20xx關(guān)于政府會(huì)計(jì)改革的調(diào)研報(bào)告2-資料下載頁
2025-01-17 05:48本頁面
【正文】 于被管理者內(nèi)部操縱。由于現(xiàn)金收付的時(shí)間與交易發(fā)生的時(shí)間不一致，管理者可以根據(jù)需要拖遲收款或付款的時(shí)間，使得財(cái)務(wù)信息無法保證可靠性和一致性。
單一地采用收付實(shí)現(xiàn)制存在許多弊端，其結(jié)果是“收付實(shí)現(xiàn)制不能客觀公正地反映政府在各個(gè)會(huì)計(jì)期間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際耗費(fèi)與效率水平，不利于對(duì)政府活動(dòng)的效率效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，也不利于政府內(nèi)部的效率改進(jìn)；收付實(shí)現(xiàn)制也會(huì)造成同一會(huì)計(jì)期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配；不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)；無法準(zhǔn)確反映政府負(fù)債狀況?！?br />(三) 現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)不能全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)
現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)僅僅反映預(yù)算資金的執(zhí)行情況，而對(duì)于政府龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況、政府舉借的債務(wù)以及還本付息情況、或有負(fù)債、稅式支出、預(yù)算資
金的使用效果等缺乏有關(guān)的信息披露。例如，在政府對(duì)國(guó)有企業(yè)投出的資本和出售轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)取得的所得，僅列為“一般預(yù)算支出”和“一般預(yù)算收入”，并不反映為政府產(chǎn)權(quán)的規(guī)模變動(dòng)及國(guó)有權(quán)益的保全情況，無法科學(xué)的提供國(guó)有資本管理和調(diào)控的依據(jù)。另外，固定資產(chǎn)的取得一次性計(jì)入當(dāng)期支出，不對(duì)其計(jì)提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損耗價(jià)值無法計(jì)量，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值難以反映其實(shí)際凈值。
二、 政府會(huì)計(jì)改進(jìn)措施
(一) 拓展政府會(huì)計(jì)目標(biāo)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)信息的使用者構(gòu)成由傳統(tǒng)的人大和政府部門向更復(fù)雜多樣化的方向發(fā)展，因而要求政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)需要同時(shí)滿足各類使用者對(duì)政府財(cái)政信息披露以及輔助決策信息使用的需要。這就要求我國(guó)的政府會(huì)計(jì)首先完善固有的預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及時(shí)提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，評(píng)價(jià)預(yù)算資金使用的合理性，幫助政府有效利用預(yù)算資金，提高預(yù)算資金使用效率和效果；編制政府各部門和整體的財(cái)務(wù)報(bào)告并及時(shí)進(jìn)行內(nèi)外部審計(jì)，促使政府提高工作效率，加強(qiáng)成本管理；其次要求我國(guó)政府會(huì)計(jì)增強(qiáng)以受托責(zé)任為主，滿足各類使用者資源配置決策信息需要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)，在報(bào)告預(yù)算使用情況的同時(shí)報(bào)告資產(chǎn)、負(fù)債、人力資本等有關(guān)非現(xiàn)金資源的使用信息，以及政府受托管理的各項(xiàng)公共資源的使用情況和運(yùn)作效率，整體的反映政府的財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)營(yíng)效率，滿足逐步提升參政議政意識(shí)的社會(huì)公眾的知情權(quán)及其對(duì)政府受托責(zé)任履行情況的監(jiān)督。
(二) 政府財(cái)務(wù)報(bào)告引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是以應(yīng)收應(yīng)付作為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，確定一定期間的收入與費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理方法。根據(jù)這一原則凡屬于本期應(yīng)獲得的收入，不論其款項(xiàng)是否收到，應(yīng)作為本期的收入來確認(rèn)，凡屬于本期應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不管其款項(xiàng)是否付出，都作為本期的費(fèi)用確認(rèn)。
改革后的政府會(huì)計(jì)，除了要反映當(dāng)期的預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)和結(jié)果以外，還要反映整個(gè)預(yù)算資金的連續(xù)的過程及積累的結(jié)果。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，將政府國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的變動(dòng)情況作為政府理財(cái)?shù)囊徊糠郑瑢?duì)固定資產(chǎn)的購置成本資本化，對(duì)政府及其部門運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所耗費(fèi)的固定資產(chǎn)成本，通過分期提取折舊的方法予以確認(rèn)和計(jì)量，將有效反映政府當(dāng)期的運(yùn)營(yíng)成本，有利于從權(quán)益的角度出發(fā)促進(jìn)財(cái)政管理改革，推動(dòng)政府公共管理改革，體現(xiàn)政府公共管理的績(jī)效和政府的工作效率。權(quán)責(zé)發(fā)生制能有效反映政府的全面負(fù)債狀況，更為廣泛地揭示政府整體的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)效率，有利于提醒并防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，是政府會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)，是完善政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制將使得政府會(huì)計(jì)更夠有效的提供政府財(cái)務(wù)狀況的信息和運(yùn)行成本的完整信息，有助于正確地評(píng)價(jià)政府履行公共受托責(zé)任的整理能力和效率。
盡管我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)界以及各政府部門已經(jīng)認(rèn)同權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性，然而，在我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度復(fù)雜程度高和多元化情況下，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入過程應(yīng)充分考
慮我國(guó)實(shí)際國(guó)情，循序漸進(jìn)地綜合考慮各方面的影響因素，充分利用好收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制有機(jī)結(jié)合的效應(yīng)，綜合二者優(yōu)點(diǎn)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，取其精華，有主有次有目的地推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。
(三) 構(gòu)建完善的政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系
政府的財(cái)務(wù)狀況是管理者制定經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)政府在宏觀調(diào)控中的作用的重要信息。政府會(huì)計(jì)在由預(yù)算會(huì)計(jì)這種僅局限在預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)向全面反映政府財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)效應(yīng)的會(huì)計(jì)體系改革后，將使得財(cái)務(wù)報(bào)告信息全面反映整個(gè)預(yù)算資金的連續(xù)活動(dòng)和以往財(cái)政決策累計(jì)的財(cái)務(wù)效應(yīng)，以及其他的各種政府財(cái)產(chǎn)和負(fù)債情況及受托財(cái)務(wù)責(zé)任。政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息既是政府管理和決策的依據(jù)，也是社會(huì)公眾了解政府的財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效的重要來源。因此，構(gòu)建完善的政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系，選擇適當(dāng)?shù)膱?bào)告模式，建立規(guī)范有效的披露機(jī)制，對(duì)于披露全面恰當(dāng)?shù)恼?cái)務(wù)狀況有重要意義。
三、 總結(jié)和啟示
現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度沒有從根本上改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的預(yù)算會(huì)計(jì)基本模式，存在的問題和局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)范圍過于狹隘。難以全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)，對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算和反映不全面，總預(yù)算會(huì)計(jì)難以對(duì)政府的債權(quán)性資產(chǎn)，國(guó)有股權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)和核算?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)沒有全面確認(rèn)和核算政府債務(wù)內(nèi)容，不能全面反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況。
（二）財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)存在明顯的缺陷。缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，預(yù)算會(huì)計(jì)信息主要是通過政府的預(yù)算和決算形式來間接地傳播給立法機(jī)關(guān)與公眾的。沒有提供合并的政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告。
（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)具有相當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源按市場(chǎng)的需求配置。政府的活動(dòng)在很大程度上影響著市場(chǎng)的配置職能，政府的活動(dòng)需要有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)市場(chǎng)的運(yùn)行也影響著政府的活動(dòng)。政府與市場(chǎng)不是相互獨(dú)立，而是相互促進(jìn)的關(guān)系。作為記賬基礎(chǔ)的單一的收付實(shí)現(xiàn)制存在著范圍狹窄、成本信息不完整、可操作性差等問題。
為了規(guī)范政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的核算與披露，我國(guó)未來的政府會(huì)計(jì)改革需借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革成功做法，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，建立一套科學(xué)、完整的，涵蓋各級(jí)政府及其組成主體的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，規(guī)范政府會(huì)計(jì)主體全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告的原則與程序，滿足利益相關(guān)者對(duì)政府資產(chǎn)、負(fù)債與成本等財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)行業(yè)績(jī)方面的信息需求。
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