【正文】 、打架斗毆、上塔吊要挾等過(guò)激行為發(fā)生，嚴(yán)重干擾了社會(huì)治安和政府機(jī)關(guān)及各職能部門的正常工作秩序。
（三） 階段性明顯。從我區(qū)近幾年農(nóng)民工上訪統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，農(nóng)民工集體上訪討要工資情況呈“啞鈴型”，主要集中在兩個(gè)階段。一是春節(jié)之前，農(nóng)民工干了一年的活，急于拿到工資回家過(guò)年；二是麥?zhǔn)?、秋收季?jié)，農(nóng)民工家中因缺少勞動(dòng)力，需要結(jié)清工資回家勞作。
（四） 非法務(wù)工用工多。集體上訪討要工資的農(nóng)民工幾乎百分之百?zèng)]有和勞務(wù)公司或承包商簽訂勞動(dòng)合同，缺乏維權(quán)意識(shí)，只知道要不到工資的時(shí)候上訪找政府。
三、農(nóng)民工上訪討薪的成因
目前拖欠農(nóng)民工工資卻成為一種較為普遍的現(xiàn)象。實(shí)際工作中我們感到，建筑領(lǐng)域涉薪糾紛的頻繁發(fā)生，其根本原因是建筑工程發(fā)包無(wú)序，建筑市場(chǎng)各主體行為不規(guī)范，管理體制機(jī)制不健全、監(jiān)督制約不到位以及勞動(dòng)者在務(wù)工工程中的法律意識(shí)薄弱。
（一）建筑工程發(fā)包無(wú)序現(xiàn)象存在
從目前建筑領(lǐng)域的情況看，工程發(fā)包無(wú)序，大多存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。建筑公司主要是承接項(xiàng)目，公司本身沒有施工實(shí)體，接到項(xiàng)目后隨即轉(zhuǎn)包出去，一個(gè)工程往往要經(jīng)過(guò)幾層轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)總包方、勞務(wù)公司、大包工頭、中包工頭、小包工頭、班組長(zhǎng)等多個(gè)層次環(huán)節(jié)，班組長(zhǎng)再弄來(lái)一幫老鄉(xiāng)或親朋干活，造成一流隊(duì)伍中標(biāo)，二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，三流隊(duì)伍包工，四流隊(duì)伍施工的現(xiàn)象。同時(shí)，企業(yè)資質(zhì)的掛靠現(xiàn)象較多，使非法承包工程合法化的現(xiàn)象大量存在。再者，根據(jù)目前的政策法規(guī)，政府職能部門對(duì)包工頭沒有制約辦法，對(duì)包工頭的管理處于失控狀態(tài)。由于層層轉(zhuǎn)包、層層剝利，各自追求自身利益最大化，使拖欠農(nóng)民工工資成為必然選擇。
（二）各方主體利益關(guān)系復(fù)雜、行為不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面
一是開發(fā)商與總包方之間的矛盾。作為開發(fā)商，他需要把建筑工程發(fā)包給總包方，由總包方組織安排施工建設(shè)。在施工過(guò)程中，開發(fā)商為了追求利益最大化，往往以資金周轉(zhuǎn)不開為托辭，或因質(zhì)量問(wèn)題與總包方發(fā)生爭(zhēng)議，遲付或少付給總包方工程款，使合同約定內(nèi)容不能如期兌現(xiàn)，甚至形成總包方因開發(fā)商不兌現(xiàn)工程款而拖延工期，開發(fā)商因總包方拖延工期、工程質(zhì)量等問(wèn)題繼續(xù)拖欠工程款的惡性循環(huán)。隨著問(wèn)題越拖越大，矛盾越拖越激化，最終出現(xiàn)農(nóng)民工直接上訪或勞務(wù)公司帶領(lǐng)農(nóng)民工上方討要工錢。
二是總包方與勞務(wù)方之間的矛盾?？偘阶鳛殚_發(fā)商和勞務(wù)方的中介，起著與開發(fā)商兌付工程款和與勞務(wù)方結(jié)算勞務(wù)費(fèi)的承上啟下作用。如果是多層轉(zhuǎn)包，這個(gè)關(guān)系鏈就更為復(fù)雜，也就更容易出現(xiàn)問(wèn)題。即可能發(fā)生由于開發(fā)商的原因，總包方不能按期拿到或少拿到工程款的問(wèn)題，又可能發(fā)生因?yàn)樘搱?bào)施工人數(shù)、虛報(bào)勞動(dòng)量等原因，勞務(wù)方與總包方無(wú)休止扯皮、不能如期結(jié)算勞務(wù)費(fèi)等問(wèn)題。
三是勞務(wù)方與農(nóng)民工之間的矛盾。勞務(wù)方與總包方結(jié)算勞務(wù)費(fèi)后，再以工資形式與農(nóng)民工進(jìn)行結(jié)算。由于勞務(wù)方管理不善等原因，造成利少或無(wú)利，無(wú)法全額支付農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工一旦拿不到錢，往往就會(huì)選擇停工，到各處討要工資，甚至發(fā)生過(guò)激行為。
（三）相關(guān)管理體制機(jī)制不健全、監(jiān)督制約不到位
一是審核管理機(jī)制不完善。按規(guī)定，開發(fā)商、總包企業(yè)、勞務(wù)公司都需要在相關(guān)部門備案才能合法經(jīng)營(yíng)。但隨著市場(chǎng)領(lǐng)域的不斷拓展，各類市場(chǎng)主體的不斷增多，資格審查的工作量不斷加大，各政府主管部門受人才、物力等方面的局限，難以實(shí)現(xiàn)審核工作的全覆蓋。在建筑領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些不具備資格的建筑企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)或個(gè)人違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，一旦工程虧本，便把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)民工的血汗錢沒有著落。
二是用工管理體制不健全。這也是造成農(nóng)民工上訪討薪的最大原因。一些勞務(wù)公司無(wú)用人資格，不經(jīng)過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)招用農(nóng)民工，
而且不與農(nóng)民工簽訂任務(wù)勞務(wù)合同，非法用工；部分農(nóng)農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，加之受勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，農(nóng)民工不敢要求勞務(wù)方簽訂勞務(wù)合同。一旦雙方出現(xiàn)工資結(jié)算爭(zhēng)議，勞動(dòng)主管部門也難以進(jìn)行監(jiān)察和仲裁處理。
三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一些開發(fā)商、建筑公司攤子鋪得過(guò)大，管理十分混亂。合同簽訂不規(guī)范，違反財(cái)務(wù)制度及建設(shè)部門相關(guān)規(guī)定的事情時(shí)有發(fā)生，甚至有的總包企業(yè)不通過(guò)勞務(wù)方直接以現(xiàn)金形式將勞務(wù)費(fèi)付給予工頭個(gè)人，一旦工頭攜錢逃逸，后果不堪設(shè)想。近幾年來(lái)，區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了多起工頭攜帶農(nóng)民工工資不知去向，數(shù)十名農(nóng)民工找開發(fā)商、總包企業(yè)甚至到區(qū)政府集體上訪討要工資的事件。
四是系統(tǒng)內(nèi)部疏于監(jiān)管。有關(guān)職能部門監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管方式粗放，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全方位的有效監(jiān)督。一些建設(shè)項(xiàng)目投資管理主體不清晰，權(quán)責(zé)劃分不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，開發(fā)商將工程款付給總包方了事，總包方將勞務(wù)費(fèi)付給勞務(wù)方了事，勞務(wù)方則將農(nóng)民工工資付給工頭了事，系統(tǒng)內(nèi)缺乏有效的監(jiān)督制約，沒有人承擔(dān)必要的監(jiān)管責(zé)任，這就給工頭少發(fā)或不發(fā)農(nóng)民工工資以可乘之機(jī)。
四、有效減少農(nóng)民工集體上訪的建議
拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題由來(lái)已久，要想從根本上解決問(wèn)題，需要將長(zhǎng)久的治本之策與應(yīng)急性的治標(biāo)之策有機(jī)結(jié)合，多措并舉，綜合治理。
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