農(nóng)業(yè)水價(jià)改革調(diào)查報(bào)告(編輯修改稿)
2024-12-06 06:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕2271號）的要求，為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，2015年1月，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合成立了自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)用水按成本水價(jià)征收。**市規(guī)定超定額用水不足50%、50%到1倍、。溫泉縣規(guī)定超定額用水不足50%、50%到1倍、。 四個(gè)試點(diǎn)縣（市）水費(fèi)均采取灌前預(yù)付水費(fèi)制度，從預(yù)交情況看，水費(fèi)計(jì)收工作開展順利，收取率達(dá)到100%。 （三）精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 精準(zhǔn)補(bǔ)貼 按照水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水價(jià)農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制建設(shè)通知》的要求，**縣、鄯善縣、**市項(xiàng)目區(qū)以經(jīng)濟(jì)作物為主，不需建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制；溫泉縣以糧食作物為主，現(xiàn)行水價(jià)完全可以滿足工程運(yùn)行維護(hù)且根據(jù)近兩年執(zhí)行情況，所繳水費(fèi)在農(nóng)民用水戶承受范圍之內(nèi)，可暫不建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì) 四個(gè)試點(diǎn)縣（市）均建立了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，且資金來源可靠，項(xiàng)目區(qū)目前已落實(shí)的資金主要包括縣（市）公共財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼、從預(yù)收取的水費(fèi)、水資源費(fèi)計(jì)提等。 四個(gè)試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)節(jié)水工作起步較早，節(jié)水補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策已實(shí)施多年，主要以對節(jié)水工程和節(jié)水農(nóng)戶獎(jiǎng)補(bǔ)為主，今年進(jìn)一步加大了獎(jiǎng)補(bǔ)力度，制定水權(quán)回購和節(jié)水量獎(jiǎng)勵(lì)政策。主要包括：**縣計(jì)劃從2015年征收的水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、末級渠系維護(hù)費(fèi)計(jì)提25%，預(yù)計(jì)2015年全縣落實(shí)2070萬元，示范區(qū)落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金532萬元。鄯善縣對二輪承包地農(nóng)民使用滴灌在定額內(nèi)節(jié)約的水量，（鄯政辦發(fā)〔2015〕5號），項(xiàng)目區(qū)落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金140萬元。**市政府出臺了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策（試行）》（哈市府辦發(fā)〔2015〕14號），對定額內(nèi)節(jié)約水量100m3以內(nèi)、100150m150m3以上的，、在用水周期結(jié)束后，核對農(nóng)戶用水量，利用水資源費(fèi)返還資金兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)建立了政府回購機(jī)制，對農(nóng)民用水戶定額內(nèi)節(jié)約且交易不出去的水量，項(xiàng)目區(qū)落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金23萬元。溫泉縣印發(fā)了《農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（溫政辦發(fā)〔2015〕16號），項(xiàng)目區(qū)落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬元。節(jié)水量獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放計(jì)劃在本輪灌溉期結(jié)束或年終，統(tǒng)一結(jié)算發(fā)放，并舉辦發(fā)放儀式，增強(qiáng)政策示范宣傳力度。 （四）用水合作組織建設(shè) 四個(gè)試點(diǎn)縣（市）用水合作組織均已在縣民政部門或工商部門（溫泉縣）登記注冊，全程參與項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)和用水管理。建設(shè)過程中，用水合作組織積極參與開展前期調(diào)查，參與項(xiàng)目申報(bào)；參與水價(jià)調(diào)整方案討論；協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)事宜，對建設(shè)全程監(jiān)督把關(guān)，選舉協(xié)會會員代表進(jìn)行工程監(jiān)工，填報(bào)監(jiān)工單，參與工程驗(yàn)收；與基層水管所配水員協(xié)商調(diào)配水問題；制定用水戶協(xié)會工程建設(shè)與管護(hù)辦法，參與工程管護(hù)等?？傮w而言，用水合作組織運(yùn)行規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了自主管理，在試點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。其中，溫泉縣項(xiàng)目區(qū)成立了聚民心節(jié)水用水農(nóng)民專業(yè)合作社，除開展灌溉、排水服務(wù)外，還實(shí)行了農(nóng)資、種植、銷售的統(tǒng)一管理。 （五）工程產(chǎn)權(quán)制度改革 按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確了末級渠系管護(hù)任務(wù)由協(xié)會負(fù)責(zé)。**市項(xiàng)目區(qū)機(jī)井證66本、**縣、溫泉縣、鄯善縣項(xiàng)目工程經(jīng)過縣級驗(yàn)收后，向農(nóng)民用水合作組織移交產(chǎn)權(quán)并簽訂管護(hù)責(zé)任書。 （六）工程建設(shè) 項(xiàng)目區(qū)于2015年3月底開工建設(shè)，試點(diǎn)縣（市）按照批復(fù)的2014年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，搶抓進(jìn)度，始終貫徹高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，使項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量順利完成，已完工程建設(shè)優(yōu)良并通水。 **縣主要工程建設(shè)內(nèi)容：實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積4165畝；更新改造管網(wǎng)9400畝；新建紅柳塘村沉砂池2座；更新改造沉砂池5座；更新改造機(jī)電井11眼，新建斗渠進(jìn)口無喉道量水堰5座；配套無線采集控制器5套；配套無線水電雙控計(jì)量系統(tǒng)28套；更新改造斗渠節(jié)水制閘3套；配置辦公電腦設(shè)備1套；安裝配套灌區(qū)管理系統(tǒng)、水量調(diào)度管理系統(tǒng)、水費(fèi)計(jì)收管理系統(tǒng)、水權(quán)交易管理系統(tǒng)。溫泉縣主要建設(shè)內(nèi)容：1個(gè)自壓管網(wǎng)，8個(gè)自壓系統(tǒng)。水源工程包括1座節(jié)制分水閘、20m長的引水渠和沉砂池；系統(tǒng)首部配置包括調(diào)控設(shè)備、量測設(shè)備、施肥設(shè)備、過濾設(shè)備、安全設(shè)備、穩(wěn)定設(shè)備等六個(gè)部分；管道工程包括總干管、干管、單元主管、分干管、支管、毛管等六級管道。**市主要建設(shè)內(nèi)容：4350畝滴灌管道鋪設(shè)，共12個(gè)管網(wǎng)，系統(tǒng)首部12套，機(jī)井配套設(shè)施分布在大泉灣鄉(xiāng)各村，對140眼機(jī)井配套安裝超聲波流量計(jì)和IC卡系統(tǒng)。鄯善縣主要建設(shè)內(nèi)容高效節(jié)水滴灌工程面積2792畝，為地表水加壓滴灌，共分為三個(gè)系統(tǒng)；，配套渠系建筑物850座、過路涵管18處，新建農(nóng)渠進(jìn)水口無喉段量水堰55座。 四、資金籌措和使用 ，中央資金4000萬元。資金使用嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的管理要求，專戶專帳，?？顚Ｓ?，按照監(jiān)理審核進(jìn)度及時(shí)撥付施工企業(yè)，符合財(cái)務(wù)會計(jì)制度和預(yù)算管理辦法相關(guān)規(guī)定，預(yù)算的執(zhí)行與批復(fù)一致。 五、政策措施 自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（新水水管〔2015〕3號），逐一對各示范縣2014年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù)。 各試點(diǎn)縣（市）成立了由發(fā)改、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局部門組成的水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案以及各縣灌區(qū)“三條紅線”水量分配方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)水權(quán)水量分配意見；精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策；小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方案（試行）；關(guān)于取用地下水管理辦法等系列水價(jià)綜合改
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