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正文內(nèi)容

社會(huì)求助調(diào)研報(bào)告與社會(huì)治安形勢分析報(bào)告匯編(編輯修改稿)

2024-11-23 04:20 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 生活水平。,造成人際效仿。具體的低保制度中能給低保對象家庭帶來的福利收入。當(dāng)工作收入增加多少時(shí),低保金相應(yīng)減少多少而總體收入基本不變。那么,部分社會(huì)成員當(dāng)然缺乏動(dòng)力和就業(yè)意愿。同時(shí),社會(huì)福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而無后顧之憂。人們不用勞動(dòng)照樣可以生活,甚至有的能工作的家庭還不如低保家庭依靠國家低保生活得自在悠閑。這樣就會(huì)形成更多的社會(huì)福利依賴。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及我國的實(shí)際情況可以看出,要求社會(huì)福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科學(xué)性,既要對貧困社會(huì)成員進(jìn)行有效的福利救助,體現(xiàn)社會(huì)公平,滿足社會(huì)成員的基本需求,保障社會(huì)成員的基本權(quán)利,又要有助于促進(jìn)被救助者能夠在自助和他助的基礎(chǔ)上,尋找自我發(fā)展的道路,努力參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為自食其力的勞動(dòng)者。既要體現(xiàn)社會(huì)公平又要促進(jìn)發(fā)展效率;既要保障社會(huì)成員的公民權(quán)利又要履行社會(huì)成員的基本義務(wù);既要增進(jìn)社會(huì)福利又要強(qiáng)調(diào)道德責(zé)任。(二) 對策及建議首先,要積極探索實(shí)施適度普惠型福利的可能性。除了“三無”人員之外,在職人員與退休人員的貧困率值得社會(huì)關(guān)注,雖然人數(shù)占“低?!笨倲?shù)不大(4%左右),但卻反映了社會(huì)保障程度偏低的現(xiàn)象和一定程度的歷史“欠賬”問題。一方面,勞動(dòng)工資制度有無得到嚴(yán)格地執(zhí)行,“低工資”所帶來的貧困問題還不能得到有效解決。在我國,由于普惠型福利基本上是一個(gè)空白,需要社會(huì)救助的人群非常龐大,沒有保險(xiǎn)保障的高風(fēng)險(xiǎn)人群大量存在,導(dǎo)致貧困家庭為了享受到和低保資格捆綁到的一起的保險(xiǎn)保障而被困在其中;對于有勞動(dòng)能力的低保家庭,要把低保福利和其他捆綁福利拆開。就是說低保戶并不當(dāng)然享受與之捆綁在一起的其他福利,比如醫(yī)療保險(xiǎn)、教育救助等。這樣有助于減少低保福利的替代率和對勞動(dòng)積極性的削弱。其次,堅(jiān)定不移地深化社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè),是解決福利依賴的根本出路。下崗失業(yè)人員在就業(yè)競爭中往往處于弱勢地位,尤其是“4050”人員。應(yīng)該通過專項(xiàng)措施促進(jìn)下崗失業(yè)再就業(yè),第三、改進(jìn)社會(huì)救助的實(shí)施程序,尤其是對低保動(dòng)態(tài)管理程序。改進(jìn)方向包括專職人員的配備、資產(chǎn)和收入核查的程序、各部門的信息共享、喪失勞動(dòng)能力鑒定等。這樣做的目的是減少申請障礙以及使隱性收入顯性化。對于參加工作的低保戶、在計(jì)算其救助金時(shí),應(yīng)當(dāng)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì),或者免除一定的收入額。以上問題制約低保政策的調(diào)節(jié)作用,必須很好地加以解決,提出以下建議:推行“低?!比藛T重新就業(yè)申報(bào)制度。要告知申請低保的人員,自覺履行再就業(yè)申報(bào)條例,一旦再就業(yè)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)、街道或區(qū)民政部門申報(bào)經(jīng)濟(jì)收入,自覺要求相關(guān)部門根據(jù)收入狀況扣減或停發(fā)低保費(fèi)。與此配套建立對低保違規(guī)行為的處罰制度。對享受低保的人員如果謀求到新的工作崗位或獲得了新經(jīng)濟(jì)來源必須及時(shí)申報(bào),否則一經(jīng)查實(shí),不僅追回發(fā)放的低保費(fèi),還要對其進(jìn)行罰款。當(dāng)然光平社區(qū)、街道及民政部門追回發(fā)放的低保費(fèi)任然有太多困難,應(yīng)該賦予一定法律效應(yīng),與其他部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同執(zhí)行。救助漸退時(shí)間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。目前,實(shí)施救助漸退政策的城市,從開始工作到低保金全部不發(fā)的太短。因?yàn)橛行┎徽?guī)企業(yè)錄取員工之后往往在三個(gè)月后就無故辭退員工,這樣義得重新申請低保。而從申請低保到確定成為低保對象往往又需要一兩個(gè)月時(shí)問審查,這期間既沒有工資,也沒有低保,生活便沒有了保障。所以,救助漸退的時(shí)間最好延長。建議對有勞動(dòng)能力的部分低保對象規(guī)定救助期限。規(guī)定救助期限的目的,主要是明確身體健康的福利享受者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和履行相應(yīng)義務(wù),避免產(chǎn)生長期的福利依賴者。二、社會(huì)救助制度“碎片化”問題當(dāng)前,我國發(fā)展進(jìn)入新階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),一系列重大問題和尖銳矛盾逐步浮出水面,制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就社會(huì)救助工作來說,建立一套打破“碎片化”、逐步實(shí)現(xiàn)“一體化”的救助制度勢在必行。(一)成因分析現(xiàn)階段,我國社會(huì)救助制度主要分為最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助共8類,并由多個(gè)部門分頭負(fù)責(zé)。其中最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助這5類由民政部門負(fù)責(zé)(其中的醫(yī)療保險(xiǎn)又由人社、計(jì)生衛(wèi)生部門負(fù)責(zé));教育救助由教育部門負(fù)責(zé);住房救助由住建部門負(fù)責(zé);就業(yè)救助由人社部門負(fù)責(zé)。一些地方還建
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