【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工業(yè)園的升格及擴(kuò)園存在一定困難。相關(guān)配套服務(wù)和措施不到位，影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，省委省政府、各級(jí)各部門已采取多種有效措施促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的一些配套服務(wù)沒有跟上，還需政府部門協(xié)調(diào)解決。一是工業(yè)用電缺口較大。永州礦產(chǎn)資源豐富，依托資源加工的冶煉企業(yè)發(fā)展迅速，用電需求較大，但藍(lán)山、道縣等縣電網(wǎng)建設(shè)滯后，工業(yè)用電負(fù)荷小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要加大電網(wǎng)投入，以滿足生產(chǎn)需要。二是工業(yè)用電價(jià)格較高，企業(yè)沒有得到真正實(shí)惠。為切實(shí)緩解我省工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，開拓電力市場(chǎng)，提高發(fā)電利用小時(shí)和供電設(shè)備利用效率，今年1月份，省物價(jià)局下發(fā)了《湖南省物價(jià)局關(guān)于對(duì)工業(yè)企業(yè)新增用電價(jià)格實(shí)行臨時(shí)下浮促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的通知》（湘價(jià)電【20**】10號(hào)文件），對(duì)全省大、中、小型工業(yè)企業(yè)新增用電量?jī)r(jià)格實(shí)行臨時(shí)下浮。但部分企業(yè)反映，該通知規(guī)定的以20*年4季度的平均用電量作為企業(yè)的用電基數(shù)優(yōu)惠政策存在不合理的地方，加上低谷用電量的25%按平段用電計(jì)價(jià)和用電基本容量費(fèi)的規(guī)定，企業(yè)用電成本依然較高，部分企業(yè)沒有得到真正實(shí)惠。三是環(huán)評(píng)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，增加了工業(yè)園籌建成本。（二）對(duì)策與建議在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響明顯加深、我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的情況下，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難，對(duì)保持全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，加大政府扶持力度。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府1號(hào)文件精神。充分利用省委、省政府倡導(dǎo)省內(nèi)重點(diǎn)工程、生產(chǎn)企業(yè)、政府采購(gòu)使用本省產(chǎn)品和原料的契機(jī)，千方百計(jì)幫助企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與省內(nèi)重點(diǎn)工程和政府采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，拓寬銷售渠道。二是對(duì)符合國(guó)家扶持的企業(yè)，各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金，用于加快企業(yè)優(yōu)化重組、改造提升，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、兩型化、高新化發(fā)展，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣a(chǎn)業(yè)集群化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是要采取稅收優(yōu)惠、就業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等支持政策，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，改善企業(yè)的生存環(huán)境。四是要加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持，加快園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，實(shí)施“項(xiàng)目興園”。五是對(duì)工業(yè)用電缺口較大的縣市，加大電網(wǎng)投入。對(duì)部分企業(yè)、行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。著力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要化“?！睘椤皺C(jī)”，抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要根據(jù)市場(chǎng)變化，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方向，努力開拓多元化市場(chǎng)格局。國(guó)家目前已啟動(dòng)4萬(wàn)億元的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，為企業(yè)創(chuàng)造需求，郴州、永州兩市企業(yè)要努力抓住這一發(fā)展機(jī)遇，除致力于擴(kuò)大出口額外，還應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的特點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、積極擴(kuò)展內(nèi)銷市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)彌補(bǔ)外部市場(chǎng)的下降。三是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高內(nèi)部管理水平，嚴(yán)格各項(xiàng)成本控制，通過(guò)壓縮成本來(lái)緩解因匯率變化、產(chǎn)品價(jià)格下降等因素的不利影響，提高資金使用率。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持。融資難問(wèn)題一直困擾著我省中小企業(yè)。為幫助企業(yè)渡過(guò)危機(jī)，我省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極落實(shí)適度寬松的貨幣政策和國(guó)家支持中小企業(yè)的信貸政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見》（湘政發(fā)[20**]10號(hào)）文件精神，發(fā)揮信貸投入主渠道作用。堅(jiān)持縣域內(nèi)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，并重點(diǎn)向中小企業(yè)傾斜，保持全省對(duì)中小企業(yè)信貸投入合理增長(zhǎng)。二是不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信貸管理服務(wù)機(jī)制。沒有建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的銀行，要盡快設(shè)立中小企業(yè)信貸管理部門，優(yōu)化銀行信貸操作流程，縮短中小企業(yè)貸款審批周期，為企業(yè)提供方便快捷的信貸服務(wù)。三是要?jiǎng)?chuàng)新貸款擔(dān)保方式，推出有利于中小企業(yè)融資的抵質(zhì)押擔(dān)保品種。除辦理傳統(tǒng)的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款外，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)，積極探索如聯(lián)保貸款等新型抵質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)抵質(zhì)押品范圍。做大做強(qiáng)擔(dān)保公司，增強(qiáng)公司融資擔(dān)保實(shí)力。信用擔(dān)保公司作為連接銀行和中小企業(yè)的橋梁，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的矛盾，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，因此要努力做大做強(qiáng)擔(dān)保公司。一是建議整合現(xiàn)有擔(dān)保公司，集中縣區(qū)資金做大市級(jí)擔(dān)保公司，努力使之達(dá)到銀保合作要求，增強(qiáng)公司融資擔(dān)保實(shí)力。二是加大政府扶持力度，增強(qiáng)擔(dān)保公司發(fā)展后勁。各級(jí)政府要建立和完善中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的專項(xiàng)資金用于補(bǔ)償擔(dān)保公司扶持資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于轄區(qū)內(nèi)擔(dān)保公司的組建、增資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；稅務(wù)部門要盡快落實(shí)已納入中小企業(yè)擔(dān)保體系的擔(dān)保公司的稅收優(yōu)惠政策；國(guó)土、工商、房產(chǎn)、交管部門要適當(dāng)減免抵押登記、評(píng)估、公證等收費(fèi)，降低擔(dān)保公司營(yíng)運(yùn)成本。三是改善銀保合作關(guān)系，促進(jìn)銀保良性互動(dòng)。協(xié)作銀行要本著“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，利益共享”的原則，對(duì)經(jīng)擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款，在簡(jiǎn)化評(píng)審程序、加快放款進(jìn)度的同時(shí)，讓利擔(dān)保公司，給擔(dān)保公司一定的盈利空間。對(duì)接“四千工程”，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展實(shí)力。支持郴州啟動(dòng)“千百十工程”，對(duì)接全省“四千工程”規(guī)劃。通過(guò)3—5年的努力，培育發(fā)展年產(chǎn)值過(guò)千億元的有色金屬產(chǎn)業(yè)和過(guò)千億元的郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園；培育發(fā)展年產(chǎn)值過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)集群和過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)過(guò)500億、能源產(chǎn)業(yè)過(guò)300億、煙花爆竹和鍛鑄造、煙草食品、化工等產(chǎn)業(yè)集群過(guò)100億，省級(jí)工業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值全部過(guò)100億；培育發(fā)展30—50戶年產(chǎn)值過(guò)30—50億的龍頭企業(yè)。省、市要在項(xiàng)目報(bào)批、財(cái)政支持、土地供應(yīng)、要素保障、稅收政策優(yōu)惠等方面，拿出過(guò)硬措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省、市新型工業(yè)化引導(dǎo)資金要向“千百十工程”的企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜；對(duì)列入“千百十工程”，符合條件的的企業(yè)和項(xiàng)目，納入“四千工程”規(guī)劃，優(yōu)先推薦申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金支持，優(yōu)先申報(bào)省重點(diǎn)工程和省“雙百工程”。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化期，往往是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。郴州、永州兩地要重點(diǎn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；郴州市要加快數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)基地、白鷺電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)集聚電子信息、新材料、新能源、先進(jìn)制造等一批高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)骨干企業(yè)加大技術(shù)改造力度，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和管理模式，改造提升有色、能源、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)2—3年的努力，使一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)彰顯新的活力。三要培育壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，完善園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的承載能力。以園區(qū)為平臺(tái)，郴州、永州兩地要加強(qiáng)同沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地政府、園區(qū)、企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，落實(shí)和完善先行先試政策，承接一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)。要在引進(jìn)帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)含量高的大型項(xiàng)目上有大突破，打造市州經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。四是郴州、永州兩地要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，按照大市場(chǎng)、大流通、高效率、低成本的要求，培育和引進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)