財(cái)政業(yè)務(wù)費(fèi)編制要求通告與財(cái)政體制調(diào)整暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 02:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 擔(dān)支持和管理試點(diǎn)縣的責(zé)任了。由于這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致前期試點(diǎn)中在市與縣的利益協(xié)調(diào)上出現(xiàn)了一些問題。比如，有的地方通過行政命令間接集中縣級(jí)財(cái)力，在資金分配、產(chǎn)業(yè)布局、利益調(diào)整上偏向非擴(kuò)權(quán)縣，出現(xiàn)了“弱縣強(qiáng)區(qū)”的不正?，F(xiàn)象。我們必須看到，首先擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣不是削弱市級(jí)發(fā)展，而是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市、縣的比較優(yōu)勢，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體，形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的雙贏局面；其次，“擴(kuò)權(quán)”只是擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，行政管理權(quán)限并沒有下放，試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然是省、市、縣各級(jí)共同的責(zé)任。因此，市級(jí)財(cái)政要站在全局的高度，更多地體現(xiàn)關(guān)心體諒下級(jí)的姿態(tài)，繼續(xù)承擔(dān)起支持試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，在企業(yè)隸屬關(guān)系調(diào)整、收支基數(shù)核定、債務(wù)指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等方面給與試點(diǎn)縣（市）更多的讓渡和支持；試點(diǎn)縣（市）財(cái)政部門要強(qiáng)化組織觀念，加強(qiáng)溝通匯報(bào)，算大帳、算動(dòng)態(tài)帳、算長遠(yuǎn)帳，自覺接受市級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)監(jiān)督。在財(cái)政政策支持的重點(diǎn)上，試點(diǎn)縣（市）要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上多出力，市級(jí)財(cái)政要在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能上下功夫，省級(jí)財(cái)政將按照上述思路予以分類指導(dǎo)和政策支持。（二）妥善處理好上級(jí)支持與自身努力的關(guān)系。試點(diǎn)縣（市）的發(fā)展歸根到底要靠自身努力。從前期試點(diǎn)情況看，一些同志認(rèn)為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)就是在政策上“開小灶”、“吃偏飯”，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重。同志們可以想一想，“開小灶”還能叫“試點(diǎn)”嗎？“吃偏飯”能夠推廣嗎？道理就這么簡單。這種思想不但是片面的、錯(cuò)誤的，而且容易造成錯(cuò)失良機(jī)遇的后果。我們搞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，核心目標(biāo)是要激發(fā)試點(diǎn)縣（市）的內(nèi)在動(dòng)力，提高縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。為此，試點(diǎn)縣（市）要注重把握以下三點(diǎn)要求：一是要樹立搶抓意識(shí)。對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，必須從簡單的關(guān)系變更或者要錢跑項(xiàng)目更容易，轉(zhuǎn)變到立足體制機(jī)制創(chuàng)新、牢牢把握發(fā)展機(jī)遇上來，重新審視發(fā)展目標(biāo)，努力提升發(fā)展層次。二是要樹立危機(jī)意識(shí)。為更好地體現(xiàn)政策機(jī)制的導(dǎo)向作用，客觀反映發(fā)展成效，我們將對(duì)試點(diǎn)縣（市）實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理，引入競爭機(jī)制和退出機(jī)制，努力營造你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)、加快發(fā)展的良好氛圍。作為試點(diǎn)地區(qū)，不發(fā)展是落后，發(fā)展慢了也是落后。因此，試點(diǎn)縣（市）要自加壓力，竭盡全力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。三是要樹立升級(jí)意識(shí)。納入試點(diǎn)范圍不是榮譽(yù)，是希望通過擴(kuò)權(quán)放權(quán)，在政策思路、管理創(chuàng)新、發(fā)展成效等各個(gè)方面謀求新的變化，得到新的提高。（三）妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的關(guān)系。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距問題仍然十分突出，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障缺位問題仍然客觀存在，這是擺在各級(jí)黨委、政府面前的重要課題。我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革主要是對(duì)縣（市）下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，不涉及社會(huì)管理權(quán)限的調(diào)整。因此，對(duì)試點(diǎn)縣（市）而言，必須按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政職能，把加快公共服務(wù)體系建設(shè)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)等放在更加重要的位置；對(duì)相關(guān)市而言，由于試點(diǎn)縣（市）與所在市“行政隸屬關(guān)系、行政管理職責(zé)、行政管理權(quán)限維持不變”，試點(diǎn)縣（市）的社會(huì)管理和公共服務(wù)仍然是所在市的重要組成部分，因此相關(guān)市要切實(shí)履行職責(zé)，努力為試點(diǎn)縣（市）創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。三、全面把握擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)財(cái)政體制調(diào)整的主要內(nèi)容遵循“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、擴(kuò)權(quán)放活、富民強(qiáng)縣”的原則，我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)是在國家現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，盡可能賦予試點(diǎn)縣（市）更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限優(yōu)先下放。具體涉及計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政審計(jì)直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、資質(zhì)直接認(rèn)證、價(jià)格管理權(quán)限部分下放、統(tǒng)計(jì)信息監(jiān)測發(fā)布共8個(gè)方面56條。其中，財(cái)政體制調(diào)整是擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的重要內(nèi)容。（一）體制調(diào)整的基本原則。一是保證既得利益，實(shí)施增量調(diào)控。以確保市、縣財(cái)政既得利益為前提，對(duì)以后年度的收入增量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。以XX年為基期年核定基數(shù)，確保所在市與試點(diǎn)縣（市）的既得利益不受損失。二是適當(dāng)照顧市級(jí)，確保平穩(wěn)過渡。財(cái)政體制調(diào)整既注重增強(qiáng)縣級(jí)的發(fā)展實(shí)力，又最大限度地照顧所在市的利益。盡管市級(jí)財(cái)政從XX年起不再參與試點(diǎn)縣（市）的稅收分享，但除確保市級(jí)XX年既得利益外，還將按原體制計(jì)算的增量在過渡期內(nèi)（XX年至XX年）以一定比例給予基數(shù)性照顧，以保證財(cái)政體制調(diào)整平穩(wěn)過渡。
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