【導(dǎo)讀】政策的不斷充實西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，在國家一系列政策的推動下，業(yè)的發(fā)展，提高了西部產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)了西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。級政府關(guān)注的工作重點之一。2020年10月，國家發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實施西部。大開發(fā)若干政策措施的通知》?！锻ㄖ分赋?，“鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)。結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè)”是當(dāng)前和今后一段時期，西部大開發(fā)的重點任務(wù)之一，該《通知》詳細(xì)說明了如何具體貫徹實施國。究開發(fā)中心；支持符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市，該《意見》強(qiáng)調(diào)了加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性；進(jìn)一步明確。地區(qū)建設(shè)成為全國能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)；合理調(diào)整全國產(chǎn)業(yè)分工格局，家批準(zhǔn)的重點項目，只要西部地區(qū)有優(yōu)勢資源、有市場，優(yōu)先安排在西部地區(qū)。結(jié)合西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的實際情況進(jìn)行具體分析。部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率獲得了較大程度的提高。優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展政策取得了較好的實踐效果。

　　

【正文】 劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，機(jī)制僵硬，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制尚未真正形成，企業(yè)管理水平低。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時期，對企業(yè)影響最重 要的有以下三點：第一，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制已逐步取代傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，正處于不斷完善的階段；第二，由原來的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的買方市場，企業(yè)的發(fā)展越來越受到市場的制約，由量的追求轉(zhuǎn)向質(zhì)的追求和結(jié)構(gòu)的追求；第三，隨著中國入世承諾的逐步實現(xiàn)，國內(nèi)市場已與國際市場交叉和融合在一起，國內(nèi)市場已經(jīng)成為國際市場的一部分。面對這些新形勢，許多國有企業(yè)對市場調(diào)控信號和市場提供的機(jī)遇缺乏敏感性，還未能成為符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求的 “四自 ”實體和市場競爭主體，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制沒能發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 33 頁 共 61 頁 國有企業(yè)的負(fù) 擔(dān)問題集中體現(xiàn)在富余人員多、債務(wù)重、辦社會負(fù)擔(dān)重。據(jù)初步調(diào)查，中央企業(yè)中富余人員約占在職職工總數(shù)的 1/3 左右，目前尚有 50 萬下崗職工沒有出再就業(yè)中心，還有一些歷年解除勞動關(guān)系的下崗人員沒有實現(xiàn)再就業(yè)。不繼續(xù)解決國有企業(yè)富余人員過多的問題，就不可能真正提高國有企業(yè)的競爭力。此外，國有企業(yè)還遺留著大量呆壞賬和不良資產(chǎn)。全國國有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為 11%，中央企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)重問題還突出表現(xiàn)在社會負(fù)擔(dān)上。據(jù)統(tǒng)計，全國國有企事業(yè)單位自辦中小學(xué) 萬所，約占全國同類學(xué)校的 1/3；國有工業(yè)企業(yè)等單位自辦醫(yī)院近 7300 所，占全國醫(yī)院總數(shù)的 40%；中央企業(yè)興辦的學(xué)校 17000 多所、醫(yī)院 7000 多所，共有職工達(dá) 70 多萬。目前國有企業(yè)每年繳納的城建稅和教育費(fèi)附加超過 500 億，同時，每年還要花費(fèi)大量資金用于所在地的市政建設(shè)和自辦的學(xué)校、醫(yī)院及公檢法等社會職能。據(jù)統(tǒng)計，全國國有企業(yè)一年用于辦社會的資金支出達(dá) 456 億元，中央企業(yè)辦社會經(jīng)費(fèi)一年支出 225 億元。目前，各地分離辦社會職能工作進(jìn)展很不平衡，尤其是中央企業(yè)分離辦社會工作嚴(yán)重滯后，成為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和健康發(fā)展的重要因素。 ，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足 在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府配置資源，國有企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，這體現(xiàn)在國有企業(yè)既沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的利益分配主體，也沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險主體，同樣的也不是技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、決策主體。所以，國有企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力，爭項目爭投資而又不負(fù)責(zé)任，致使許多項目一投產(chǎn)即虧損，投資回報率低，技術(shù)與裝備水平落后。據(jù)統(tǒng)計，國有企業(yè)的技術(shù)裝備 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 34 頁 共 61 頁 大多處于七八十年代的水平，工業(yè)設(shè)備老化，這種情況在西部地區(qū)尤其突出。根據(jù)甘肅省的調(diào)查， 1999 年，省內(nèi)重點企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備達(dá)到和接 近國際水平和國內(nèi)先進(jìn)水平的僅占 15%左右， 2/3 的設(shè)備屬于國內(nèi)一般水平或落后水平。西部國有企業(yè)技術(shù)水平低下，使得技術(shù)進(jìn)步在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中貢獻(xiàn)較小。所以，西部地區(qū)國有工業(yè)走的是一條速度高、成本高和效率較低的發(fā)展道路。 在我國，國有企業(yè)效率低這一事實在東部、中部和西部都不同程度存在著。劉小玄（ 2020）以 1995 年全國工業(yè)普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對全國 20 多個產(chǎn)業(yè)，總計 17 萬多家企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，通過生產(chǎn)函數(shù)模型和經(jīng)濟(jì)計量方法的測定，發(fā)現(xiàn)在不同所有制類型的企業(yè)之間，私營個體企業(yè)效率最 高，三資企業(yè)其次，股份制和集體企業(yè)再次，國有企業(yè)效率最低。私營個體企業(yè)的平均效率最高，大約為國有企業(yè)平均效率的 2~5 倍左右，其次為三資企業(yè)，平均效率約為國有企業(yè)的兩倍左右，再次為股份制企業(yè)和集體企業(yè)，其平均效率約為國有企業(yè)的 1~2 倍（劉小玄：《中國工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)對效率差異的影響——1995 年全國工業(yè)企業(yè)普查數(shù)據(jù)的實證分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》 2020 年第 2 期。）。 由于國有企業(yè)普遍的低效率，使得中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出這樣一種態(tài)勢：哪個地區(qū)的非國有經(jīng)濟(jì)比重越高，那個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就越有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得也就越好。而 由于西部地區(qū)的國有企業(yè)比重大于東部地區(qū)，從而導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)的平均效率低于東部地區(qū)，也使得西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。 （二）西部地區(qū)國有企業(yè)改革進(jìn)程及其制約因素 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 35 頁 共 61 頁 西部地區(qū)的國有企業(yè)改革是與我國國有企業(yè)改革同時開始的，但由于西部地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，導(dǎo)致西部地區(qū)的國有企業(yè)改革嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)。 縱觀西部地區(qū)國有企業(yè)改革，可以發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)國有企業(yè)改革獲得了很大的進(jìn)展，但國有企業(yè)的改革形勢并不樂觀。 在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，西部地區(qū)國有企業(yè)改革有了顯著的成效。以甘 肅省為例， 1997 年以來，全省以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，組建并重點扶持了對全省經(jīng)濟(jì)有重大影響的 20 戶省級大型骨干工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，兼并企業(yè) 80 戶，重組資產(chǎn) 340 多億元，占全省國有資產(chǎn)的 %；通過采取改組、聯(lián)合兼并、承包租賃和股份合作制、出售等形式，全省 90%以上的國有中小企業(yè)進(jìn)行改制。各地結(jié)合實際，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗，使中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷向縱深發(fā)展。甘肅省于 2020 年 6 月提出用三年左右時間全力推進(jìn)國企新一輪改革，對甘肅的國有企業(yè)實施前所未有的 “大手術(shù) ”。這次推出的國企改革新舉 措的核心內(nèi)容是三大任務(wù)：一是用三年左右時間，基本完成21 戶省屬國有骨干企業(yè)的股份制改造，今年完成 10 戶左右；二是用三年左右時間對 66 戶長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)實行政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)，今年破產(chǎn)終結(jié)和啟動 33 戶；三是用兩年左右時間完成下劃的 70 戶國有企業(yè)的改制，今年完成 35 戶。為確保這三大任務(wù)的勝利完成，甘肅省還同時提出了十項保障措施，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展。 盡管西部地區(qū)相當(dāng)一部分國有企業(yè)在形式上已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，西部地區(qū)的許多國有企業(yè)還沒有形成真正意義上的現(xiàn)代公司治理機(jī)制，國有企業(yè)改革的任 務(wù)非常艱巨。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 36 頁 共 61 頁 據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)國有工業(yè)無論在產(chǎn)值還是企業(yè)數(shù)量上都占有較高的比重。1999 年，我國全國工業(yè)總產(chǎn)值中國有工業(yè)的比重全國為 %，東部地區(qū)為%，西部地區(qū)為 %。西部比全國平均水平高出 19 個百分點，是東部地區(qū)的 倍。以國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)單位數(shù)、總產(chǎn)值占全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)相同指標(biāo)的份額計算， 1999 年全國的情況是：企業(yè)單位數(shù)的比重是 %，工業(yè)總產(chǎn)值：以 1990 年的不變價格計算為 45%，以當(dāng)年價格計算為 %。西部企業(yè)單位數(shù)的比重是 %，比全 國高出 24 個百分點；工業(yè)總產(chǎn)值，以 1990 年不變價格計算為 %，比全國高出 個百分點，以當(dāng)年價格計算為 %，比全國更高出 個百分點劇錦文：《西部地區(qū)國有企業(yè)的特性及其發(fā)展對策》，《西部論壇》 2020 年第 1 期。 2020 年西部地區(qū)的國有及國有控股企業(yè)共 8654 戶，在西部全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)總戶數(shù)中雖然只占 %，但其資產(chǎn)總額占 %，銷售收入占 %，利稅總額占%，全部從業(yè)人員占 %。與全國同類比重相比，西部地區(qū)的這些比重都高，戶數(shù)比重高出 個百分點，資產(chǎn)總額比重高出 個百分點，銷售收入比重高出 個百分點，利稅總額比重高出 個百分點，從業(yè)人員比重高出 個百分點；與東部地區(qū)相比，比重更高，戶數(shù)比重是東部的兩倍，資產(chǎn)總額比重是東部的 倍，銷售收入比重是東部的 倍，利稅總額比重是東部的兩倍，從業(yè)人員比重是東部的 倍（金碚、藍(lán)定香：《西部地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化問題研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》 2020 年第 12 期。）。 西部地區(qū)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低。 2020 年西部地區(qū)國有及國有控股企業(yè)的虧損面高達(dá) %，是全國平均水平的兩倍多，也大大高于西部地區(qū)平均虧損面 %的水平。金碚、藍(lán)定香：《西部地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化問題研究》， 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 37 頁 共 61 頁 《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》 2020 年第 12 期。同時，由于西部地區(qū)的國有企業(yè)是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)往往較重，富余人員多、債務(wù)重。 2020 年，西部地區(qū)國有及國有控股企業(yè)的從業(yè)人員人均資產(chǎn)占有額為 萬元，東部高達(dá) 萬元；西部地區(qū)國有及國有控股企業(yè)的平均負(fù)債率為 %，高于東部的 %。 2020年，西部地區(qū)國有及國有控股企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為 %，成本費(fèi)用利潤率為 %，全員勞動生產(chǎn)率為 元 /人年，依次低于東部的 %、 %和 12377208 元 /人年。（同上。） 從這些數(shù)據(jù)比較來看，西部地區(qū)的國有企業(yè)改革還是滯后于全國，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被東部地區(qū)拋在身后。 影響和制約西部國有企業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，既有政治方面的原因也有經(jīng)濟(jì)方面的原因，既有政策的原因也有地域和文化觀念的原因，既有我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中普遍存在的原因也有西部地區(qū)特有的原因。在這里，我們根據(jù)這些原因?qū)衅髽I(yè)改革的影響程度，挑選出一些具有代表性的重要因 素進(jìn)行具體分析。 （ 1）觀念和政策滯后。西部地區(qū)地處內(nèi)陸，體制轉(zhuǎn)軌相對落后，與我國東部同類地區(qū)相比較，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度低，特別是觀念和政策陳舊落后，嚴(yán)重制約了國有企業(yè)改革和社會經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是西部各級地方政府在市場化改革過程中，思想保守，觀念滯后，特別是在政策制定中缺乏改革意識、開放意識和超前意識，在改革中總是落在東部地區(qū)的后面，不敢大步向前，即使意識到的問題和已經(jīng)制定的政策也不敢大膽地解決和推行，如在國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的私有化改革方面的保守 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 38 頁 共 61 頁 和遲緩。二是國有經(jīng) 濟(jì)和國有企業(yè)本身缺乏改革意識和積極性，普遍存在 “等、靠、要 ”的思想。三是西部地區(qū)一般公眾的觀念保守，缺乏市場意識和進(jìn)取心。保守和惰性是西部公眾的一個普遍現(xiàn)象，陜西民諺 “八百里秦川養(yǎng)懶漢 ”正是對此的貼切反映，在市場經(jīng)濟(jì)中這種農(nóng)民觀念和保守做法嚴(yán)重制約了人們的創(chuàng)業(yè)精神和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。普通市民的觀念滯后也使西部市場化改革和社會經(jīng)濟(jì)難以快速發(fā)展，一方面使西部國有企業(yè)難以實現(xiàn)跨越式改革；另一方面由于缺乏一個有利的社會氛圍，從而增加了改革的難度和改革的成本。 （ 2）國有企業(yè)改革的配套措施跟不上。西部地區(qū)的市場化改革本來 就滯后，更何況是面對改革的難點國有企業(yè)改革。當(dāng)前，西部地區(qū)國有企業(yè)改革的措施不配套主要表現(xiàn)在四個方面：一是國有資產(chǎn)的多頭管理導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利不明確，管理部門行使權(quán)力和享受利益時爭先恐后，承擔(dān)責(zé)任時瞻前顧后。二是企業(yè)改制無法可依，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。三是激勵機(jī)制不到位，分配中的平均主義問題沒從根本上解決。許多經(jīng)營者 “不該拿的錢拿了，該給的錢又沒有給 ”，收入分配起不到獎優(yōu)罰劣的作用。四是政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后和政府財力有限，致使企業(yè)辦社會問題解決難，社會保障缺位致使職工下崗分流是 “剪不斷、理還亂 ”。關(guān)鍵是要解決企 業(yè)社會 “包袱 ”的資金來源問題，解決社會保障體系的資金來源問題。 （ 3）缺乏各利益主體都接受的游戲規(guī)則。國有企業(yè)改革實際上是一個利益關(guān)系調(diào)整的過程。在利益調(diào)整中，關(guān)鍵是要確立一個各方都接受的利益調(diào)整游戲規(guī)則。由于缺少游戲規(guī)則，很容易導(dǎo)致利益調(diào)整的隨意性，進(jìn)而影響了改革效果，加劇了改革風(fēng)險。西部地區(qū)的政府部門出臺政策措施的隨意性比較大，往往針對不同經(jīng)濟(jì)效益的國有企業(yè)出臺不同的政策措施，從而導(dǎo)致各利益主體 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 39 頁 共 61 頁 無法形成良好的長期預(yù)期。因此，西部地區(qū)國有企業(yè)改革的關(guān)鍵是要確立一個各方都接受的利益調(diào)整的游戲規(guī)則。利益調(diào)整 要有法可依，有章可循。這個游戲規(guī)則實際上主要涉及四方利益：國家、經(jīng)營者、在職職工和退休職工。制定這個游戲規(guī)則的關(guān)鍵是，要使各利益主體確立一個良好心理預(yù)期：即改革必將能夠在較長的時間周期內(nèi)平滑各方面利益，一方的短期利益受損必將會以未來長期利益的增加來作為補(bǔ)償。 （ 4）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是制約西部國有企業(yè)改革的重要因素之一。由于市場化改革的滯后，以及因為地處內(nèi)陸導(dǎo)致的思想觀念、政策的落后，使西部地區(qū)大部分省、自治區(qū)、直轄市的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏對整個國民經(jīng)濟(jì)的有力推動和支撐。特別 是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢導(dǎo)致國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的職工失業(yè)下崗、經(jīng)濟(jì)貧困問題難以得到有效解決。這就造成了國有企業(yè)難以快速轉(zhuǎn)制，整體國民經(jīng)濟(jì)也因此難以獲得較快的發(fā)展。 （ 5）西部國有企業(yè)發(fā)展的特殊歷史背景。目前西部地區(qū)國有企業(yè)不景氣的現(xiàn)狀在一定程度上也是由其發(fā)展過程中特定的歷史背景所決定的。這種影響具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，西部是國家投資的重點地區(qū)，導(dǎo)致西部國有企業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)；二是由于西部的資源特點和歷史原因，西部國有企業(yè)集中在軍工、能源、原材料行業(yè)，規(guī)模較大，轉(zhuǎn)型較為困難；三是西 部國有企業(yè)承擔(dān)的歷史與社會責(zé)任過重，難以適應(yīng)激烈的市場競爭；四是由于地處內(nèi)陸，不利于吸引國外投資，也不利于吸收利用國外先進(jìn)的技術(shù)和管理；五是國家實行梯度開發(fā)和開放政策，西部地區(qū)的開放時間相對較遲，開放程度較低，