政法干警學習蓋啟章精神個人心得體會與政法教授建國60周年演講稿：中國60年法治進程再思考匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 04:10 本頁面
【文章內容簡介】 外一個岸，要擺脫原來我們國家控制的這么一個社會，要走向一個開放的、改革的社會，那彼岸究竟是什么樣呢？吸收外資是什么樣的？自己改革農村是什么樣的？城市是什么樣的？這個彼岸不能看得很清楚。所以在這種情況下，摸著石頭過河，就顯然成為在相當長的一個時期之內，法律發(fā)展的最主要的指針。法律是創(chuàng)造一種制度。我們應該先創(chuàng)造制度，然后實踐，根據制度設計去實踐？還是先摸索，有了實踐，當實踐充分了以后，再上升為法律。在改革開放一段的時間里，是法律人的兩種思考。或者我把前一種叫做法律理想主義，希望能像美國憲法一樣，先做制度設計，可以管200年，甚至更長。這當然是一個很好的辦法。但是在當時的中國，這種法律理想主義，用法律制度設計先來開創(chuàng)改革道路，然后再開創(chuàng)改革開放，顯然不符合實際。據我所知，這種東西大概只有幾個，《專利法》是這樣，必須先有《專利法》的設計，怎么樣申請、怎樣批準，專利權在哪些，然后才有實踐。 第二個非常明顯的例子是《行政訴訟法》，民事訴訟和刑事訴訟，我們早有經驗，但是要碰到行政訴訟，先有行政訴訟程序的設計，然后才能夠有實踐。再例如，1978年我們要頒布一個《中外合資企業(yè)法》，吸引外商到中國來投資，辦合資企業(yè)。外商說，沒有法律不行。到底權利有哪些，權利怎么保障，必須有法律才能來投資。當時怎么辦呢？當時的委員長是葉劍英同志，他很著急，先令國務院半年之內提交《中外合資企業(yè)法》。我們從來沒有經驗，只能夠借鑒國外，把當時其它國家吸引外資的法律拿過來。結果看到，絕大多數國 家的法律規(guī)定，吸引外商投資，外商投資比例不得超過50%，因為一旦超過50%，董事長就是外國人了，控制權就被外國人掌握了。所以我們當初拿出來的外商投資企業(yè)法，也是外商投資比例不能夠超過50%。這個草案拿給葉帥看，他說這樣的法律有什么意義，倒過來，多多益善，多不受限制，少不能超過25%，多可以到80%到90%。旁邊的工作人員提醒，如果超過50%，董事長就是人家的了。葉帥說那好辦，咱們在法律里寫上，超過50%，董事長只能由中方擔任。這就是我們自己的摸索實踐，到了1991年的時候，覺得這的確不符合世界的規(guī)律，所以修改了這一條?？梢哉f，我們的發(fā)展就是這樣。改革開放最主要的兩個方面，一個是農村改革，一個是城市的改革。農村改革是以土地承包經營改革為主，土地承包經營制，你能夠先搞一個法律嗎？顯然不可思議。城市里面國有企業(yè)怎么改革？相當長的一段時間我們看準了承包制，認為承包制是搞活國有企業(yè)的靈丹妙藥。最后證明承包并不是最好，還是
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