【正文】 (4)根據(jù)行政行為的實施是否須由行政相對方的申請為標準，把行政行為劃分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為。（2分） (5)根據(jù)決定行政行為時參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標準，可以將行政行為分為單方、雙方和多方行政行為。（2分） 12．簡述行政訴訟被告的特征。
答：(1)被告只能是行使管理權(quán)、作出具體行政行為的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織； (2)其作出的具體行政行為被原告指控侵害了原告的合法權(quán)益； (3)以自己的名義應(yīng)訴，并受人民法院裁判拘束。
13．簡述行政法的作用。
答：(1)保障行政權(quán)有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率：(3分) (2)貫徹實施憲法，推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，(3分) (3)促進經(jīng)濟文化建設(shè)，保護社會經(jīng)濟，文化秩序，促進社會主義精神文明。(2分) 14．簡述行政法的法源。
答：(1)憲法；（2分） (2)法律；（2分） (3)行政法規(guī)和部門規(guī)章；（1分） (4)地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例；（1分） (5)與行政法有關(guān)的法律解釋。（1分） (6)我國政府簽訂、加入或承認的國際條約。（1分） 15．簡述行政處罰與刑罰的區(qū)別。
答：(1)制裁的性質(zhì)不同；（2分） (2)適用的違法行為不同；(2分) (3)懲罰的程度及適用的程序不同,(2分) (4)制裁的機關(guān)不同；（1分） (5)做出處罰的形式不同。（1分） 16．簡述行政合法性原則的具體要求。
答：(1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在,（3分） (2)任何行政職權(quán)的行使必須依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸；(3分) (3)任何行政職權(quán)的授予與委托及其運用都必須有法律依據(jù)，符合法律宗旨。（2分） 17．簡述行政合同的特征。
答：(1)行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體；（2分） (2)行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標；(2分) (3)行政合同的雙方意思表示必須一致；（2分） (4)在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。（2分） 18．簡述行政案件的執(zhí)行根據(jù)。
答：(1)人民法院制作的發(fā)生法律效力并且具有執(zhí)行力的法律文件；(4分) (2)行政機關(guān)制作的發(fā)生法律效力、具有執(zhí)行內(nèi)容、依法可由人民法院強制執(zhí)行的法律文書。(4分) 19．簡述行政訴訟第三人的特征。
答：(1)與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系；(2分) (2)相對于原告、被告而言，是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織；(2分) (3)在訴訟期間參加訴訟；(2分) (4)申請參加訴訟或者由人民法院通知參加訴訟。(2分) 20．簡述行政主體的特征。
答：(1)行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織；(3分) (2)行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織；(3分) (3)行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。(2分) 21．簡述被授權(quán)組織和被委托組織的區(qū)別。
答：(1)性質(zhì)不同；(3分) (2)產(chǎn)生依據(jù)不同；(3分) (3)行為后果不同。(2分) 22．簡述行政救濟的特征。
答：(1)行政救濟以行政管理相對方的請求為前提；(3分) (2)行政救濟以行政爭議為基礎(chǔ)；(3分) (3)行政救濟的最終目的是保護相對方的合法權(quán)益。(2分) 23．簡述行政相對方的權(quán)利。
答：(1)提出申請的權(quán)利；（2分） (2)參與行政管理的權(quán)利；（2分） (3)聽證的權(quán)利；（2分） (4)了解情況的權(quán)利；（1分） (5)申請行政法上的救濟的權(quán)利。（1分） 24．簡述可以作為行政主體的行政機關(guān)的種類。
答：(1)國務(wù)院；（2分） (2)國務(wù)院的組成部門；（1分） (3)國務(wù)院的直屬機構(gòu)；（1分） (4)國務(wù)院各部委管理的國家局；（1分） (5)地方各級人民政府,(1分) (6)地方各級人民政府的職能部門；（1分） (7)地方人民政府的派出機關(guān)。（1分） 25. 簡述行政行為的內(nèi)容。
答：(1)賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益；(3分) (2)科以義務(wù)和免除義務(wù)；(3分) (3)確認法律事實與法律地位。（2分） 26．簡述行政行為的特征。
答：(1)從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。（3分） (2)裁量性。行政行為雖然必須依法而行，必須有法律根據(jù)。但是這并不意味著法律應(yīng)該將行政行為的每一個步驟、每一個細節(jié)都予以嚴密地規(guī)范，并不意味著行政機關(guān)只能機械地按照法律預(yù)先設(shè)計的具體路線、途徑、方式行事，而不能有任何的自行選擇、裁量，不能有任何自己的主動性參與其間。（3分） (3)單方意志性。行政行為是行政主體行使國家行政權(quán)的行為。行政主體實施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施，而無需與行政相對方協(xié)商和征得相對方的同意。（2分） (4)強制性。行政行為是行政主體代表國家，以國家名義實施的行為，故其以國家強制力作為實施的保障。（2分） 27．簡述行政處罰的基本原則。
答：(1)處罰法定原則；（2分） (2)處罰公開、公正原則；（2分） (3)處罰與違法行為相適應(yīng)原則；（2分） (4)處罰與教育相結(jié)合原則；（1分） (5)不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任的原則；（1分） (6)救濟原則。（2分） 28. 簡述行政訴訟的特征。
答：(1)行政案件由人民法院受理和審理；（2分） (2)人民法院審理的行政案件只限于就行政機關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議；（3分） (3)行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或必經(jīng)程序；（3分） (4)行政案件的審理方式原則上為開庭審理。（2分） 六、論述題 1．論述行政指導(dǎo)的概念與特征。
答：行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策，針對特定的公民、法人和其他組織，采取非強制的手段，取得行政相對方的同意和協(xié)助，有效地實現(xiàn)一定的行政目的主動的管理行為。（3分） 行政指導(dǎo)的特征： (1)行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動；(2分)(2)行政指導(dǎo)是一種事實行為；（2分）(3)行政指導(dǎo)是行政機關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為；（2分）(4)行政指導(dǎo)一般適用于有較大幅度彈性的管理領(lǐng)域；(2分)(5)行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則；（2分）(6)行政指導(dǎo)是一種外部行為。（2分） 2．論述行政訴訟的第三人。
答：行政訴訟的第三人，是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)申請或法院通知，參加到業(yè)已開始的訴訟進程中來的公民、法人或其他組織。（3分） 第三人制度的法律基礎(chǔ)是《行政訴訟法》第27條的規(guī)定；“同提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！?3分) 行政訴訟第三人的基本特征是：(1)第三人是原告、被告以外的當(dāng)事人；(2)第三人是與被訴具體行政行為有法律上利害關(guān)系的當(dāng)事人；(3)第三人參加訴訟以本訴訟為法院受理為前提；(4)第三人既可能是行政行為的相對方，也可能是與具體行政行為有利害關(guān)系的其他人，還可能是其他行政主體。（4分） 第三人參加訴訟的形式主要有以下兩種：申請參加訴訟和由法院通知參加訴訟。（3分） 第三人不參加訴訟的，不影響法院對案件的判決，法院可以缺席判決。第三人不服判決的，有權(quán)上訴。（2分） 3．論述行政許可的作用。
答：(1)行政許可是國家對社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段。（3分） (2)行政許可有利于維護社會經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者及公民的權(quán)益。（3分） (3)行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序。（3分） (4)行政許可有利于控制進出口貿(mào)易，保護和發(fā)展民族經(jīng)濟。（3分） (5)行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護，促進人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（3分） 4. 論述行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的區(qū)別。
答：(1)行政監(jiān)督的主體是行政機關(guān)，而且僅僅是行政機關(guān)，主體單一，而監(jiān)督行政行為的主體是行政機關(guān)以外的國家機關(guān)，主體呈現(xiàn)出多樣性。(3分) (2)監(jiān)督行政行為的監(jiān)督對象只是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，而行政監(jiān)督的監(jiān)督對象不僅是行政機關(guān)及其公務(wù)員，而且還包括部分非國家機關(guān)。(3分) (3)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的監(jiān)督程序不同。前者是立案、調(diào)查，結(jié)論、處分等，后者則是聽取匯報、評議、視察、質(zhì)詢、批評、審判等。(3分) (4)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的權(quán)力依據(jù)不同。前者是行政權(quán)，后者則是立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審判權(quán)，檢察權(quán)、公民的申訴控告權(quán)等。(3分) (5)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的屬性不同。前者純系——種行政行為，后者是行政行為之外的行為．正是由于這種區(qū)別，使二者產(chǎn)生了上面主體、對象、程序、依據(jù)等方面的差別．(3分) 5．論述行政責(zé)任的概念及構(gòu)成要件。
答：行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因違法或者行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。（3分） 其構(gòu)成要件包括： (1)行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員；（3分） (2)行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或者行政不當(dāng)；(3分) (3)行政責(zé)任是一種法律責(zé)任；（3分） (4)承擔(dān)行政責(zé)任必須有主觀上的故意或者過失。（3分） 6．論述行政訴訟第三人。
答：行政訴訟中的第三人，是指同提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請參加或由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或者其他組織。（4分） 行政訴訟第三人的特征包括：(1)第三人是原、被告之外的人；(2)第三人參加訴訟的時間特定；(3)第三人在主體方面具有多樣性；(4)第三人是與被訴行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。（4分） 行政訴訟第三人的訴訟方式是第三人主動申請或者由人民法院通知其參加訴訟。（3分） 行政訴訟第三人的法律地位與原告、被告類似。第三人在訴訟中有提出與本案有關(guān)的訴訟主張的權(quán)利和對人民法院的一審判決不服提起上訴等權(quán)利。由于第三人有類似于原告地位的第三人與類似于被告地位的第三人之分，因此，他們各自的法律地位均獨立但卻不相同。（4分） 7. 論述國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形。
答：(1)行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為。
如果行政機關(guān)工作人員實施的行為純屬個人的行為。如民事行為，那么，國家就沒有義務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任。這是各國國家賠償制度的原理。（5分） (2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。
在這種情形下，損害的發(fā)生由受害人自己的行為引起，與行政機關(guān)及其工作人員的行為沒有因果關(guān)系或者沒有直接因果關(guān)系，所以，盡管行政行為可能違法，但是國家仍然不承擔(dān)賠償責(zé)任。（5分） (3)法律規(guī)定的其他情形。
目前在我國除《國家賠償法》明確規(guī)定在行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為以及公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的情形下國家不承擔(dān)賠償責(zé)任外，尚無其他法律對國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形作出具體明確的規(guī)定，這項任務(wù)將會由《國家賠償法》的實施細則以及其他單行法律去完成。（4分） 8. 論述行政法制監(jiān)督的構(gòu)成。
答：行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三個部分構(gòu)成。(1分) (1)行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及國家機關(guān)體系以外的公民、組織。其中國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)和專門行政監(jiān)督機關(guān)所進行的監(jiān)督屬于權(quán)力性監(jiān)督，國家機關(guān)體系以外的公民、組織所進行的監(jiān)督屬于權(quán)利性監(jiān)督。(5分) (2)行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體的工作人員包括行政機關(guān)的公務(wù)員和被授權(quán)的組織中的行使行政職權(quán)的工作人員。(4分) (3)行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀守法。(4分) 9. 論述行政訴訟案件的構(gòu)成要件。
答：在我國，行政訴訟案件由以下五個要件構(gòu)成： (1)原告是認為行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（3分） (2)被告是作出被原告認為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織。（3分） (3)原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭議。（3分） (4)原告必須是在法定期限內(nèi)起訴。（2分） (5)法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。（3分） 10. 論述行政合理性原則的具體要求。
答：(1)行政行為的動因應(yīng)符合法律目的，無論有元成文的法律規(guī)定，行政機關(guān)運用權(quán)力時必須符合法律目的；(5分) (2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C，動機正當(dāng)要求行政機關(guān)不能以執(zhí)行法律的名議，將自己的偏見、歧視、惡意等強加于公民和社會組織；(5分) (3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理，如果在具體處理案件時，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規(guī)和處罰要求，不符合行政合理性的要求。(4分) 11．論述我國行政訴訟的特征。
答：(1)行政案件由人民法院受理和審理。
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟