【文章內(nèi)容簡介】 段盡快達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，滿足保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪要求。第四，圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。一要充分考慮河流特性。山丘區(qū)河流洪水暴漲暴落，要加強護岸建設(shè)，不宜新建堤防，盡量減輕對生態(tài)環(huán)境影響；平原河網(wǎng)地區(qū)要加強河道的清淤疏浚，暢通水系，保護濕地。二要統(tǒng)籌兼顧河流功能。城鎮(zhèn)區(qū)域的中小河流治理項目，在確保專項資金用在防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以整合市政園林等各類建設(shè)資金，打造親水走廊，使中小河流治理項目成為城鎮(zhèn)環(huán)境的新亮點、休閑娛樂的新去處；農(nóng)村地區(qū)以保護村鎮(zhèn)和農(nóng)田為主的中小河流治理項目，可結(jié)合攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平，增加農(nóng)業(yè)灌溉用水、促進糧食增產(chǎn)，同時要改善水生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)容村貌。三要科學(xué)進行方案比選。對中小河流治理項目，要多制定幾套不同的治理方案，從技術(shù)可行性、實用性和先進性以及投資合理性和效益等方面進行比選，科學(xué)選擇最優(yōu)方案，充分發(fā)揮治理的綜合效益。三、全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)十二五期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，我們必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作。第一，建立健全中小河流治理的組織體系。為適應(yīng)大規(guī)模中小河流治理需要，水利部專門成立了中小河流治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確了部有關(guān)司局和流域機構(gòu)對中小河流治理的指導(dǎo)和督促職責(zé)。各地也要相應(yīng)建立健全組織體系，進一步強化對中小河流治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級落實各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)，保障中小河流治理各個環(huán)節(jié)、各個階段的各項工作有人管，責(zé)任有人負(fù)。第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。中小河流治理投資強度大，年度安排建設(shè)項目多，前期工作是按時完成目標(biāo)任務(wù)的重要保障，必須認(rèn)真抓好。一要確保前期工作投入。通過多次檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)前期工作經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致項目初步設(shè)計編制深度不夠，設(shè)計方案調(diào)整較多，影響了工程建設(shè)質(zhì)量與進度。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項目前期工作，待初步設(shè)計批復(fù)后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，針對中小河流治理單個項目較小，承擔(dān)前期工作的設(shè)計單位資質(zhì)相對較低、技術(shù)水平參差不齊的特點，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，建立以大幫小以強幫弱的工作機制。對于治理項目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。針對部分地區(qū)縣級財政部門財政評審周期較長、核減初步設(shè)計概算可能對工程質(zhì)量和進度帶來影響的問題，省級水利部門要積極與財政部門協(xié)商，確保項目按照審批的初步設(shè)計實施。第三，切實保障中小河流治理資金投入。中央財政按照對東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)積極支持、西部地區(qū)和享受西部地區(qū)政策地區(qū)傾斜的原則，對重點中小河流治理安排補助資金。這對于保障中小河流治理工作的順利推進，起到了十分重要的作用。但是，中小河流治理和管理事權(quán)主要在地方，除中央資金重點支持外，各級地方政府也要盡快建立健全資金投入機制。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。省級水利部門要針對中小河流治理項目建設(shè)的特點，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設(shè)管理水平。一要抓好項目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。同一行政區(qū)域內(nèi)的項目可打捆組建項目法人，集中組織實施，但不能下放建設(shè)管理責(zé)任，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府代管。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。最近的稽察發(fā)現(xiàn)，個別中小河流治理項目標(biāo)段劃分過細(xì)，有的標(biāo)段甚至只有幾十萬元，影響了工程建設(shè)質(zhì)量和投資控制。省級水利部門要切實加強對水利建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)