【正文】 ，政黨的功能和作用主要體現(xiàn)在如下方面： （1）實(shí)現(xiàn)利益聚集和表達(dá)的途徑。政黨是其成員和選民意志和利益的代表者。在整個(gè)政治體系結(jié)構(gòu)中，政黨是一種利益聚集的機(jī)構(gòu)，也是聯(lián)系統(tǒng)治者（政府）和被統(tǒng)治者（民眾）的橋梁。政黨是一個(gè)雙向的（自上而下和自下而上）表達(dá)渠道。它通過(guò)綜合、選擇和簡(jiǎn)化等方式，把社會(huì)成員的個(gè)別需求轉(zhuǎn)化為易于操控的集體性建議和方案。另一方面，它通過(guò)自己的組織渠道和對(duì)大眾的影響力，將自己作為政府執(zhí)政黨的政策和方針傳導(dǎo)給社會(huì)。
（2）形成和培養(yǎng)政治精英的渠道。政黨是招募精英和培養(yǎng)政治骨干的重要途徑。它提供了準(zhǔn)備、選擇和培養(yǎng)國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的重要機(jī)制。它像是政府的門(mén)衛(wèi)，控制著個(gè)人進(jìn)入政府的程序。它選拔政治精英，通過(guò)多種方式培養(yǎng)組織精英的實(shí)際政治能力。在許多情況下，政黨為政治家提供了培訓(xùn)的場(chǎng)所，為他們提供從事政治活動(dòng)所必需的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)。
（3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和政治動(dòng)員的途徑。政黨是形成、教育和影響民意的媒介，是政治教育和實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的機(jī)構(gòu)。政黨以其意識(shí)形態(tài)、理論綱領(lǐng)和方針政策影響成員和選民，從而實(shí)現(xiàn)成員廣泛的社會(huì)化。此外，政黨通過(guò)自己的政策主張和競(jìng)選綱領(lǐng)，動(dòng)員民眾。在當(dāng)代社會(huì)，它更是成員或選民的情感依托物。由于政黨一貫致力于影響其支持者的思想和行為，因而支持者支持其政黨而甚至不關(guān)心某個(gè)具體政策和候選人的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。政黨變成了人們記憶和情感寄托的實(shí)體。
（4）組織政府的手段。政黨協(xié)助形成政府，并為政府提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。它為政府的兩大重要機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)）創(chuàng)造了合作的基礎(chǔ)和機(jī)制。在沒(méi)有贏得政權(quán)的時(shí)候，政黨通過(guò)制定自己的政綱、方針、政策和策略，動(dòng)員黨員和群眾影響政府政策，監(jiān)督政府行使權(quán)力。在獲得政權(quán)以后，政黨以執(zhí)政黨的身份，組織政府，直接參與國(guó)家政策執(zhí)行過(guò)程，支配和影響國(guó)家政治生活的發(fā)展方向和實(shí)際過(guò)程。
政黨在政治生活中的重要性并不僅僅在于它承擔(dān)了一系列重要的政治功能，而且還因?yàn)檎h之間的相互關(guān)系也決定了政治體系的結(jié)構(gòu)形式。目前，各國(guó)形成了不同的政黨制度，其中主要包括一黨制、兩黨制、一黨居優(yōu)制和多黨制。這些不同的政黨制度在一定程度上決定了一個(gè)國(guó)家的政府制度形式。
試述善治模式的特征。
答案要點(diǎn)： （1）善治模式的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)； （2）善治模式強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作，模糊了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的明確界限，并且更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的依賴(lài)關(guān)系； （3）善治是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與； （4）善治還意味著管理方式和管理手段的多元化。
詳細(xì)論述如下： 善治模式的特征： 第一，善治模式的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。一直以來(lái)，公共權(quán)力中心的唯一性被默認(rèn)為是一個(gè)不可更迭的原則，但是善治理論卻使公共權(quán)力中心多元化。除了政府之外，各種機(jī)構(gòu)(包括社會(huì)的、私人的)只有得到公眾的認(rèn)可，才可以成為公共權(quán)力的中心。公共權(quán)力不再被政府所壟斷，使得政府與其他公共權(quán)力中心之間不再是管理者與被管理者的關(guān)系，而是平等合作，依賴(lài)互動(dòng)的新型關(guān)系。
第二，善治模式強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作，模糊了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的明確界限，并且更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的依賴(lài)關(guān)系。統(tǒng)治基本上局限在社會(huì)公共領(lǐng)域，所關(guān)聯(lián)的對(duì)象是一種二元對(duì)立式的國(guó)家與民眾。作為政府管理模式的善治與市場(chǎng)、社會(huì)自治組織、社會(huì)中介組織、社會(huì)獨(dú)立組織等具有許多聯(lián)系。存在于私人領(lǐng)域和第三領(lǐng)域的治理（如公司治理、社區(qū)治理）并不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，它們與政府的治理有著密切的聯(lián)系?，F(xiàn)代社會(huì)國(guó)家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，后者包括各種私人部門(mén)和公民自愿性團(tuán)體，它們正在承擔(dān)越來(lái)越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)家與社會(huì)之間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的界限便日益變得模糊不清。但這種模糊與古代社會(huì)中國(guó)家與社會(huì)的未分化有著本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)代社會(huì)的模糊說(shuō)明利益整合和聚合的程度，其前提是在社會(huì)利益的分化程度非常發(fā)達(dá)，而古代社會(huì)中國(guó)家與社會(huì)的模糊卻是在社會(huì)利益的分化程度非常低的情況下發(fā)生的。
第三，善治是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與。統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向是自上而下的，它運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。與此不同，善治則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。善治的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。善治組織的產(chǎn)生不是來(lái)自于授權(quán)，而是來(lái)自于協(xié)商，是由成員平等協(xié)商產(chǎn)生的。組織內(nèi)部的議事規(guī)則、辦事程序又經(jīng)過(guò)成員協(xié)商約定。決定事項(xiàng)的過(guò)程由于通過(guò)了徹底的民主協(xié)商，成員的意見(jiàn)能夠得到充分的表達(dá)，具有非常靈活的利益表達(dá)機(jī)制，能夠更好地體現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正。
第四，善治還意味著管理方式和管理手段的多元化。統(tǒng)治的典型模式是運(yùn)用發(fā)號(hào)施令來(lái)達(dá)成目標(biāo)。而善治模式則認(rèn)為辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)。政府應(yīng)該運(yùn)用各種可行的辦法來(lái)達(dá)到公共事務(wù)的良好管理。
行為主義就是堅(jiān)信社會(huì)科學(xué)應(yīng)該建立在可觀察的人類(lèi)行為基礎(chǔ)之上、并只能就可量化的數(shù)據(jù)展開(kāi)研究的觀點(diǎn)。
其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在；其一，主張以政治行為和行為互動(dòng)作為政治學(xué)的研究對(duì)象；其二，注重政治研究形式和手段的精確化、數(shù)量化，因而注重定量研究而拋棄定性研究；其三，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)驗(yàn)分析為核心內(nèi)容的實(shí)證性政治研究，主張政治研究應(yīng)該是經(jīng)驗(yàn)性和描述性的；其四，認(rèn)為政治學(xué)研究應(yīng)該價(jià)值中立，以不偏不倚的科學(xué)態(tài)度和方法得到公正的結(jié)論；其五，吸收大量的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究方法，對(duì)政治現(xiàn)象展開(kāi)多種方式、多種角度、多個(gè)層次的研究，構(gòu)成了形形色色的政治學(xué)說(shuō)，大大拓寬了政治學(xué)研究的領(lǐng)域，形成了諸如政治社會(huì)學(xué)、政治心理學(xué)等等大量邊緣學(xué)科；其六，規(guī)定自己的分析任務(wù)不在于政治的“應(yīng)然”，而在于政治的“實(shí)然”，因此，在政治現(xiàn)實(shí)性上，它表現(xiàn)為從技術(shù)角度看，怎樣進(jìn)行統(tǒng)治和權(quán)力分配，而不是闡明統(tǒng)治為何是合理的。
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