【正文】 強教育、強管理、強監(jiān)督、強素質的目的，我院借鑒外地經(jīng)驗，全面實施了規(guī)范化管理考核工作，努力構建一套科學長效的司法公正保障機制。規(guī)范化管理考核的主要目的就是要徹底解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣問題，實現(xiàn)人管人向制度管人、制度管人向自我約束的轉變，從而確保司法公正。規(guī)范化管理考核工作的實施，實現(xiàn)了使審判工作從立案到審結案都有章可循，使人員管理從一日生活到八小時以外的言行都有制度約束，進一步規(guī)范了各項工作。目前，我院的半年考核工作已全部結束。就考核情況看，規(guī)范化管理制度已初見成效，出現(xiàn)了六多六少的良好局面。一是講團結的多了，亂拆臺的少了。二是干工作的多了，看熱鬧的少了。三是甘于奉獻的多了，發(fā)牢騷的少了。四是協(xié)調(diào)聯(lián)動的多了，搞單干的少了。五是敢于擔責的多了，互相推諉的少了。六是工作抓落實的多了，流于形式的少了。 在抓好規(guī)范化管理考核工作的基礎上，著重加強班子建設。班子成員認真堅持了中心組學習及自學制度，并就如何在法院工作中踐行三個代表重要思想，如何在工作和生活中堅持兩個務必，如何體現(xiàn)黨員先進性等主題進行了深入的思索和討論，不斷堅定政治方向，提升領導素質。認真貫徹落實民主集中制，做到了大事講原則、講黨性，小事講風格、講諒解。結合創(chuàng)建文明機關活動，于6月召開了民主生活會，班子成員分別進行了自查自糾，并分別結合問題制定了整改措施。認真堅持了調(diào)查研究和決策論證制度，班子成員多次深入到各基層法庭、全縣各鎮(zhèn)和一些企業(yè)進行調(diào)研，并走訪了縣委、人大、政府、政協(xié)等部門，主動征求社會各界的意見建議。 抓好學習、教育、監(jiān)督和責任追究，努力抓好隊伍建設。一是抓穩(wěn)學習這個根基，提高干警兩個素質。年初制定了理論學習計劃，規(guī)定學習時間和內(nèi)容，提高干警政治素質。同時，組織干警開展業(yè)務學習，鼓勵干警參加學歷教育和各種培訓，今年以來共有50名干警參加了英語培訓，52名干警參加了法律本科的學歷教育，25名干警參加了上級法院或政法系統(tǒng)組織的專項業(yè)務培訓，使干警的業(yè)務水平有了較大程度提高。二是抓好教育這個關鍵，增強干警服務意識。我院年初制定了行風評議實施意見，又開展了向全國法官十杰陳印田同志學習的活動，要求干警向先進學習，克服衙門作風，增強服務意識，時刻牢記胡總書記提出的群眾利益無小事這一教導，真正落實情為民所系、權為民所用、利為民所謀。同時開展了反面典型的警示教育，特別要求干警要以武漢中院法官集體違法違紀案件為警示教材，規(guī)范與律師和當事人的關系，確保公正執(zhí)法，廉潔辦案。三是抓實活動這個載體，查擺問題搞好整改。今年以來，我院組織開展了集中作風紀律整頓、民主評議行風、創(chuàng)建文明機關優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、司法公正樹形象等一系列活動。在活動中，注重了狠抓落實，以此來提高干警素質。全院21個中層單位分別召開了有分管院長參加的兩次民主生活會，干警全部進行了問題查擺，結合問題制定了整改措施并狠抓了落實。四是抓牢監(jiān)督這個關鍵，確保隊伍純潔公正。在監(jiān)督方面，除發(fā)揮本院紀檢監(jiān)察部門的職能作用外，主要是抓好社會監(jiān)督。首先，我院班子成員于5月至6月分別走訪了縣委、人大、政府、政協(xié)的部分領導以及部分人大代表、政協(xié)委員等160余人次，征求他們對法院發(fā)展的意見建議。其次，發(fā)放征求意見卡360份，并于6月11日邀請縣委、人大、政府、政協(xié)領導、縣各鎮(zhèn)的黨政一把手、我院聘請的31名執(zhí)法監(jiān)督員共計50余人，召開了創(chuàng)建文明機關暨民主評議行風座談會，主動征求意見建議，并于會后對意見建議進行整理總結，逐項研究了整改措施。第三，制作了審務公開欄，并通過電視臺向社會做出了公開承諾。第四，認真開展案件月評查工作。今年以來已評查案卷938件，查找各方面問題78項，及時責成主辦庭進行了完善，提高了審判質量。第五，抓好信訪工作。按照信訪案件流程管理的要求，把省市縣交辦的30件信訪案件全部分包到分管院長，使信訪案件全部提前辦結，并對所有案件當事人進行了回訪。通過以上幾方面的監(jiān)督，我院發(fā)現(xiàn)了過去的兩起案件有執(zhí)法過錯，經(jīng)審判委員會討論后做出了再審決定，現(xiàn)在案件已以調(diào)解方式結案。另外，發(fā)現(xiàn)有2件案件應予賠償，分別做出了賠償決定。同時，為便于社會監(jiān)督，將法官不得有的十三種行為、三章六禁、八個不準等規(guī)章制度上墻公示，并為全院干警制作桌牌、胸卡，要求干警掛牌上崗。另外，準備創(chuàng)辦《灤州法苑》季刊，主要內(nèi)容包括工作動態(tài)、人大代表、政協(xié)委員論壇、調(diào)查研究等，主要發(fā)放給縣領導、各位執(zhí)法監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等，方便社會各界的監(jiān)督。五是抓嚴追究這個手段，增強干警的壓力感和緊迫感。嚴格落實了各項制度和懲罰措施，半年來共對5人次干警進行了誡勉談話，對2人給予了通報批評并責令做出深刻檢查。隊伍管理水平的不斷提高，培養(yǎng)了干警良好的司法品質和現(xiàn)代司法理念，隊伍整體素質明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，班子成員和全院干警已累計拒禮拒賄拒請達到90余次，金額達到10萬余元。上半年我院共收到當事人和社會各界表揚信35封，錦旗20面，鏡匾2塊。 二、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定為目標，狠抓審判和執(zhí)行工作 今年以來，我院以營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法制環(huán)境為目標，全面開展各項審判和執(zhí)行工作，為優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)社會全面進步提供了強有力的司法保障和優(yōu)質的法律服務。 堅持嚴打不松懈。在刑事審判中，本著依法嚴厲打擊各種犯罪的原則，站在講政治的高度抓好嚴打整治斗爭，確保我縣政治安定、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。共審結刑事案件82件，對101名被告人處以刑罰，其中判處十年以上有期徒刑的8人，有力地震懾了犯罪分子。一是突出重點，堅持嚴打方針不動搖。始終把涉黑、放火、搶劫、強*等暴力犯罪作為打擊重點，堅持依法從重從快的嚴打方針，重拳出擊，嚴懲不怠。如郝立軍搶劫一案，被告人郝立軍持刀搶劫，扎傷被害人，情節(jié)惡劣，我院依法判處郝立軍有期徒刑14年，剝奪政治權利2年，并處罰金2021元。二是確保質量，實施鐵案工程。在既堅持兩個基本原則，又保證嚴打聲威的同時，我院堅持實施鐵案工程，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關、適用法律關，今年以來已改變定性2案2人，確保了案件定性準確。三是提高效率，加大簡易程序適用率。在確保辦案質量和嚴打效果的同時，不斷加大簡易程序適用率，進一步提高辦案效率。審結的59件公訴案件中，適用簡易程序審結29件，%，較去年上升了14個百分點。四是維護穩(wěn)定，提高自訴案件調(diào)解率。針對自訴案件取證困難、矛盾易激化的特點，本著減少矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的原則，對自訴案件開展了調(diào)解工作。截至6月底，審結的23件自訴案件中，調(diào)解結案的19件，%，收到了較好的社會效果。 服務轄區(qū)贏民心。針對縣委提出的人無我有，人有我優(yōu)的發(fā)展理念和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，全院干警不斷增強服務意識，本著規(guī)范市場主體行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的原則，既實現(xiàn)實體公正，又嚴格按照訴訟程序辦案，為進一步優(yōu)化我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定提供了優(yōu)質的法律服務和有力的司法保障。半年來受理民商事案件1173件，審結979件，%，訴訟標的額3409萬元，為當事人挽回經(jīng)濟損失2160余萬元。一是依法審理好商事糾紛案件，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。共審結各類商事案件430件，為冀東機電設備公司、聯(lián)社、特水、熱力公司、電信等企業(yè)挽回經(jīng)濟損失近2021萬元，有力地保護了公平、自由、有序的市場競爭，推動了我縣社會信用體系的建立，促進了我縣經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是依法審理民事糾紛案件，維護社會穩(wěn)定。把婚姻家庭、損害賠償、相鄰關系等熱點案件作為重點，并不斷加大調(diào)解力度，既維護當事人的合法權益，又化解矛盾糾紛。已審結的278件該類案件中，調(diào)解結案的197件，%。特別把群體訴訟案件作為重中之重，不斷加大審理力度，確保社會穩(wěn)定。如茨榆坨法庭審理的榛子鎮(zhèn)法庭于家營村李明悅等521名村民訴村委會及岳某加油站買賣糾紛一案，干警幾次到實地進行勘查，掌握了大量第一手材料，先后四次開庭審理，做到了事實清楚，證據(jù)確鑿，從而做出了實事求是的判決。案件審結后，于家營村521名村民聯(lián)名給我院寫來了表揚信。三是審理好農(nóng)村土地承包糾紛案件。針對今年此類案件較多且容易形成集體訪的特點，我院辦案干警以超常的工作方法，超常的工作精神，不斷加大審理力度，確保社會穩(wěn)定。今年以來，共審結農(nóng)村土地承包、土地征用補償糾紛案件51件，取得了良好的社會效果。如安各莊鎮(zhèn)西安河村的9起農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，由于已形成了集體訪，我院受理后，結合鎮(zhèn)黨委、政府，做了大量工作。在開庭前，辦案干警挨家挨戶地做工作，最終使8起案件順利以調(diào)解方式結案，未形成越級訪。四是強化行政審判職能，為依法治縣提供服務。上半年共受理行政案件3件，審結2件。受理賠償案件4件，審結2件。受理審查非訴執(zhí)行案件35件，審查結案25件，其中裁定不予執(zhí)行1件，裁定不予受理16件。重點圍繞農(nóng)業(yè)稅、社會撫養(yǎng)費征收、拆遷、清收財政欠款等縣委中心工作，強化了服務職能。截至目前，已執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅欠款案件3件。另外，印制了《行政訴訟法規(guī)手冊》80余冊，無償發(fā)放給公安、土地、環(huán)保、工商、計生等20余個行政執(zhí)法單位，受到了行政執(zhí)法單位的好評。五是抓好立案和審監(jiān)工作，解決群眾告狀難問題。截止到6月15日，我院共審查立案1599件，裁定不予受理1件，立案及時率、準確率均達到100%。同時發(fā)揮立案庭的窗口作用，共接待來訪人員1821人次，息訴6起。未發(fā)生因接待不周等問題而引起矛盾激化和信訪案件。同時，按照有訴必理、有錯必糾的原則開展了審判監(jiān)督工作。共受理當事人申訴、檢察院抗訴、本院決定再審、上級法院指令再審案件15件，結案12件。其中審查駁回申訴和申請再審9件，依法改判1件，調(diào)解結案2件。如縣環(huán)境辦督辦的鄭思芝與楊某某、王某某合伙糾紛一案，經(jīng)過審判人員耐心細致的調(diào)解，最終使雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議。該案的審結，得到了縣委領導的肯定和當事人的好評。六是本著司法為民的要求，認真實施了司法救助制度。半年來，已為確實經(jīng)濟困難的當事人辦理訴訟費緩、減、免案件105件，實現(xiàn)了讓有理沒錢的人也能打得起官司的承諾。同時，實施了各項便民措施，為當事人準備了休息椅、飲用水和訴訟紙筆，并為老年當事人辦理口頭立案6件。民商事審判的良好效果和司法為民措施的落實，使我院的服務職能得以更好地發(fā)揮，贏得了有關領導以及社會各界群眾的好評。 加大力度強執(zhí)行。為解決執(zhí)行難問題，我院采取狠抓源頭、筑牢根基、加大力度等多項創(chuàng)新性執(zhí)行工作措施，有力地促進了執(zhí)行工作的健康發(fā)展。共受理執(zhí)行案件235件，執(zhí)結218件，%，較去年同期增長了8個百分點。主要采取了以下強效措施：一是強化責任意識，高效執(zhí)行。明確提出了既要執(zhí)行，更要高效執(zhí)行的目標，堅持任務包干，責任到人的原則，采取定案件、定期限、定人員、定任務的方法，不斷強化執(zhí)行干警和執(zhí)行局領導的責任意識。今年以來，新收案件在三個月內(nèi)即執(zhí)結的達到了89件，%。其中對于申請贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費及拖欠民工工資等事關弱勢群體的案件，三個月內(nèi)執(zhí)結率達到了70%以上。二是加強訴前保全和訴訟保全措施的使用。該項措施有效地防止了在判決、裁定生效后敗訴方當事人隱藏、轉移、變賣財產(chǎn)，為執(zhí)行工作奠定了堅實的基礎。今年以來，我院已采取訴前保全和訴訟保全措施109次，金額達到1600余萬元。三是加大對拒執(zhí)人員的懲處力度。我院堅持用足用好法律，通過強制措施的運用和刑事審判職能的發(fā)揮，為執(zhí)行工作撐腰、作主。今年以來，我院已對拒不執(zhí)行及妨害執(zhí)行公務的人員采取拘留措施64人次，罰款44人次。另外，采取搜查、查封、扣押、凍結等其他強制措施51次，并對4名有履行能力而拒不履行法律義務、情節(jié)嚴重的被執(zhí)行人追究了刑事責任，對其中1人判處有期徒刑一年零六個月，另外3人分別判處有期徒刑一年，緩刑一年。通過上述強制措施的采取，共執(zhí)結案件49件，部分執(zhí)行25件，標的額達到56萬余元。執(zhí)行工作力度的不斷加大，使我院執(zhí)行工作取得了新的進展，正在逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。 三、以創(chuàng)新司法理念為手段，狠抓法院改革 今年以來，我院不斷強化創(chuàng)新意識，特別是注重培養(yǎng)干警的現(xiàn)代司法理念，不斷深化改革，以改革促公正，以改革求發(fā)展。 以增加審判工作透明度和提高訴訟效率為出發(fā)點，深化審判方式改革。一是進一步完善各項審判制度。在完善立、審、執(zhí)分立制度的基礎上，進一步實施并完善了審判流程管理制度、案件催辦制度和審限提示制度，從而增強了審判工作的透明度，使審判管理水平上了一個新臺階，有效地防止了超審限案件的發(fā)生。上半年，我院各類案件審限內(nèi)結案率達到100%。二是繼續(xù)推行簡便快捷辦案方式。為進一步提高審判效率，我院繼續(xù)推行簡便快捷辦案，不斷加大簡易程序適用率。半年來審結的979件民商事案件中，適用簡易程序的902件，%，較去年提高10個百分點，平均審限同比縮短20天。三是嚴格執(zhí)行法官回避、公開審判等項制度。今年上半年，我院按照法官回避的相關規(guī)定，已執(zhí)行法官回避3次。同時，依法應當公開審理的案件，公開審理率達到100%。并嚴格落實了訴訟證據(jù)制度，確保了當事人實現(xiàn)訴訟權利。四是不斷加大案件調(diào)解力度。為有效化解社會矛盾和糾紛，我院不采取多種方式，運用各種手段，努力提高案件調(diào)解率。半年來民事案件調(diào)解結案的637件，%。 推行三項制度，深化執(zhí)行工作改革。一是繼續(xù)推行了《申請執(zhí)行人須知》和《被執(zhí)行人須知》制度。把執(zhí)行風險、執(zhí)行義務、法律責任、被執(zhí)行人的義務等整理匯編后形成《申請執(zhí)行人須知》和《被執(zhí)行人須知》，印發(fā)給每件案件的當事人，既強化了申請執(zhí)行人的風險意識和協(xié)助執(zhí)行意識，又增大了對被執(zhí)行人的壓力，促使其主動履行法律義務。半年共發(fā)出申請執(zhí)行人須知和被執(zhí)行人須知230余份。二是大力推廣了《債權憑證》制度。今年以來已發(fā)出《債權憑證》9件，申請執(zhí)行人比較滿意。此舉不僅使債權人降低了風險，增強了安全感，而且強化了對債務人的約束，減輕了執(zhí)行工作的壓力。三是實施了陽光執(zhí)行月通報制度。定于每月前五個工作日為向當事人告知日，通過電話或接待當事人等方式進行告知，告知事項包括被執(zhí)行人償還能力及財產(chǎn)狀況、案件執(zhí)行程度、執(zhí)行款項是否到位、法院依法采取的執(zhí)行措施等內(nèi)容。此項制度不僅使執(zhí)行工作的透明度進一步加大，執(zhí)行工作更加規(guī)范，而且使當事人加大了對自己案件的了解程度，減少了來法院的次數(shù)，降低了當事人的開支，當事人對此舉非常滿意。 實施機構改革，完善機構配置。針對我