【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，將農(nóng)民的戶口變動(dòng)與三權(quán)脫鉤，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性。在這方面，我們創(chuàng)造了五個(gè)階段、十八個(gè)步驟的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證滕州模式，下步要抓住滕州被列為全國(guó)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)首批農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣的機(jī)遇，扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記等工作，為推進(jìn)農(nóng)民市民化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！　∩罨鞘懈母?，包括推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革。要把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以支持和布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。要加快智慧城市建設(shè)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。這幾年，我們持續(xù)加大城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了數(shù)字城管平臺(tái)，不斷擴(kuò)大無(wú)線寬帶免費(fèi)體驗(yàn)區(qū)覆蓋范圍，為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造了有利條件?！　〕鞘薪ㄖ歉挥猩Φ模悄痰脑?shī)、立體的畫、貼地的音符，每一個(gè)建筑都在穿行的歲月里留下了滄桑的故事。歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人。城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。記得住鄉(xiāng)愁，就要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等，不能再搞拆真古跡、建假古董那樣的蠢事。這幾年，我們累計(jì)投資近億元，實(shí)施了薛國(guó)故城、北辛文化遺址、官橋漢墓群等文物保護(hù)工程。在原啤酒廠區(qū)域拆遷改造中，把過去的部分老廠房保留下來(lái)，改作體育活動(dòng)用房，建設(shè)了杏壇廣場(chǎng)，成功留下了滕州工業(yè)發(fā)展的文化記憶。在北大洋樓區(qū)域拆遷改造中，我們對(duì)原有房屋修舊如舊，建設(shè)了弘道公園，留下了滕州民國(guó)建筑群的文化記憶，進(jìn)一步彰顯了滕州厚重的文化底蘊(yùn)?！　?五)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機(jī)組合，讓居民工作、生活、就學(xué)等與居住地盡可能近、出行盡可能短。城市街區(qū)和道路要有人情味，不要單純?yōu)槠囬_道，也要為居民騎車散步、逛街購(gòu)物、餐飲會(huì)友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能的街區(qū)。這幾年，我們圍繞建設(shè)宜居城市，打通主干道、活化微循環(huán)，建設(shè)自行車綠道，布局服務(wù)社區(qū)居民的鄰里中心、超市、夜市、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)醫(yī)院等便民利民設(shè)施建設(shè)，讓群眾生活更加便捷舒適?！　〕鞘薪ㄔO(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止攤大餅式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。要充分利用城市周邊閑置土地、荒山坡地、污染土地，開展植樹造林，為城市戴上綠色項(xiàng)鏈?！豆茏印诽岢龀鞘薪ㄔO(shè)的原則：圣人之處國(guó)者，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者。鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤。內(nèi)為落渠之寫，因大川而注焉。滕州具備這樣良好的城市建設(shè)基礎(chǔ)。我們提出的以河為軸、兩岸開發(fā)思路就基于這種理念。這幾年，我們高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施秀美荊河建設(shè)，建成了桃紅柳綠、油菜花黃的十里畫廊，使滕州的母親河煥發(fā)了勃勃生機(jī)。對(duì)小清河實(shí)施軟駁岸改造、污水分流，使昔日的小黑河變成了城市景觀長(zhǎng)廊。規(guī)劃實(shí)施界河、北沙河、郭河、十字河等河流治理提升工程，為市民提供更多濱水空間。統(tǒng)籌推進(jìn)墨子濕地、七彩濕地、七星湖濕地、魯班濕地等濕地公園建設(shè)，打造城市的生態(tài)綠肺。對(duì)龍山龍湖進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，打造湖光山色、風(fēng)景如畫的城市后花園。鳳凰湖的開挖使滕州的城市品位進(jìn)一步提升。我們充分利用城市閑置土地，持續(xù)實(shí)施增綠增花工程，先后建成了龍泉植物園、北辛植物園、政務(wù)中心西廣場(chǎng)等公園綠地，春節(jié)后又開工建設(shè)了市民公園，逐步實(shí)現(xiàn)了讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林的目標(biāo)，綠之城、水之鄉(xiāng)、文之邦的城市特色日益凸顯。　　(六)統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展積極性。城市發(fā)展要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，把矛盾和問題盡早排解疏導(dǎo)，化解在萌芽狀態(tài)。城市治理也應(yīng)該疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標(biāo)本兼治、重在治本。這些年，我們針對(duì)城區(qū)交通擁堵問題，先后實(shí)施了100余條道路新建改建、12座橋梁、77條背街小巷、23處交叉路口渠化和52處林蔭停車場(chǎng)建設(shè)，集中開展了人民醫(yī)院等人口密集區(qū)域的交通秩序集中整治，部分路段實(shí)行了綠波帶管理，使城區(qū)的交通更加順暢?！　‰S著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，城市土地出讓金收入大幅減少，城市建設(shè)亟待吸引社會(huì)資金進(jìn)入，這就要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。要放寬民間資本進(jìn)入門檻，使民間資本進(jìn)得來(lái)、留得下。建立公開透明的市場(chǎng)秩序，讓各類市場(chǎng)主體有序參與、公平競(jìng)爭(zhēng)。還要加強(qiáng)監(jiān)管，保證城市建設(shè)思路和規(guī)劃得到實(shí)現(xiàn)。這方面，我們已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，與中鐵置業(yè)合作，是山東省首家與央企合作實(shí)施的土地一級(jí)開發(fā)合作項(xiàng)目。與中國(guó)新興建設(shè)開發(fā)總公司合作，采取PPP模式，實(shí)施城市交通道路建設(shè)。與北京東方園林合作實(shí)施了全省首個(gè)PPP項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本3億元，圍繞荊河水系打造集特色休閑商業(yè)、時(shí)尚娛樂、健康生活于一體的高品質(zhì)城市新空間?！　∈忻袷浅鞘薪ㄔO(shè)、城市發(fā)展的主體。黨委政府應(yīng)該從劃槳人轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嫒耍袌?chǎng)、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。只有讓全體市民共同參與，把市民和政府的關(guān)系從你和我變成我們，從要我做變?yōu)橐黄鹱?，才能真正?shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。近年來(lái)，在創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市工作中，我們注重市民的道德養(yǎng)成，開展了最美滕州人、道德模范等評(píng)選活動(dòng)，每個(gè)月的最后一個(gè)周末，組織市直機(jī)關(guān)干部開展環(huán)境衛(wèi)生大清理義務(wù)奉獻(xiàn)日活動(dòng)，影響和帶動(dòng)全體市民參與到城市工作中來(lái)，創(chuàng)建活動(dòng)取得了階段性成果?！　∪?、加快建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代宜居城市　　城市工作千頭萬(wàn)緒，總體上講，重點(diǎn)是規(guī)劃、建設(shè)、管理。如果把一座城市比作一個(gè)生命體，那么規(guī)劃就是描繪城市的成長(zhǎng)坐標(biāo)，建設(shè)就是塑造城市的骨肉之軀，管理就是打通城市的血脈之源。還要把創(chuàng)新作為支撐城市的不竭動(dòng)力，把綠色作為保護(hù)城市的生態(tài)屏障。必須統(tǒng)籌好這幾個(gè)方面關(guān)系，謀劃城市發(fā)展的大棋局，形成城市發(fā)展的大合力?！　?一)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)謀劃城市的成長(zhǎng)坐標(biāo)。規(guī)劃是城市建設(shè)之本，也是城市建設(shè)的藍(lán)圖。一個(gè)城市的成長(zhǎng)坐標(biāo)體系，是從上到下的一系列規(guī)劃構(gòu)建出來(lái)的。要科學(xué)編制規(guī)劃。切實(shí)抓好地下空間資源綜合開發(fā)與利用、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，搞好傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，建立較為完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的要求，搞好城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，更好地體現(xiàn)滕州的文化底蘊(yùn)和城市特色。要扎實(shí)做好多規(guī)合一試點(diǎn)工作。要按照統(tǒng)一目標(biāo)、各有側(cè)重、突出重點(diǎn)、有序銜接的原則，將城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃等充分銜接，把各項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，既保持規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、兼容性、互補(bǔ)性，又引導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)揮好各自特有作用，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。再好的規(guī)劃，不執(zhí)行不落實(shí)都是一紙空文。要堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止隨意變更調(diào)整規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法律剛性。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，因布局調(diào)整、條件變化等確需修編的，要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性?！　?二)提升建設(shè)水平，為全域城鎮(zhèn)化強(qiáng)健骨肉之軀。城市建設(shè)創(chuàng)造的是城市的