【文章內容簡介】 地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現階段農村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調查?！　￡P鍵：養(yǎng)老方式。社會養(yǎng)老保險政策。崇陽縣路口鎮(zhèn)。家庭養(yǎng)老　　一、調查背景　　(一)社會背景　　我國是一個農業(yè)大國，70%的人口生活在農村。三農問題一直是國家關注的問題，社會主義新農村建設也是國家重點建設項目，農民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農村養(yǎng)老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題?！　?二)宏觀政策背景　　從新型農村養(yǎng)老保險政策提出，到XX年已經在全國10%縣市開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作，再至XX年開始，新型農村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農村養(yǎng)老保險影響逐步擴大?！　「鶕h的xx大和xx屆三中全會精神，為貫徹落實國務院關于促進新型農村養(yǎng)老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，　　逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農村建設，深入開展了新型農村養(yǎng)老保險工作?！　⌒滦娃r村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內容是：堅持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理?！　X年9月1日,國務院印發(fā)了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,標志著全國新農保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,2020年之前基本實現農村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！　≡谛碌纳鐣D型期，養(yǎng)兒防老的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而新農保制度是保民生、保增長、保穩(wěn)定的重要舉措，對解決農村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義?！　?三)當地實況　　截止XX年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總人口的14%。其中70歲以上的老人32374人， 80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據聯合國的統(tǒng)計標準，在一個國家或地區(qū)內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱這個國家或地區(qū)進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題　　二、調研內容　　(一)調研準備　　通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題農村養(yǎng)老情況的調查，查看了相關文獻并且閱覽了網上的部分團隊的相關報告確定了這次調研所用的調研問卷。最后，準備了一些到當地與居民談話時的問題、注意事項?！　?二)調研階段　　調查時間：20**年7月　　調查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)　　調查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民　　調查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜　　調查方式：文獻調研法、問卷調研法、訪談法　　調查目的：調研新型農村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農村養(yǎng)老保險政策推行模式?！　〈嘶顒娱_展期間，我們主要是以問卷調查和訪問的方式，著重了解當地的養(yǎng)老保險政策的實施現狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關的制度?！　?三)結果分析　　　　目前我國農村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老占92% , 社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會 主義市場經濟體制不斷完善,　　這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)?！　∷^家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎,在家庭內部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農村家庭養(yǎng)老有以下特點:　　(1)絕大多數老年人依托家庭養(yǎng)老。　　(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多?！　?3)分而不離的家庭居多?！　【同F階段中國農村養(yǎng)老的實踐結果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養(yǎng) 老社會壓力。但隨著市場經濟的發(fā)展和經濟體制改革的進一步深化,一方面農村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅。另一方面,農村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化, 這使家庭養(yǎng)老的負擔加重,再加上農民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養(yǎng)老重任?？傊? 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強?！　　　?1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當模糊，甚至不清不楚　　養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及您是否有辦理養(yǎng)老保險?時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當地居民對于養(yǎng)老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚?！　》治鲈颍饕€是農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村，據統(tǒng)計，未納　　入社會保障的農村人口還很多，建立社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的百分之四十一。而現在農村的老人其文化水平也并不高，多數是小學都沒有畢業(yè)，既不了解相關法律法規(guī)，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利?！　∷^養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。　　(2)村民對農村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任　　但當我們試圖使村民了解何謂農村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老?！　闹锌梢钥闯鲞@樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現在交納的數額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現養(yǎng)不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險金不能?？顚Ｓ茫贁档胤揭苑N種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益?；鸬墓芾砑墑e太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢?　　我們在查閱資料時還發(fā)現，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關于農村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據經濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險?！　?3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃　　我們在調查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養(yǎng)老的看法，但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠?！　　　?1)資金來源不盡合理，未體現全社會責任　　資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經濟負擔的農村軍烈屬優(yōu)待、五保戶供養(yǎng)變?yōu)檗r民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度?！　?2)缺乏法制保障　　社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從