【正文】 濟(jì)不可分割的一個細(xì)胞，它在壽命期內(nèi)的投入與產(chǎn)出，都會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的或間接的影響。 一、經(jīng)濟(jì)評價在西方國家的發(fā)展與運(yùn)用 經(jīng)濟(jì)評價理論的發(fā)展歷程，可以追溯到 20 世紀(jì) 30 年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時代。僅有的公共事業(yè)的研究，只被當(dāng)作政府公務(wù)。在第二次世界大戰(zhàn)期間，各國政府為了軍事動員，在戰(zhàn)后期間，又為了經(jīng)濟(jì)重建和恢復(fù)，運(yùn)用了各種政策和行為干涉來控制經(jīng)濟(jì)事務(wù)，以動員人力和物力實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定 的目標(biāo)。消費(fèi)者剩余標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者從各項投資項目中得到的滿足，其量度的基礎(chǔ)是物品和服務(wù)的效用，效用是各消費(fèi)者為了獲得某個物品所愿做出的最大犧牲。對于生產(chǎn)性的公共項目，市場價格和愿付代價的背離不大，費(fèi)用 — 效益分析退化為財務(wù)分析。該方案比最差方案 (建在Foulness)能節(jié)省費(fèi)用現(xiàn)值 2 億英鎊。 最近十多年來，費(fèi)用 — 效益分析在發(fā)展中國家得到了應(yīng)用和推廣。這些方法代表了當(dāng)今西方國家建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的主要觀點(diǎn)。廣義上講，財務(wù)評價包括宏觀和微觀兩個層次，微觀層次的財務(wù)評價是項目層次的投資及融資方案財務(wù)評價，宏觀層次的財務(wù)評價應(yīng)是從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度評價項目對國家稅收、國民收入、 GDP 等的貨幣收入貢獻(xiàn)及其有關(guān)的宏觀層次的財務(wù)問題。當(dāng)然，這里提出經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)包括宏觀和微觀兩個層次，并不是要求在項目評價中應(yīng)該分別進(jìn)行兩個評價，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)評價不僅要重視宏觀經(jīng)濟(jì)問題，而且也要重視微觀經(jīng)濟(jì)問題。況且，由政府出面定期發(fā)布一些大量的、變化無常的所謂影子價格和各種國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)，也是力不從心的。 。從過去十多年來我國開展“國民經(jīng)濟(jì)評價”工作 的實(shí)際情況看，這種評價的結(jié)論對否決經(jīng)濟(jì)上不 中國最大的管理資料下載中心 (收 集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁 共 22 頁 合理的項目、促進(jìn)科學(xué)決策的作用基本沒有發(fā)揮出來。 1．參數(shù)的選取應(yīng)重視微觀經(jīng)濟(jì)的分析 我國現(xiàn)行項目評價方法中，過分強(qiáng)調(diào)參數(shù)的“國民經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵，過分強(qiáng)調(diào)從國民經(jīng)濟(jì)整體的角度來分析一切問題，并且認(rèn)為應(yīng)該由國家定期發(fā)布各種影子價格等參數(shù)，要求人們按照國家給定的參數(shù)進(jìn)行所謂的國民經(jīng)濟(jì)評價，這種處理的結(jié)果導(dǎo)致在參數(shù)的選取方面，往往脫離了具體項目的實(shí)際情況，使經(jīng)濟(jì)評價陷入了數(shù)字游戲的泥潭。至于宏觀層次的經(jīng)濟(jì)評價，應(yīng)該從項目的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的角度，對于特別重大項目還應(yīng)從整個國民經(jīng)濟(jì)的角度，評價項目對影響區(qū)域或整個國民經(jīng)濟(jì)的資源配置，如對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響、對培養(yǎng)區(qū)域拳頭產(chǎn)業(yè)的影響、對國家經(jīng)濟(jì)安 全的影響、對提高國際競爭力和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的影響，對區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的影響等等。財務(wù)評價與經(jīng)濟(jì)評價的本質(zhì)區(qū)別在于財務(wù)評價是從財務(wù)管理、現(xiàn)金收支的角度評價項目，所涉及的是與“金錢”有關(guān)的財務(wù)問題。1968 年牛津大學(xué)著名福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Little I?和經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)教授 Mirrlees I?聯(lián)合為經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織 (OECD)編寫了《發(fā)展中國家工業(yè)項目分析手冊》； 1972 年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 (UNIDO)出版了一本重要著作《項 目評價準(zhǔn)則》； 1974 年 Little 和 Mirrlees又聯(lián)合發(fā)表了《發(fā)展中國家項目評價和規(guī)劃》； 1975 年和 1979 年世界銀行研究人員 中國最大的管理資料下載中心 (收 集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 20 頁 共 22 頁 發(fā)表了《項目的經(jīng)濟(jì)分析》和《項目規(guī)劃和收入分配》兩本重要著作。英國政府可能出于政治上的考慮，并沒有采納這個結(jié)論，而傾向于建在社會費(fèi)用最高的海邊 (Foulness)。例如，1970 年英國政府 委托以 Roskil 為首的一個七人委員會對倫敦第三機(jī)場的場址方案進(jìn)行了規(guī)模空前的費(fèi)用 — 效益分析。在此基礎(chǔ)上，在西方國家逐步形成以消費(fèi)者剩余為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)評價理論體系。在這種情況下，普遍要求在投資項目的評價中，從區(qū)域及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮項目的經(jīng)濟(jì)可行性。隨著西方自由放任體系的崩潰，一些政府，特別是美國政府，運(yùn)用新的財政政策，貨幣政策和公共建設(shè)工程來挽救蕭條的經(jīng)濟(jì)。那時人們相信，政府的主要任務(wù)是維護(hù)社會秩序，以及提供少數(shù)不可缺少的公共設(shè)施和服務(wù)。對項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì) 評價，還可以促使產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理化，從社會范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人、財、物等資源的優(yōu)化配置。因?yàn)橛赏顿Y者決定的公司目標(biāo)和投資政策并不總是和國家的社會經(jīng)濟(jì)政策及投資領(lǐng)域相吻合。一般通過計算利息備付率、償債備付率等指標(biāo)，評價借款償債能力。因此，債務(wù)清償能力評價，一定要分析債務(wù)資金的融資主體的清償能力，而不是“項目”的清償能力。資金占用費(fèi)是指使用資本金支付的股本紅利和股息，按投資者用于擬建項目資本金那部分資金用于其他機(jī)會可能獲得的正常收益計算，或參照凈資產(chǎn)利潤率計算，各投資者的內(nèi)部收益率判據(jù)，應(yīng)根據(jù)不同投資者的具體情況，采用投資者最低期望收益率計算。各投資者的現(xiàn)金流量表，除考慮各投資者從項目投資中可能獲得的股利分紅、項目資產(chǎn)處置收益等直接現(xiàn)金流人外，還應(yīng)分析各種間接的收益情況及對項目的代價，以全面反映各股東 真實(shí)的投資回報。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)理財活動中，稅收分析一直扮演著重要角色。資金籌集費(fèi)是指資金籌集過程中支付的一次性費(fèi)用，如承諾費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、代理費(fèi)等；資金占用費(fèi)是指使用資金發(fā)生的經(jīng)常性費(fèi)用，如利息，應(yīng)分析各種可能的負(fù)債融資方式的付息條件、利率水平、利率調(diào)整方式 (固定利率和浮動利率 )、計息 (單利、復(fù)利 )和付息方式，并計算債務(wù)資金的綜合利率，進(jìn)行不同方案比選。應(yīng)注意這兩種現(xiàn)金流量表的明顯區(qū)別。該表除包含項目投資現(xiàn)金流量的預(yù)測結(jié)果外，還應(yīng)包括建設(shè)期及生產(chǎn)運(yùn)營期借款還本付息、股利分配、稅收支付等引起的項目融資主體本身完整的財務(wù)計劃現(xiàn)金流量，進(jìn)行財務(wù)可持續(xù)性分析。 一、工程投資現(xiàn)金流量的預(yù)測及規(guī)劃 中國最大的管理資料下載中心 (收 集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁 共 22 頁 根據(jù)有無對比的原則，按照項目的產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案等要求，對工程項目的投資活動可能產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，這是整個財務(wù)評價的基礎(chǔ)，也是影響財務(wù)評價質(zhì)量的關(guān)鍵。 包括：①施工方案分析，應(yīng)對主要單項工程、公用設(shè)施、配套工程的施工方法進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析影響施工進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)鍵工程部位的施工方法。 土建工程的內(nèi)容非常廣泛，主要包括地基工程、一般土建工程、工業(yè)管通工程、 中國最大的管理資料下載中心 (收 集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁 共 22 頁 電氣及照明工程、給排水工程、采暖工程及通風(fēng)工程等。總平面布置圖要求附注主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中包括總占地面積、建筑占地面積及建筑系數(shù)、建筑展開面積及系數(shù)、露天堆場面積及系數(shù)、道路廣場面積及系數(shù)、管線走向及長度、專用道路長度及指標(biāo) 、土石方工程量及指標(biāo)等；②豎向立體設(shè)計：確定項目所在區(qū)域的標(biāo)高及坡度；確定建筑整體、形狀與風(fēng)格；確定各功能建筑的豎向落差、平面間距及連接方式；③貯運(yùn)方案選擇：首先明確項目生產(chǎn)經(jīng)營所需原料、輔助材料、成品及半成品、燃料以及特殊氣體或液體原料、燃料、危險晶的運(yùn)輸量、儲存量和貯存期限要求，然后選擇確定廠內(nèi)外運(yùn)輸線路、運(yùn)輸形式、運(yùn)輸設(shè)備及裝卸設(shè)施和方式等，并確定貯存方式、貯存設(shè)施容量以及裝卸清洗設(shè)施的能力。其中主要包括項目平面布局、豎向立體設(shè)計及貯運(yùn)方案的確定等。主要是分析評價設(shè)備的可靠度，即該設(shè)備按規(guī)定條件在 預(yù)定的時間內(nèi)，無故障完成規(guī)定功能或發(fā)揮額定生產(chǎn)能力的概率，是設(shè)備先進(jìn)性、適用性的具體體現(xiàn)；④選擇設(shè)備的經(jīng)濟(jì)合理性；分析和評價擬選設(shè)備經(jīng)濟(jì)合理性一般采用最小年成本法和設(shè)備綜合效率分析法；⑤分析引進(jìn)設(shè)備的優(yōu)劣。選擇設(shè)備的關(guān)鍵在于能否體現(xiàn)工藝方案的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性，能否保持整個工藝流程各工序的平衡。設(shè)備選擇必須聯(lián)系某些生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至是某個特定項目的某些生產(chǎn)階段所要求的復(fù)雜程度和自動化程度，來對各種因素及其優(yōu)勢進(jìn)行均衡分析。在評價時，應(yīng)根據(jù)工廠的生產(chǎn)能力