【文章內(nèi)容簡介】 乏是村村通工程中最主要的制約因素，也是一個全局性的問題。面對今年100多個村、大幾千萬元的巨額投入，僅靠交通部門爭取、靠財政補貼、靠上級補助，遠遠不能滿足工程的需要，沒有多少出路。因此，我們一定要以全新的觀念，積極探索公路建設(shè)的靈活籌資機制，進一步解放思想，敢為人先，敢于負債，敢于超前，加快發(fā)展。第一，要認真落實好公路建設(shè)籌資政策。按照市政府的政策規(guī)定和我縣的實際情況，我們今年將繼續(xù)對外銷煤焦征收能源基金，并在經(jīng)貿(mào)局成立專門的機構(gòu)負責(zé)這項工作。對于非煤類礦產(chǎn)品和全縣縣直、集體、私營、股份制企業(yè)、個體工商戶，我們也將根據(jù)根據(jù)不同行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)籌集部分資金。這項工作由國、地兩稅根據(jù)各自職責(zé)具體負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地原則予以配合。第二，要用活用好“一事一議”制度。“一事一議”制度是農(nóng)村稅費改革后尊重民情民意、加強農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的一種好形式，既能得到群眾的理解，又能體現(xiàn)群眾的意愿。各鄉(xiāng)村要把政策和道理向老百姓講清楚、講透徹，執(zhí)行好“一事一議”制度，做到議之有法，議之有據(jù)，贏得廣大農(nóng)民群眾的大力支持。義務(wù)投工、捐款、捐物要完全按照農(nóng)民自愿的原則去組織，絕不能搞行政命令甚至亂攤派、亂收費、亂集資，不碰農(nóng)民負擔(dān)這條“高壓線”。第三，要充分發(fā)揮好民間資本的作用。要充分動員企業(yè)大戶、有識之士、在外工作和經(jīng)商人員為家鄉(xiāng)修路慷慨解囊，奉獻愛心。第四，要加大力度有效盤活集體資產(chǎn)。今年要進一步加大農(nóng)村改革的力度，將農(nóng)村小型水利工程、集體林權(quán)全部實行產(chǎn)權(quán)置換，加快“四荒”拍賣步伐，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制步伐，有效盤活集體閑置資產(chǎn)，解決建設(shè)資金緊張的問題。第五，動員全社會關(guān)注支持村村通工程。各企事業(yè)單位和各有關(guān)部門以及全縣廣大黨政干部，要站在實踐“三個代表”和貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的高度，充分認識村村通工程對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的緊迫性和重要性，給予高度關(guān)注。我們號召全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位的在職工作人員，每人捐出一個月的基本工資；各個條管單位的在職工作人員參照縣內(nèi)工作人員的平均標(biāo)準(zhǔn)，每人捐出550元，支持村村通工程。近年來，隨著我縣經(jīng)濟狀況的不斷好轉(zhuǎn)，我們廣大機關(guān)干部雖然暫時不能全額、但也基本上能夠按時逐月領(lǐng)到工資，而廣大農(nóng)民群眾一直在工農(nóng)業(yè)“剪刀差”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景中，默默無聞地為國家和社會做著巨大的貢獻。我們可以算一筆帳：稅費改革以前的XX年，全縣農(nóng)民人均純收入為2338元，%；稅費改革以后的XX年，全縣農(nóng)民人均純收入為2505元，%。而我們機關(guān)干部月收入800元以下、年收入近萬元都不需要納稅。在農(nóng)民急需修路的關(guān)鍵時刻，我們每人捐出五、六百元，頂多占到年工資的不到1%，從情理上來說，我們應(yīng)該；從承受能力來說，也不是太大的負擔(dān)。所以我們希望廣大機關(guān)干部要理解支持縣委、政府的決策，積極響應(yīng)縣委、政府的號召，為村村通工程出一份力、獻一份愛。我們還要對涌現(xiàn)出的捐資先進集體和個人，分別給予記功表彰、樹碑銘名、線路冠名、《縣志》載錄等褒譽。特別要嚴格各類資金的監(jiān)督管理，把大家的“血汗錢”管理好、使用好，發(fā)揮應(yīng)有的綜合效益。三、必須靠執(zhí)政為民的責(zé)任意識，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，靠前指揮，狠抓落實，打好打勝村村通工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)。今年的村村通工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重，并且點多、面廣、線長，是一項艱巨的硬任務(wù)，全縣上下必須精誠團結(jié)，齊心協(xié)力，采取強有力的行政手段和組織措施，保證目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。要講責(zé)任，形成縣、鄉(xiāng)、村各級聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。首先，要確保指揮有力。經(jīng)過四套班子研究，我們專門成立了農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)指揮部，并下設(shè)工程指揮組、資金籌集組、宣傳報道組和安全保衛(wèi)組等四個職能機構(gòu)，對全縣村村通工程建設(shè)實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署。其次，要落實四套班子的責(zé)任。我們統(tǒng)籌考慮今年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌考慮全縣工業(yè)增后勁項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村村通工程的整體實施，決定縣級四套班子領(lǐng)導(dǎo)實行“兩包、一聯(lián)系”制度，即人人包一個村村通工程、人人包一個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、人人聯(lián)系一個工業(yè)增后勁項目。第三，要落實農(nóng)村工作隊的責(zé)任?？h委、政府組織的“落實一號文件農(nóng)村工作團”將進駐100個村，各個工作隊要把所在村的村村通工程作為各項工作的重中之重、作為為老百姓必須辦好的一件實事，放在突出重要的位置，搞好方方面面的協(xié)調(diào)和服務(wù)，年終要進行嚴格考核。第四，要落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立明確的責(zé)任制，黨委書記是村村通工程的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責(zé)任人，要抽出更多的時間和精力，深入工程建設(shè)第一線，親自抓好每一環(huán)節(jié)、每一階段任務(wù)的實施。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席每人要包重點村、包重點線路，年終重點考核。第五，要落實各村的責(zé)任?；鶎狱h支部書記和村委主任要為廣大人民作好表率，當(dāng)好模范，帶頭出資出力，帶頭沖鋒陷陣，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的積極性和戰(zhàn)斗力，依靠人民群眾的智慧與力量推動村村通工程的全面實施。二要講大局，凝聚各部門協(xié)調(diào)配合的強大合力。交通部門作為公路建設(shè)的牽頭單位，要義不容辭地當(dāng)好工程建設(shè)的排頭兵，重點把好工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計與技術(shù)質(zhì)量問題；政法部門要為公路建設(shè)保駕護航，及時有效地解決工程建設(shè)中的各類突發(fā)性事件；金融部門要在資金融通方面給予大力支持；新聞辦、廣電中心、古城報社等單位要把村村通工程作為今年新聞宣傳報道的重點，充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等各種形式，搭建起宣傳平臺；電力、電信、廣電等部門要積極配合公路建設(shè)提前做好桿線移位工作，絕不能因此而貽誤工期；土地、林業(yè)、環(huán)保、水利、文物等各個相關(guān)部門都要樹立全縣一盤棋的觀念，主動為公路建設(shè)搞好各方面的協(xié)調(diào)配合與相關(guān)服務(wù)工作，絕不能因為部門利益而講條件，甚至設(shè)置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織實施好各自村村通工程的同時，還要積極配合好全縣公路國債項目的實施。涉及到占地、拆遷和青苗補償?shù)裙ぷ?，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)完成；公路兩側(cè)占地范圍內(nèi)的國有土地、林地及占地以外的“荒山、荒坡、荒灘、荒溝”實行特殊政策，無償滿足工程需要；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上按屬地劃定工程負責(zé)范圍，公路建設(shè)國債項目所需砂石材料和路基取土，根據(jù)設(shè)計需要，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府無償劃定場地，滿足使用，服從和服務(wù)于工程建設(shè)大局；公路兩側(cè)的綠化工作，按照“誰栽種、誰管護、誰受益”的原則，由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，負責(zé)完成。在這里我特別強調(diào)一點，在今年的公路建設(shè)中，涉及到任何單位與部門的服務(wù)都是無償?shù)模际遣恢v任何條件的。各部門都應(yīng)該為全縣公路建設(shè)多做點貢獻，多犧牲一點部門利益，我們所犧牲的這點利益比起廣大老百姓來講算不了什么。單從投資角度來講，每公里20多萬元的投資中，除省、市、縣有限的補助以外，絕大部分都要靠鄉(xiāng)村兩級、都要靠農(nóng)民群眾來籌集完成，今年廣大鄉(xiāng)村承擔(dān)的任務(wù)非常繁重，比我們?nèi)魏尾块T所付出的代價都要大的多。因此，各級各部門必須從全縣大局出發(fā)，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進行。三要講落實，建立全方位有效運轉(zhuǎn)的工作機制。如果說我縣的村村通工程去年有了良好的起步，那么今年就是決戰(zhàn)攻堅之年。艱巨而繁重的任務(wù)，要求我們必須發(fā)揚務(wù)實的作風(fēng)，必須建立嚴格的工作機制。首先，我們今年要把村村通工程作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要內(nèi)容，實行嚴格的目標(biāo)責(zé)任制考核，對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實行一票否決，取消各類評優(yōu)資格。其次，我們要重獎重罰，獎懲嚴明。對村村通工程中成績突出的先進集體和個人，要在全縣經(jīng)濟工作會議上隆重表彰，并進行物質(zhì)獎勵，縣勞動競賽委員會要給予記功授獎；對思想認識不到位、工程進展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，將采取黃牌警告、誡勉、撤換調(diào)離等組織措施給予嚴肅處理。第三，我們要嚴格落實資金補助和以獎代補政策。每建1公里，省、市政府