農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)查報告(編輯修改稿)
2024-12-06 06:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 方案的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2271號）的要求，為加快推進我區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作，2015年1月，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合成立了自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目領(lǐng)導(dǎo)用水按成本水價征收。**市規(guī)定超定額用水不足50%、50%到1倍、。溫泉縣規(guī)定超定額用水不足50%、50%到1倍、。 四個試點縣（市）水費均采取灌前預(yù)付水費制度，從預(yù)交情況看，水費計收工作開展順利，收取率達到100%。 （三）精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制 精準(zhǔn)補貼 按照水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強水價農(nóng)業(yè)綜合改革試點農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制建設(shè)通知》的要求，**縣、鄯善縣、**市項目區(qū)以經(jīng)濟作物為主，不需建立精準(zhǔn)補貼機制；溫泉縣以糧食作物為主，現(xiàn)行水價完全可以滿足工程運行維護且根據(jù)近兩年執(zhí)行情況，所繳水費在農(nóng)民用水戶承受范圍之內(nèi)，可暫不建立精準(zhǔn)補貼機制。 節(jié)水獎勵 四個試點縣（市）均建立了節(jié)水獎勵機制，且資金來源可靠，項目區(qū)目前已落實的資金主要包括縣（市）公共財政預(yù)算補貼、從預(yù)收取的水費、水資源費計提等。 四個試點縣（市）農(nóng)業(yè)節(jié)水工作起步較早，節(jié)水補貼和獎勵政策已實施多年，主要以對節(jié)水工程和節(jié)水農(nóng)戶獎補為主，今年進一步加大了獎補力度，制定水權(quán)回購和節(jié)水量獎勵政策。主要包括：**縣計劃從2015年征收的水資源費、水資源補償費、末級渠系維護費計提25%，預(yù)計2015年全縣落實2070萬元，示范區(qū)落實節(jié)水獎勵資金532萬元。鄯善縣對二輪承包地農(nóng)民使用滴灌在定額內(nèi)節(jié)約的水量，（鄯政辦發(fā)〔2015〕5號），項目區(qū)落實節(jié)水獎勵資金140萬元。**市政府出臺了《農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)節(jié)水獎勵政策（試行）》（哈市府辦發(fā)〔2015〕14號），對定額內(nèi)節(jié)約水量100m3以內(nèi)、100150m150m3以上的，、在用水周期結(jié)束后，核對農(nóng)戶用水量，利用水資源費返還資金兌現(xiàn)獎勵資金，同時建立了政府回購機制，對農(nóng)民用水戶定額內(nèi)節(jié)約且交易不出去的水量，項目區(qū)落實節(jié)水獎勵資金23萬元。溫泉縣印發(fā)了《農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵辦法》（溫政辦發(fā)〔2015〕16號），項目區(qū)落實節(jié)水獎勵資金10萬元。節(jié)水量獎勵發(fā)放計劃在本輪灌溉期結(jié)束或年終，統(tǒng)一結(jié)算發(fā)放，并舉辦發(fā)放儀式，增強政策示范宣傳力度。 （四）用水合作組織建設(shè) 四個試點縣（市）用水合作組織均已在縣民政部門或工商部門（溫泉縣）登記注冊，全程參與項目區(qū)工程建設(shè)和用水管理。建設(shè)過程中，用水合作組織積極參與開展前期調(diào)查，參與項目申報；參與水價調(diào)整方案討論；協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)事宜，對建設(shè)全程監(jiān)督把關(guān)，選舉協(xié)會會員代表進行工程監(jiān)工，填報監(jiān)工單，參與工程驗收；與基層水管所配水員協(xié)商調(diào)配水問題；制定用水戶協(xié)會工程建設(shè)與管護辦法，參與工程管護等?？傮w而言，用水合作組織運行規(guī)范，基本實現(xiàn)了自主管理，在試點建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。其中，溫泉縣項目區(qū)成立了聚民心節(jié)水用水農(nóng)民專業(yè)合作社，除開展灌溉、排水服務(wù)外，還實行了農(nóng)資、種植、銷售的統(tǒng)一管理。 （五）工程產(chǎn)權(quán)制度改革 按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確了末級渠系管護任務(wù)由協(xié)會負(fù)責(zé)。**市項目區(qū)機井證66本、**縣、溫泉縣、鄯善縣項目工程經(jīng)過縣級驗收后，向農(nóng)民用水合作組織移交產(chǎn)權(quán)并簽訂管護責(zé)任書。 （六）工程建設(shè) 項目區(qū)于2015年3月底開工建設(shè)，試點縣（市）按照批復(fù)的2014年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目實施方案，嚴(yán)格項目管理，搶抓進度，始終貫徹高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，使項目能夠保質(zhì)保量順利完成，已完工程建設(shè)優(yōu)良并通水。 **縣主要工程建設(shè)內(nèi)容：實施高效節(jié)水灌溉面積4165畝；更新改造管網(wǎng)9400畝；新建紅柳塘村沉砂池2座；更新改造沉砂池5座；更新改造機電井11眼，新建斗渠進口無喉道量水堰5座；配套無線采集控制器5套；配套無線水電雙控計量系統(tǒng)28套；更新改造斗渠節(jié)水制閘3套；配置辦公電腦設(shè)備1套；安裝配套灌區(qū)管理系統(tǒng)、水量調(diào)度管理系統(tǒng)、水費計收管理系統(tǒng)、水權(quán)交易管理系統(tǒng)。溫泉縣主要建設(shè)內(nèi)容：1個自壓管網(wǎng)，8個自壓系統(tǒng)。水源工程包括1座節(jié)制分水閘、20m長的引水渠和沉砂池；系統(tǒng)首部配置包括調(diào)控設(shè)備、量測設(shè)備、施肥設(shè)備、過濾設(shè)備、安全設(shè)備、穩(wěn)定設(shè)備等六個部分；管道工程包括總干管、干管、單元主管、分干管、支管、毛管等六級管道。**市主要建設(shè)內(nèi)容：4350畝滴灌管道鋪設(shè)，共12個管網(wǎng)，系統(tǒng)首部12套，機井配套設(shè)施分布在大泉灣鄉(xiāng)各村，對140眼機井配套安裝超聲波流量計和IC卡系統(tǒng)。鄯善縣主要建設(shè)內(nèi)容高效節(jié)水滴灌工程面積2792畝，為地表水加壓滴灌，共分為三個系統(tǒng)；，配套渠系建筑物850座、過路涵管18處，新建農(nóng)渠進水口無喉段量水堰55座。 四、資金籌措和使用 ，中央資金4000萬元。資金使用嚴(yán)格按照專項資金的管理要求，專戶專帳，?？顚Ｓ?，按照監(jiān)理審核進度及時撥付施工企業(yè)，符合財務(wù)會計制度和預(yù)算管理辦法相關(guān)規(guī)定，預(yù)算的執(zhí)行與批復(fù)一致。 五、政策措施 自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（新水水管〔2015〕3號），逐一對各示范縣2014年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目實施方案進行了批復(fù)。 各試點縣（市）成立了由發(fā)改、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局部門組成的水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革實施方案以及各縣灌區(qū)“三條紅線”水量分配方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實水權(quán)水量分配意見；精準(zhǔn)補貼及節(jié)水獎勵政策；小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方案（試行）；關(guān)于取用地下水管理辦法等系列水價綜合改
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