【文章內(nèi)容簡介】 工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區(qū)群眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當?shù)男问铰涞綄嵦帲纬伞耙孕麄鳛橄葘?、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心”的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動，誕生了精品“社區(qū)計生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務理念，實施“新家庭計劃”，建立生殖健康服務自助平臺，以服務為出發(fā)點引導社區(qū)居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了“四自”理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導意見全面開展自治工作。 (三)全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務在推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務”是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質(zhì)服務的概念。這一結論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務搭建了一個更為完整的工作框架。在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網(wǎng)絡推進優(yōu)質(zhì)服務，形成以區(qū)生殖健康技術服務中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補充的“全方位技術服務網(wǎng)絡”。海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術服務，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務機構外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設備、引進高級專業(yè)技術人員、制定嚴謹?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆樟鞒痰葘Ψ沼布④浖M行全面升級，為術后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術主體服務網(wǎng)絡，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術服務，還承擔了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務以及發(fā)放“健康處方”等服務，實現(xiàn)了服務資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，并全部建立了健康檔案。在藥具服務工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。在知識宣傳中，通過構建宣傳網(wǎng)絡，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務人群推進優(yōu)質(zhì)服務。海淀區(qū)人口計生委構建了以“空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨生子女藝術節(jié)”、“生殖健康進軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發(fā)了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網(wǎng)站和一個網(wǎng)上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網(wǎng)上行政審批。海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設網(wǎng)上直播的方式組織了“關注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動”和“中關村白領，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關注。通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項目后，海淀區(qū)人口計生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區(qū)中學生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項目動作的方式總結經(jīng)驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學將此教育內(nèi)容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學高年級拓展。二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結構、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。一是對目標人群管理脫節(jié)，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。二是政策執(zhí)行需要的財政資源保障脫節(jié)，財政資金到位困難。我國現(xiàn)行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中，經(jīng)費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經(jīng)費負擔繼續(xù)逐級下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。，全年區(qū)財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費926萬元，按要求應投入流動人口計劃生育事業(yè)經(jīng)費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費。 當前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。三、建議(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規(guī)劃海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(2020年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶