【文章內(nèi)容簡介】 ；第二個是產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，走集群發(fā)展的道路。我們要按照大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地的思路，注重引進產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)，通過縱向的延伸和橫向的拓展，形成配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢互補的企業(yè)集群。這方面云霄光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)就做得不錯，在短短兩、三年時間就形成了一定的規(guī)模，現(xiàn)在已引進光電企業(yè)70多家，投產(chǎn)的有29家，而且后續(xù)還有一批企業(yè)跟進，去年產(chǎn)值10億元，今年可望達到25億元，明年可望達到50億元，這種發(fā)展就與產(chǎn)業(yè)的集群有很大的關系。四是實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。我們要利用當前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的倒逼機制，實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從原來加工制造的低端環(huán)節(jié)向“微笑曲線”的高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，就是原來我們主要搞加工制造，現(xiàn)在要提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升我們創(chuàng)新能力。再一個就是從以第二產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。五是實現(xiàn)讓利招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在企業(yè)進駐開發(fā)區(qū)，除了要求低成本外，更重視開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境。這次我們在接待臺灣和碩集團的時候，他們向我們列出了17個門類、90個問題，這些問題其實都涉及到基礎設施、服務水平、環(huán)境條件等方方面面。所以，如何營造開發(fā)區(qū)的環(huán)境是今后招商的一項重要工作。企業(yè)不光看你的地價，更看你的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、服務水平、服務環(huán)境和基礎設施的條件。這五個方面的轉(zhuǎn)變將是開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)具有指導性的主攻方向。三、以有力舉措確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標任務的順利實現(xiàn)加快推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，是全市各級各部門的共同職責。全市各級各部門要牢牢把握機遇，著力先行先試，大膽改革創(chuàng)新，突破重點難點，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展速度和發(fā)展層次，確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標任務的順利實現(xiàn)。一要提升發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃水平?jīng)Q定著開發(fā)區(qū)的建設檔次和發(fā)展前景。一是要提升好規(guī)劃層次。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，都是跟他們借鑒國內(nèi)外先進理念，舍得在規(guī)劃上投入資金，提升規(guī)劃的層次，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性有關。這方面做得最成功的是蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)，還有最近媒體經(jīng)常在宣傳的河北廊坊固安縣的一個工業(yè)園區(qū)，XX年才開始規(guī)劃建設，但是規(guī)劃的起點很高，聘請了8家國內(nèi)外最高層次的設計院，花了3000萬元做前期規(guī)劃，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚的速度非?？欤椖窟M駐的速度非?？?，被稱為“南有昆山、北有固安”。我們現(xiàn)在要抓住制訂“十二五”規(guī)劃和國家、省里支持開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和調(diào)整區(qū)位的機遇，做好相關規(guī)劃?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和調(diào)整區(qū)位起碼要具備四個要件，即：開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)評、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這四個要件具備了才可以申報擴區(qū)升級或調(diào)整區(qū)位。我們要把開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作提升到一個新的水平，特別是在做好總體規(guī)劃之后，專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要及時跟上，形成統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系，真正做到一張規(guī)劃圖管到底。詔安縣去年把金都開發(fā)區(qū)的規(guī)劃制作成沙盤，這不光是好看的問題，而是變成形象化，發(fā)揮其在招商引資方面的重要作用。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃和沙盤都做得很好，這有利于招商引資，有利于牽動總體規(guī)劃、城市配套規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃。二是要定位好主導產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃當中要重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要講科學。我們現(xiàn)在招商還處在有什么項目就招什么項目的階段，而產(chǎn)業(yè)鏈招商是近幾年來招商引資中比較成功的做法。對產(chǎn)業(yè)的研究不是我們自己能夠想出來的，要依托專業(yè)的隊伍來做，各開發(fā)區(qū)要在產(chǎn)業(yè)的定位上下功夫。三是要布局好配套功能?，F(xiàn)在很多開發(fā)區(qū)在城市旁邊或在城鎮(zhèn)旁邊，我們要利用這次小城鎮(zhèn)建設的機會，把開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設配套起來、對接起來，與我們城市規(guī)劃的修編很好地對接起來，給開發(fā)區(qū)注入城市功能、居住功能、商務功能、服務功能，留足三產(chǎn)發(fā)展與城市建設空間，留足綠地景觀與社會設施空間，做到工業(yè)化與城市化同步推進、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)建設品位。二要拓寬融資渠道。目前我市開發(fā)區(qū)還處在大建設、大發(fā)展、大投入時期，抓緊搭建融資平臺特別重要。要強化負債建設和經(jīng)營還債意識，堅持積極平衡、綜合平衡、動態(tài)平衡，創(chuàng)新資本運作方式，拓寬融資籌資渠道，采取土地運作、項目運作、資本運作、財政運作、銀行貸款、發(fā)行債券以及BOT、BT等手段，為開發(fā)區(qū)基礎設施建設和土地整理儲備提供有效的資金保障。一是要做強做活融資平臺。各開發(fā)區(qū)除了管委會之外，還要有開發(fā)公司，這個開發(fā)公司就是做強做活融資平臺的一個載體。各開發(fā)區(qū)要抓緊打造開發(fā)區(qū)融資平臺，成立開發(fā)建設公司，把區(qū)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)、最具盈利能力、最能產(chǎn)生現(xiàn)金流的資產(chǎn)注入開發(fā)建設公司，并朝集團公司發(fā)展，不斷做大公司資產(chǎn)，提高公司的信用級別，增強其滾動融資能力，切實增強開發(fā)區(qū)的造血功能。二是要充分挖掘土地價值。開發(fā)區(qū)最大的資產(chǎn)就是土地，必須切實做好土地運營這篇文章。在規(guī)劃新一輪發(fā)展的時候，要把商住用地一并考慮，在周邊預留配套好生活商住用地，把土地捂熱，提高土地價值，以房地產(chǎn)開發(fā)補充開發(fā)區(qū)的建設成本。工業(yè)化和城市化要互動發(fā)展、融合發(fā)展，集中用好15%的綜合配套用地指標，加快建立土地收儲制度，最大限度發(fā)揮土地融資功能，做到以地生財、滾動發(fā)展。15%的綜合配套用地，要緊緊握在開發(fā)區(qū)手里，不能再分散到企業(yè)中去，逐步引導各企業(yè)的生活設施配套集中布局建設，帶動人氣聚集，帶動三產(chǎn)發(fā)展，帶動土地升值。三是要積極推動企業(yè)上市。抓住國務院9號文件支持外資企業(yè)在大陸A股市場上市的契機，加大政策宣傳力度，引導一批外資企業(yè)加快改制上市。各開發(fā)區(qū)都要把這作為一項重點工作切實抓好。四是要廣泛引入外部資金。要借鑒招商局、龍池等開發(fā)區(qū)的做法，采用市場化的運作手段，引進實力強大、經(jīng)驗豐富的戰(zhàn)略投資者進行開發(fā)建設經(jīng)營。五是要切實用好資本市場。要積極利用集合發(fā)債、建設債券、短期票據(jù)、中期票據(jù)等金融產(chǎn)品，借助資本市場的力量，多方籌集建設資金。要主動與市內(nèi)外商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機構接洽，精心運作，創(chuàng)新開發(fā)一批針對開發(fā)區(qū)建設的理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品，從資本市場中籌措更多的資金。六