加強對電力企業(yè)價格成本 結(jié)算 等信息披露的監(jiān)管 各電力企業(yè)要按照電力監(jiān)管機構(gòu)的要求，及時、準(zhǔn)確上報各類信息，并定期披露。 電力監(jiān)管機構(gòu)要根據(jù) 《電力監(jiān)管條例》及有關(guān)規(guī)定， 加強對電力企業(yè)價格、成本 、電費結(jié)算及相關(guān)信息 披露的監(jiān)管，對上述信息進行匯總 分析并定期向社會披露，逐步解決監(jiān)管機構(gòu)與電力企業(yè)，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)信息不對稱問題，增加 社會對電價信息的知情權(quán) ， 增加電價等信息的公開、透明、對稱，維護市場主體的合法權(quán)益。 35 第五部分 監(jiān)管建議 一、繼續(xù)推行和完善差別電價政策，將政策落到實處 國家價格主管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)要按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求，繼續(xù)推行和完善差別電價政策，將各項政策措施落到實處。 各省級政府有關(guān)部門要按照 2020 年國家發(fā)展改革委、財政部和國家電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求，對本地區(qū)高耗能企業(yè)進行逐個甄別，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會公告，要杜絕片面追求經(jīng)濟增長而放寬審核標(biāo)準(zhǔn)的行為。 各地方政府要堅決執(zhí)行國家差別電價政策，禁止出臺 各種名目的優(yōu)惠電價措施，已經(jīng)出臺的要進一步清理和糾正。 電力監(jiān)管機構(gòu)和價格主管部門要加強對各地執(zhí)行差別電價政策的監(jiān)督檢查力度，確保差別電價政策落到實處。 二、進一步完善峰谷、豐枯電價政策，規(guī)范 價格 行為 國家政策規(guī)定，在實行峰谷、豐枯電價政策時，應(yīng)保持電價總水平的穩(wěn)定， 建議有關(guān)部門進一步完善現(xiàn)行峰谷、豐枯電價政策，合理劃分時段，科學(xué)確定峰谷、豐枯電價比，保持電價總水平的基本穩(wěn)定，避免發(fā)電企業(yè)電價下降、利益受損現(xiàn)象的發(fā)生。 在現(xiàn)階段， 鑒于改革不到位、政策不完善等問題的存在， 不 宜再 擴大發(fā)電側(cè)執(zhí)行峰谷電價的范圍 。 36 三 、完善 脫硫 電價政策， 盡快研究出臺脫硝電價政策 建議各省級價格主管部門按照國家有關(guān)政策的要求，對本省燃煤電廠使用煤炭的含硫情況進行調(diào)研，對燃煤電廠使用的煤炭平均含硫量大于 2%或者低于 %的，要盡快研究提出單獨制定脫硫加價標(biāo)準(zhǔn)的方案，報國務(wù)院價格主管部門審批。建議政府價格主管部門盡快研究脫硝價格政策，補償發(fā)電企業(yè)由于安裝和運行脫硝設(shè)備增加的成本支出。建議環(huán)保 部門加大人員投入，按規(guī)定時間對電力企業(yè)脫硫設(shè)施進行竣工驗收 ， 避免因驗收不及時，使發(fā)電企業(yè)不能享受到脫硫電價政策。 四、加 快電價改革 步伐，促進合理電價機制的形成 加快電力市場化改革進程， 逐步理順 煤、電價格 關(guān)系，著力推進上網(wǎng)電價由市場競爭形成 ； 盡快建立獨立的輸配電價機制 ， 加快制定出臺電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管辦法 ，形成有效的輸配電成本約束機制 。 加 快 建立 可操作性強的跨地區(qū)電能交易價格 監(jiān) 管辦法，完善價格形成機制，規(guī)范價格行為 ； 積極推進銷售電價改革， 歸并電價種類，合理調(diào)整各類別水平，盡快研究建立電力社會普遍服務(wù)政策，從根本上解決電價交叉補貼問題 。逐步實行遞進式電價政策，促進全社會合理用電、節(jié)能節(jié)電。建立合理的大用戶直供輸配電價，促進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接 交易。