街道第二季度工作總結(jié)與街道管理改革調(diào)查報告匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 04:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政管理中心、經(jīng)濟發(fā)展中心、社會服務中心的作用，但由于城市管理體制沒有進一步理順，街道沒能從根本上改變“補侗的角色，工作中常常處于十分尷尬的境地。其一：性質(zhì)與作用相矛盾。街道辦事作為“市轄區(qū)和不設區(qū)的市人民政府的派出機關”，其性質(zhì)決定了作用的局限性。隨著形勢的發(fā)展，街道在整合城市社會過程的作用發(fā)生了新的變化：需要街道依法行政的范圍越來越寬，協(xié)調(diào)的社會事務越來越復雜，承擔的社會責任越來越大，提供的服務內(nèi)容越來越多。從黨的建設到群團組織，從工業(yè)生產(chǎn)到發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從計劃生育到文化教育，從社會治安到社區(qū)服務，街道幾乎包涵了城市管理工作的所有內(nèi)容，這已經(jīng)遠遠超出了一個“補侗所能起到的作用。其二：職責與權(quán)利不統(tǒng)一。一方面，街道辦事處作為上級政府的派出機關，要無條件地接受上級部門交辦的工作。另一方面，上級政府卻沒有賦予街道辦事處必要的行政管理權(quán)限。如在與居民生活息息相關的環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、社會治安等許多看得見、摸得著的工作方面，相應的管理權(quán)、處罰權(quán)及收費權(quán)都在上級主管部門手中，街道辦事處只負責抓落實、抓管理，在開展工作時，只能靠“講面子”、“磨嘴皮”的方式去完成，工作難度非常大，很難做到依法行政。其三：條塊分割、關系不順。條塊關系是現(xiàn)代城市社會管理體制中一種基本的結(jié)構(gòu)性關系。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，過分強調(diào)高度集中，而忽視建立分級管理、層層負責的管理體制，造成城市管理體制條塊分割嚴重的局面。街道作為“塊塊”管理在工作中缺少必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力和一定的約束機制。如上級政府部門在街道設立的各類事業(yè)單位，它的人員任免權(quán)、經(jīng)費管理權(quán)以及審批權(quán)都在上級主管部門手里，街道無權(quán)過問。各類單位只服從于“條條”管理，對“塊塊”的管理則置之不理。其四：機構(gòu)設置不合理。由于街道辦事處的機構(gòu)設置非常簡單，只設了黨委辦、政工辦、工業(yè)辦和社會事務辦等四大辦公室，造成了整個社會行政機構(gòu)設置呈“倒三角型”的格局。即越是上一級政府部門機構(gòu)就越多，而到了街道辦事處機構(gòu)就越來越少。以社會事務辦公室為例，與上級政府相對應的部門就有教育、計生、民政、衛(wèi)生、文化等五、六個之多。這就像一個大“漏斗”，街道處于“漏斗”的底部，上級政府部門的工作由此“漏”向社會。這種“倒三角型”的行政機構(gòu)設置，使街道辦事處在開展工作中只能疲于奔波、被動應付。其五：財力不足。目前街道的財政管理體制采取財政預算統(tǒng)收統(tǒng)支的管理辦法，辦公經(jīng)費由上級財政部門統(tǒng)一支出，業(yè)務經(jīng)費由各業(yè)務部門分別管理，街道雖負有綜合管理服務的職責，卻沒有相應的籌資、融資的權(quán)力。由于資金不足，街道只能負擔一部分居委會干部的工資，開展社區(qū)服務、為民辦實事的過程中，更是捉襟見肘，心有余而力不足。其六：社會組織化程度低。社會組織是政府管理社會的一個非常重要的中介和有效途徑，是政府管理社會的有力杠桿。雖然近年來社會上已建立了一些中介組織，但是由于官辦比例較大，行政手段和權(quán)力介入較多，導致其實質(zhì)仍是政府職能的一部分，并未發(fā)揮應有的作用。在這種情況下，街道一方面要苦苦支撐著上級政府交付的大量工作，另一方面，由民間組織和中介組織發(fā)育不全，致使大量本應由社會
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