【文章內(nèi)容簡介】 理 在 市場經(jīng)濟 體制下的 產(chǎn)物 。特別對于 施工企業(yè) 而言 ，索賠是為了 保全企業(yè)，保證 生存而必須走的 道路 [5]。因此，從某種意義上講，索賠與反索賠 是 對立統(tǒng)一 的 ，他們提高 了承包人和發(fā)包人雙方 合同 管理 的 業(yè)務水平。在招標工程中，工程建設管理的核心 內(nèi)容就是合同管理 ， 對于利益雙方而言 ，索賠和反索賠 都起著同等的至關重要的作用 。 目前在我國的建筑行業(yè)，實行招標承包競爭機制還不成熟，行政性法規(guī)不夠健全，發(fā)包人、監(jiān) 理人還是承包人 這三方都不具有 對合同的編制和管理 的豐富 經(jīng)驗， 一直當做是糾結的麻煩而得不到應有的重視 ， 從而成為 敏感話題避而不談，或在承包方提出索賠意向時予以針鋒相對。但隨著國內(nèi)部分大型建設項目利用世界銀行貸款，按國際慣例實行公開招標，以及參與國際工程項目增多 ， 對《 FIDIC土木工程施工合同條件》國際通用的合同條件的研究 與 實踐的深入，人們逐漸意識并體會到承包人與發(fā)包人合理的索賠與 反 索賠行為，索賠行為是合同賦予承包人的權利，這不僅能夠 使 雙方企業(yè)的管理水平 得到提升 ，還能 使 經(jīng)濟建設沿法制化軌道發(fā)展，也體現(xiàn)了索賠與反索賠 對立 與 統(tǒng)一 的地位 。 因此 ， 怎樣 達到工程建建筑工程項目合同管理中索賠與反索賠的研究 4 設良性發(fā)展，使得索賠行為既有利于承包人經(jīng)營運作，又會維護國家利益，不給國家造成 無謂 的浪費和損失， 工程合同管理中的 索賠與反索賠 應該 成為承包人和發(fā)包人共同思考的一個重要課題。 現(xiàn)行的國內(nèi)建筑業(yè)合同 管理 通用條款吸納了《 FIDIC土木工程施工合同條件》的有關內(nèi)容?！吨腥A人民共和國經(jīng)濟法》 就規(guī)范合同索賠管理制定了 專門 的 責任劃分和賠償 制定 ，為 合同 索賠 的規(guī)范化 提供了法律 保障 ?！?FIDIC土木工程施工合同條件》具體規(guī)定了索賠 與反索賠 的條件 和 要求，可操作性 非常強 ， 對 國內(nèi)的建筑業(yè) 產(chǎn)生了 重大 影響和實踐性的突破。雙方的索賠 與反索賠 管理是使得合同順利履行和合同目標順利實現(xiàn)的必要措施，都是嚴格合同管理的一項有效保障措施。因此索賠和反索賠是落實和調(diào)整合同當事人權力和義務關系的有效手段，是合同雙方保證合同順利實施的正當權力。同時，索賠和反索賠的對立統(tǒng)一，促進了按經(jīng)濟規(guī)律沿法制化軌道實施工程和合同雙方的業(yè)務管理水平。 具體而言， 索賠與反索賠的意義體現(xiàn)在以下幾個方面： 首先， 索賠與反索賠 有利于 提高 管理水平，尤其是施工企業(yè)。目前競標激烈，絕大多數(shù)企業(yè)都 會 采用低利潤價中標甚至低于成本價中標 的方法 ，為了占領市場份 額 ， 為了確保生存，在中標之后，施工企業(yè)，尤其是水利水電施工企業(yè)，都 以 優(yōu)化施工組織和技術方案 的方法 提高工效，通過合理索賠 與反索賠，彌補競標階段所損失的經(jīng)濟利益。由項目經(jīng)理親自掛帥，專門成立索賠與反索賠領導小組，管理者將合同索賠與反索賠放在很高的位置上來認真對待。同時，施工現(xiàn)場管理者增強了危機感和責任感，把合同管理始終貫穿于工程建設全過程的意識得以強化， 從而 減少 建筑 合同簽定 過程中 對承包人產(chǎn)生的不利條件的影響。 其次， 有助于 合同管理和信息研究。合同管理者對雙方所簽訂的合同有一個全面的了解和一定深度的理解，進行系統(tǒng) 、全面的分析索賠與反索賠論據(jù)的成立，需及時收集完整的現(xiàn)場記錄和事實資料 、 氣象資料、會議紀要、施工組織設計、國家指令性或政策性文件、雙方來往文函、法令、法律等，必須具有真實性、合規(guī)性、合理性并符合一定的特定條件。任何一方由于信息管理不善，都可能會錯失有效的索賠和反索賠時機，失去自身 應得的利益 。 再次，有利于合同的完善，回避由于合同中的漏洞給發(fā)包人帶來的損失。由于合同條款中漏洞的出現(xiàn)，在合同的履行過程中，發(fā)包人肯定會為此付出相應的代價。而發(fā)包人在以后的類似工程中，為降低自己的風險和損失，就會想盡辦法堵住合同中的 漏洞。合同文件越來越嚴密，承包人想通過合同漏洞來索賠的機率越來越小，發(fā)包人的風險越來越低。 3 實際操作中常見的索賠與反索賠類型 實際操作中常見的索賠類型 風險引起的索賠 在日新月異的今天， 風險 的存在不可避免， 如物價暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復雜等等建筑工程項目合同管理中索賠與反索賠的研究 5 都會造成風險的存在 ，一般包括政治風險、合同風險、經(jīng)濟風險。近 些 年來， 隨著 我國建設施工隊伍不斷 壯大 ， 加上 日趨激烈 的 市場競爭， 大致大量 施工企業(yè) 入不敷出 ， 甚至面臨倒閉。 在招標和合同簽訂時，建設 方常常 利用自 身 處于主導地位的 優(yōu)勢 ， 轉 移風險 ，采 取 不法手段， 將 風險 轉嫁給承包方 ， 從而使利益各 方 產(chǎn)生嚴重 分歧， 同時也增大了承包方的風險，因此，承包方為維護自身利益而提出索賠要求 。 施工條件變化引起的索賠 承包 方 的報價是 在 招標文件和設計圖紙 的 基礎 上 ， 通過工程預算得到的。 施工圖紙中改變了工程任何 一 部分的施工程序或施工方案，改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，都 稱為工程 變更， 都將改變 承包 方 的 預算 ， 從而導致 承包 方的 重新估價。 而在實際 施工過程中，新變化，尤其是設計 上的 變 化在所難免 。 工程量變化引起的索賠 第四版 FIDIC 條款 中 規(guī)定 ，當合同 價格變化幅度大于 15%時， 能夠要求 對合同 價格 進行 相應地 調(diào)整。工程量的變化 往往會導致合同價格的變化 ，而實際施工 中完成 的工程量 不可能完全符合設計要求 。主要引起的索賠有以下 兩個 方面： 一方面 ， 因為 工程量 的 變化 而導致工期的變化 ，引起 工期的 索賠。 另一方面 ，承包商在投標時 進行的預算往往與設計圖紙中的相關工作量有關 ，施工 過程中所需的人力，機械設備等的安排都是事先安排，如果工程量發(fā)生或多或少的變化，都將對承包方的經(jīng)濟投入帶來影響，從而造成損失。再者 ， 變化的 工程量還 會 導致承包 方已備材料的浪費或損耗 ， 以至 引起 費用的 索賠。 工期延長和延誤引起的索賠 在建筑工程的施工過程中，很多不確定因素會導致工期的延誤，比如天氣、地質(zhì)情況變化等因素，因此，存在工 期延長和延誤的索賠， 這 通常包括兩個方面： 一方面， 承包 方 要求 賠償因非自身原因而導致無法按時完工