【導讀】基礎參數、規(guī)模和容量等進行技術分析，然后才對項目進行財務分析和經濟評價。因此，技術評價是項目評價的重要環(huán)節(jié)，它是項目建設必要性評價和建。師必須高度重視的一項工程咨詢內容。方法而采用的物質手段，包括設備、工器具等。這三個要素互相依存、互相促進、互。相制約，共同構成項目方案的技術系統(tǒng)。水平目標的設備、廠房等。技術按其形式可分為硬技術(即體現為機器、設備、基礎。巧和管理能力的非物質技術)兩大類。就工程項目而言，其技術條件主要是指以新工。在進行技術選擇時，可將各種待選技術劃分成若干種類。1．資金密集型技術，即資金占用與消耗較多的技術。高、消耗低、成本低、競爭能力強等優(yōu)點。金較少、技術裝備程度也較低。尤其對那些資源短缺的國家和地區(qū)更應嚴格遵守，技術無論其先進程度如何，首先要考慮其生產安全，迅速消化、投產、提高并能取得良好的經濟效益。濟發(fā)展中的地位和作用而做出不同的抉擇。

　　

【正文】 0 年代經濟大蕭條時代。在此之前，自由放任的經濟學說支配著西方國家特別是英美的經濟思想和政府政策。那時人們相信，政府的主要任務是維護社會秩序，以及提供少數不可缺少的公共設施和服務。在那種情形下，除了公共財政、保障勞力、促進貿易和其他少 數有益公眾的事業(yè)外，沒有政府投資和公共項目的社會效益問題，這時所有的投資項目評價是私人投資的財務評價。僅有的公共事業(yè)的研究，只被當作政府公務。 經濟大蕭條時代，形勢出現重大變化。隨著西方自由放任體系的崩潰，一些政府，特別是美國政府，運用新的財政政策，貨幣政策和公共建設工程來挽救蕭條的經濟。這類短期的措施，其后就成為宏觀經濟管理的常規(guī)手段，并取得了某種成效。在第二次世界大戰(zhàn)期間，各國政府為了軍事動員，在戰(zhàn)后期間，又為了經濟重建和恢復，運用了各種政策和行為干涉來控制經濟事務，以動員人力和物力實現國家規(guī)定 的目標。隨著各國政府管理公共事務的經驗積累和人民要求改善生活的強烈愿望，政府干預社會經濟的需要和作用逐漸加強。在這種情況下，普遍要求在投資項目的評價中，從區(qū)域及國家經濟發(fā)展的角度考慮項目的經濟可行性。 西方國家早期進行投資項目經濟評價所采用的方法主要是費用 — 效益分析法，該方法起源于法國工程師杜比特 (Dupuit)在建橋時提出的消費者剩余標準。消費者剩余標準是消費者從各項投資項目中得到的滿足，其量度的基礎是物品和服務的效用，效用是各消費者為了獲得某個物品所愿做出的最大犧牲。?？怂?(Hicks)于 1940 年在《消費者剩余修正》一文中，提出了剩余標準由社會剩余標準、消費者剩余標準、生產者 中國最大的管理資料下載中心 (收 集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 22 頁 剩余標準和其他商品潛在的剩余損失構成。在此基礎上，在西方國家逐步形成以消費者剩余為基礎的經濟評價理論體系。 由于私有制經濟占主導地位，市場功能較為完善，費用 — 效益分析法在西方發(fā)達國家的應用范圍受到限制。對于生產性的公共項目，市場價格和愿付代價的背離不大，費用 — 效益分析退化為財務分析。對于非生產性的公共項目，因效益定量困難、外部效益太大，政治因素太強，費用 — 效益分析的結果也不一定為決策者所接受。例如，1970 年英國政府 委托以 Roskil 為首的一個七人委員會對倫敦第三機場的場址方案進行了規(guī)?？涨暗馁M用 — 效益分析。 1971 年發(fā)表了著名的“ Roskil”報告，提出從費用最小的角度出發(fā)，應將機場建在倫敦西郊的 Cubbiington。該方案比最差方案 (建在Foulness)能節(jié)省費用現值 2 億英鎊。這個分析幾乎把所有的費用和效益都進行了量化，包括吸引旅客的多少，旅客到機場的費用，旅客多花的時間費用和噪聲的費用等等。英國政府可能出于政治上的考慮，并沒有采納這個結論，而傾向于建在社會費用最高的海邊 (Foulness)。因此，西方國家現 在雖然也十分重視對國家資源，特別是公共設施資源配置的評價工作，但已經很少采用定量分析的方法通過計算 ENPV 或EIRR 來進行投資決策。 最近十多年來，費用 — 效益分析在發(fā)展中國家得到了應用和推廣。世界銀行和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織都在其貸款項目評價中同時使用財務分析和經濟分析這兩種方法。1968 年牛津大學著名福利經濟學家 Little I?和經濟數學教授 Mirrlees I?聯(lián)合為經濟合作和發(fā)展組織 (OECD)編寫了《發(fā)展中國家工業(yè)項目分析手冊》； 1972 年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 (UNIDO)出版了一本重要著作《項 目評價準則》； 1974 年 Little 和 Mirrlees又聯(lián)合發(fā)表了《發(fā)展中國家項目評價和規(guī)劃》； 1975 年和 1979 年世界銀行研究人員 中國最大的管理資料下載中心 (收 集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 22 頁 發(fā)表了《項目的經濟分析》和《項目規(guī)劃和收入分配》兩本重要著作。 1980 年日本國際開發(fā)中心 (財團法人 )委托島山正光編寫了《工程項目可行性研究的理論及實踐》。這些方法代表了當今西方國家建設項目經濟評價的主要觀點。 二、對我國開展投資項目經濟評價的幾點意見 (一 )經濟評價應包括宏觀和微觀兩個層次 在國際通行的項目評價方法體系中，財務 (Financial)和經濟 (Economic)是兩個概念界限非常清楚的術語。財務評價與經濟評價的本質區(qū)別在于財務評價是從財務管理、現金收支的角度評價項目，所涉及的是與“金錢”有關的財務問題。經濟評價是從資源優(yōu)化配置的角度來評價項目，所涉及的是項目所占用的資源是否得到合理配置及有效使用的問題。廣義上講，財務評價包括宏觀和微觀兩個層次，微觀層次的財務評價是項目層次的投資及融資方案財務評價，宏觀層次的財務評價應是從宏觀經濟的角度評價項目對國家稅收、國民收入、 GDP 等的貨幣收入貢獻及其有關的宏觀層次的財務問題。與此對應，經濟評價也應包括微觀和宏觀 兩個層次，微觀層次的經濟評價即項目層次的經濟評價，其理論基礎主要是根據微觀經濟學的有關“均衡”、“消費者支付意愿”、“消費者剩余”、“機會成本”等微觀經濟概念及理論，推導出反映項目所處特定區(qū)域的資源“真實經濟價值”的影子價格體系，評價項目在特定區(qū)域的微觀層次的資源優(yōu)化配置狀況，計算有關經濟評價指標。至于宏觀層次的經濟評價，應該從項目的宏觀區(qū)域經濟影響的角度，對于特別重大項目還應從整個國民經濟的角度，評價項目對影響區(qū)域或整個國民經濟的資源配置，如對區(qū)域產業(yè)結構升級的影響、對培養(yǎng)區(qū)域拳頭產業(yè)的影響、對國家經濟安 全的影響、對提高國際競爭力和發(fā)展民族經濟的影響，對區(qū)域之間經濟平衡發(fā)展的影響等等。現行的“財務評價就是微觀經濟評價， 中國最大的管理資料下載中心 (收 集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 22 頁 (國民 )經濟評價就是宏觀經濟評價”的觀點是錯誤的。當然，這里提出經濟評價應包括宏觀和微觀兩個層次，并不是要求在項目評價中應該分別進行兩個評價，而是強調經濟評價不僅要重視宏觀經濟問題，而且也要重視微觀經濟問題。 (五 )對經濟評價參數的看法 經濟評價參數的取值問題，是項目評價參數體系中最復雜的問題，從廣義上講，應包括投入物與產出物的影子價格計算、土地機會成本、影子工資、影子匯率、社會折現率 等用于經濟評價定量分析的各種基礎參數及數據的取值。 1．參數的選取應重視微觀經濟的分析 我國現行項目評價方法中，過分強調參數的“國民經濟”內涵，過分強調從國民經濟整體的角度來分析一切問題，并且認為應該由國家定期發(fā)布各種影子價格等參數，要求人們按照國家給定的參數進行所謂的國民經濟評價，這種處理的結果導致在參數的選取方面，往往脫離了具體項目的實際情況，使經濟評價陷入了數字游戲的泥潭。從國家管理部門的角度，由于現行評價方法體系強調國民經濟評價的重要性，強調國民經濟評價結論是項目取舍的終極標準，但是 通過這樣一些所謂的影子價格計算的 ENPV和 EIRR，其確切的經濟含義到底是什么，誰也說不清楚，很難具體落實“國民經濟評價”結論在決策中到底應該占有多少權重。況且，由政府出面定期發(fā)布一些大量的、變化無常的所謂影子價格和各種國民經濟評價參數，也是力不從心的。從項目單位的角度，由于強調項目經濟評價是“國民經濟評價”，是與項目本身的“微觀層次”的評價不大相關的，因此絕對不會真正重視經濟評價工作，從而導致只能是把所謂國民經濟評價看成是一種數字游戲，看成向國家爭項目的一種工具。從過去十多年來我國開展“國民經濟評價”工作 的實際情況看，這種評價的結論對否決經濟上不 中國最大的管理資料下載中心 (收 集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 22 頁 合理的項目、促進科學決策的作用基本沒有發(fā)揮出來。現行的“國民經濟評價”的分析結論，既不完全是對項目所占用的經濟資源配置效率的評價，也不是“國民經濟”層次的財務評價。