特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考與實(shí)踐-資料下載頁(yè)
2024-12-07 01:01本頁(yè)面
【正文】 昆鐵路開通嘉善楓涇上海虹橋樞紐的市郊鐵路，打通上海西南交通要道，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角大格局的聯(lián)通。啟示之四，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要承接大城市的功能轉(zhuǎn)移和功能分工。特色小鎮(zhèn)的特色體現(xiàn)于承接中心城區(qū)的功能轉(zhuǎn)移和功能分工，錯(cuò)位發(fā)展，特色發(fā)展。從中心城區(qū)、新城轉(zhuǎn)移而出的產(chǎn)業(yè)，不是基于中心城區(qū)、新城自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)是基于小城鎮(zhèn)的自身基礎(chǔ)和發(fā)展需要，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集聚特色功能。有了功能，才有產(chǎn)業(yè)集聚；有了產(chǎn)業(yè)，才有人氣；有了人氣，才有城鎮(zhèn)。產(chǎn)城融合，無(wú)“產(chǎn)”則“城”空。通過(guò)功能轉(zhuǎn)移和分工，實(shí)現(xiàn)城市功能效益的最大化。啟示之五，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要配套推進(jìn)行政體制改革。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)多呈現(xiàn)出“小馬拉大車”，依靠“小政府”來(lái)治理“大城鎮(zhèn)”的情況，小城鎮(zhèn)的行政體制權(quán)限與現(xiàn)實(shí)所需不相比配。需要賦予小城鎮(zhèn)與行政職能相對(duì)應(yīng)的建設(shè)、發(fā)展、治理權(quán)限，通過(guò)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，形成與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制。啟示之六，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要鼓勵(lì)和探索社會(huì)資本和政府合作（PPP ）開發(fā)的模式。現(xiàn)行稅制中鎮(zhèn)級(jí)稅費(fèi)所得十分有限，尚是“民生財(cái)政”，未進(jìn)入“發(fā)展財(cái)政”；另一方面鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)著城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大責(zé)任與壓力，僅依賴土地出讓收入難以維持。且由鎮(zhèn)級(jí)政府擔(dān)當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)的主體角色，其開發(fā)專業(yè)性非常有限，缺乏對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的理解和能力，在開發(fā)過(guò)程中往往不顧及開發(fā)成本，片面追求形象，易造成政府負(fù)債過(guò)高。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要建立有效的資金保障機(jī)制，重點(diǎn)探索實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP 模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)等多種形式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。與專業(yè)的有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)、大集團(tuán)合作，是小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的正解。啟示之七，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在土地資源及財(cái)政政策上給予傾斜。當(dāng)前，由于土地利用計(jì)劃年年從緊、新增建設(shè)用地總體規(guī)模偏小、用地審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等因素，加劇了小城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源緊張。要健全特色小鎮(zhèn)土地要素保障機(jī)制，在土地規(guī)劃方面，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)自身發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，適當(dāng)增加規(guī)劃彈性，優(yōu)先安排土地點(diǎn)供指標(biāo)等。在財(cái)政政策方面，需要設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，用于特色小鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)完善、產(chǎn)業(yè)功能提升、各類平臺(tái)建設(shè)及機(jī)制體制創(chuàng)新等。啟示之八，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)施農(nóng)村綜合改革。解決農(nóng)村問(wèn)題的核心在于城鄉(xiāng)一體化，而城鄉(xiāng)一體化的落腳點(diǎn)在小城鎮(zhèn)。農(nóng)村綜合改革是特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的重要內(nèi)容，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要重視農(nóng)村“人、地、宅”等配套，要穩(wěn)步、分類推進(jìn)如農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村承包土地和農(nóng)村宅基地等改革，激活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，多種渠道提高農(nóng)民人均收入水平。啟示之九，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。不同的行政隸屬關(guān)系使得周邊小城鎮(zhèn)之間存在著行政分割現(xiàn)象，尤其基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施重復(fù)建設(shè)、缺乏互補(bǔ)，影響了小城鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)動(dòng)發(fā)展?；A(chǔ)共建、功能共享才是聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展的價(jià)值所在。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要形成跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以楓涇為例，向西作為金山與嘉善共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的示范區(qū)，將與毗鄰的姚莊鎮(zhèn)和惠民街道，共同推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游開發(fā)”五個(gè)一體化發(fā)展，向南與平湖市將共同打造張江長(zhǎng)三角科技城，向東融入亭楓城鎮(zhèn)發(fā)展帶。啟示之十，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要健全基層社會(huì)治理體制。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，既是現(xiàn)代物質(zhì)文明的載體，又是現(xiàn)代精神文明的陣地。大城市周邊的小城鎮(zhèn)更受現(xiàn)代城市文明熏陶，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后變成居民，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)以適應(yīng)城市文明是當(dāng)務(wù)之急。城鎮(zhèn)運(yùn)行三分靠建設(shè)，七分靠管理。小鎮(zhèn)管理水平的高低，直接決定城市環(huán)境優(yōu)劣，也決定小鎮(zhèn)文明程度的高低。小城鎮(zhèn)管理一定要發(fā)揮群眾的主體意識(shí)和主體作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育，讓群眾從管理對(duì)象成為管理主體，構(gòu)筑起“社區(qū)管理靠共治、社區(qū)事務(wù)靠自治、社區(qū)秩序靠法治、社區(qū)文明靠德治”的“四治”體系。
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