【文章內(nèi)容簡介】 承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，將農(nóng)民的戶口變動與三權脫鉤，以調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的積極性。在這方面，我們創(chuàng)造了五個階段、十八個步驟的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證滕州模式，下步要抓住滕州被列為全國農(nóng)村改革實驗區(qū)、全國首批農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點縣的機遇，扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權的確權登記等工作，為推進農(nóng)民市民化改革奠定堅實基礎?！　∩罨鞘懈母?，包括推進城市科技、文化等諸多領域改革。要把互聯(lián)網(wǎng)、云計算等作為城市基礎設施加以支持和布局，促進基礎設施互聯(lián)互通，釋放城市發(fā)展新動能。要加快智慧城市建設，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。這幾年，我們持續(xù)加大城市信息基礎設施建設，建設了數(shù)字城管平臺，不斷擴大無線寬帶免費體驗區(qū)覆蓋范圍，為智慧城市建設創(chuàng)造了有利條件。　　城市建筑是富有生命力的，是凝固的詩、立體的畫、貼地的音符，每一個建筑都在穿行的歲月里留下了滄桑的故事。歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人。城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關鍵。記得住鄉(xiāng)愁，就要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。要保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等，不能再搞拆真古跡、建假古董那樣的蠢事。這幾年，我們累計投資近億元，實施了薛國故城、北辛文化遺址、官橋漢墓群等文物保護工程。在原啤酒廠區(qū)域拆遷改造中，把過去的部分老廠房保留下來，改作體育活動用房，建設了杏壇廣場，成功留下了滕州工業(yè)發(fā)展的文化記憶。在北大洋樓區(qū)域拆遷改造中，我們對原有房屋修舊如舊，建設了弘道公園，留下了滕州民國建筑群的文化記憶，進一步彰顯了滕州厚重的文化底蘊?！　?五)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內(nèi)部布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機組合，讓居民工作、生活、就學等與居住地盡可能近、出行盡可能短。城市街區(qū)和道路要有人情味，不要單純?yōu)槠囬_道，也要為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能的街區(qū)。這幾年，我們圍繞建設宜居城市，打通主干道、活化微循環(huán)，建設自行車綠道，布局服務社區(qū)居民的鄰里中心、超市、夜市、學校、幼兒園、社區(qū)醫(yī)院等便民利民設施建設，讓群眾生活更加便捷舒適?！　〕鞘薪ㄔO要以自然為美，把好山好水好風光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止攤大餅式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。要充分利用城市周邊閑置土地、荒山坡地、污染土地，開展植樹造林，為城市戴上綠色項鏈?！豆茏印诽岢龀鞘薪ㄔO的原則：圣人之處國者，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者。鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤。內(nèi)為落渠之寫，因大川而注焉。滕州具備這樣良好的城市建設基礎。我們提出的以河為軸、兩岸開發(fā)思路就基于這種理念。這幾年，我們高標準實施秀美荊河建設，建成了桃紅柳綠、油菜花黃的十里畫廊，使滕州的母親河煥發(fā)了勃勃生機。對小清河實施軟駁岸改造、污水分流，使昔日的小黑河變成了城市景觀長廊。規(guī)劃實施界河、北沙河、郭河、十字河等河流治理提升工程，為市民提供更多濱水空間。統(tǒng)籌推進墨子濕地、七彩濕地、七星湖濕地、魯班濕地等濕地公園建設，打造城市的生態(tài)綠肺。對龍山龍湖進行保護開發(fā)，打造湖光山色、風景如畫的城市后花園。鳳凰湖的開挖使滕州的城市品位進一步提升。我們充分利用城市閑置土地，持續(xù)實施增綠增花工程，先后建成了龍泉植物園、北辛植物園、政務中心西廣場等公園綠地，春節(jié)后又開工建設了市民公園，逐步實現(xiàn)了讓森林走進城市、讓城市擁抱森林的目標，綠之城、水之鄉(xiāng)、文之邦的城市特色日益凸顯。　　(六)統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展積極性。城市發(fā)展要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。特別是要注意加強城市精細化管理，把矛盾和問題盡早排解疏導，化解在萌芽狀態(tài)。城市治理也應該疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標本兼治、重在治本。這些年，我們針對城區(qū)交通擁堵問題，先后實施了100余條道路新建改建、12座橋梁、77條背街小巷、23處交叉路口渠化和52處林蔭停車場建設，集中開展了人民醫(yī)院等人口密集區(qū)域的交通秩序集中整治，部分路段實行了綠波帶管理，使城區(qū)的交通更加順暢。　　隨著房地產(chǎn)市場調(diào)整，城市土地出讓金收入大幅減少，城市建設亟待吸引社會資金進入，這就要充分運用市場機制。要放寬民間資本進入門檻，使民間資本進得來、留得下。建立公開透明的市場秩序，讓各類市場主體有序參與、公平競爭。還要加強監(jiān)管，保證城市建設思路和規(guī)劃得到實現(xiàn)。這方面，我們已經(jīng)進行了有益探索，與中鐵置業(yè)合作，是山東省首家與央企合作實施的土地一級開發(fā)合作項目。與中國新興建設開發(fā)總公司合作，采取PPP模式，實施城市交通道路建設。與北京東方園林合作實施了全省首個PPP項目，引進社會資本3億元，圍繞荊河水系打造集特色休閑商業(yè)、時尚娛樂、健康生活于一體的高品質(zhì)城市新空間。　　市民是城市建設、城市發(fā)展的主體。黨委政府應該從劃槳人轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嫒?，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務、承擔社會責任。只有讓全體市民共同參與，把市民和政府的關系從你和我變成我們，從要我做變?yōu)橐黄鹱?，才能真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。近年來，在創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市工作中，我們注重市民的道德養(yǎng)成，開展了最美滕州人、道德模范等評選活動，每個月的最后一個周末，組織市直機關干部開展環(huán)境衛(wèi)生大清理義務奉獻日活動，影響和帶動全體市民參與到城市工作中來，創(chuàng)建活動取得了階段性成果?！　∪⒓涌旖ㄔO人民滿意的現(xiàn)代宜居城市　　城市工作千頭萬緒，總體上講，重點是規(guī)劃、建設、管理。如果把一座城市比作一個生命體，那么規(guī)劃就是描繪城市的成長坐標，建設就是塑造城市的骨肉之軀，管理就是打通城市的血脈之源。還要把創(chuàng)新作為支撐城市的不竭動力，把綠色作為保護城市的生態(tài)屏障。必須統(tǒng)籌好這幾個方面關系，謀劃城市發(fā)展的大棋局，形成城市發(fā)展的大合力?！　?一)發(fā)揮規(guī)劃引領作用，科學謀劃城市的成長坐標。規(guī)劃是城市建設之本，也是城市建設的藍圖。一個城市的成長坐標體系，是從上到下的一系列規(guī)劃構(gòu)建出來的。要科學編制規(guī)劃。切實抓好地下空間資源綜合開發(fā)與利用、生態(tài)保護紅線劃定、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等專項規(guī)劃，加快推進鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，搞好傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，建立較為完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要按照適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的要求，搞好城市設計和建筑設計，更好地體現(xiàn)滕州的文化底蘊和城市特色。要扎實做好多規(guī)合一試點工作。要按照統(tǒng)一目標、各有側(cè)重、突出重點、有序銜接的原則，將城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃等充分銜接，把各項規(guī)劃統(tǒng)籌起來，既保持規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、兼容性、互補性，又引導專項規(guī)劃發(fā)揮好各自特有作用，實現(xiàn)多規(guī)合一、一本規(guī)劃、一張藍圖。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。再好的規(guī)劃，不執(zhí)行不落實都是一紙空文。要堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆，依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，堅決防止隨意變更調(diào)整規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的法律剛性。要加強批后監(jiān)管，因布局調(diào)整、條件變化等確需修編的，要嚴格按程序進行，切實維護規(guī)劃的權威性和穩(wěn)定性?！　?二)提升建設水平，為全域城鎮(zhèn)化強健骨肉之軀。城市建設創(chuàng)造的是城市的