【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保障了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照《重慶市政府信用建設(shè)工作方案》，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)和商務(wù)五個(gè)環(huán)節(jié)入手，提出20多條政府信用建設(shè)措施，并加以切實(shí)貫徹落實(shí)。一是配合有關(guān)部門開展了公務(wù)員信用教育、清理政府債務(wù)、規(guī)范政府擔(dān)保和招標(biāo)行為、完善政府采購(gòu)制度等重要工作，全面加強(qiáng)政府信用建設(shè)；二是針對(duì)部分行政機(jī)關(guān)不積極履行生效法律文書，造成法院執(zhí)行難而損害當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題，與市監(jiān)察局、市政府督查室組成聯(lián)合檢查組，按照“摸清底數(shù)、解決個(gè)案、突出預(yù)防、加強(qiáng)監(jiān)管”的思路，分別于5月和11月對(duì)各級(jí)政府和各部門進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，有效地維護(hù)了政府的良好誠(chéng)信形象；三是參與了建設(shè)工程拖欠款、企業(yè)拖欠稅費(fèi)和惡意逃避銀行債務(wù)等問(wèn)題的清理工作，進(jìn)一步改善了全市的信用環(huán)境。（四）完善立法工作機(jī)制，進(jìn)一步提高政府立法的質(zhì)量 與時(shí)俱進(jìn)，更新立法觀念。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放深化的需要，在立法觀念上，強(qiáng)調(diào)樹立以人為本、立法為民的執(zhí)政理念，更加注重集中民智，體現(xiàn)民意；強(qiáng)調(diào)樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法；強(qiáng)調(diào)樹立立法精品意識(shí)，更加注重立法的質(zhì)量與效益；強(qiáng)調(diào)樹立維權(quán)意識(shí)，更加注重保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在立法實(shí)踐中，著力處理好規(guī)范政府自身行為與規(guī)范行政管理相對(duì)人行為的關(guān)系；處理好中央立法與地方立法的關(guān)系；處理好事前審批與事后監(jiān)督的關(guān)系；處理好處罰制約與保護(hù)調(diào)控的關(guān)系。 圍繞中心工作，突出立法重點(diǎn)。一年來(lái)，圍繞市委、市政府的中心工作，突出了以下立法重點(diǎn)：。制定了《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步健全行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政府自身的監(jiān)督和制約。修定了《重慶市體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，制定了《重慶市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》、《重慶市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)公開交易辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步改善我市的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。制定了《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共安全領(lǐng)域的制度建設(shè)，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。制定了《重慶市城市軌道交通管理辦法》、《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗返纫?guī)章，進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)與管理，著力提高城市現(xiàn)代化管理水平。制定了《重慶市市容環(huán)衛(wèi)條例》、《重慶市散裝水泥管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源再利用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 完善工作機(jī)制，創(chuàng)新立法模式。體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：、市政協(xié)有關(guān)部門的工作聯(lián)絡(luò)和情況溝通。與市人大法制委共同研究年度立法計(jì)劃。在起草法規(guī)的過(guò)程中，積極邀請(qǐng)市人大相關(guān)專委會(huì)提前介入，共同研究，較好地保證了立法的質(zhì)量與效率。有些法規(guī)草案與市政協(xié)進(jìn)行了充分溝通協(xié)商。，積極探索“媒體公示、公開聽證、委托起草、社會(huì)招標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)論證”五大公開立法模式。一是所有立法項(xiàng)目均通過(guò)市政府網(wǎng)站或市內(nèi)主要媒體向社會(huì)全文公布，廣泛聽取市民和社會(huì)各界的意見，全年共收到反饋意見上萬(wàn)條。特別值得一提的是，我辦會(huì)同市人大法制委面向社會(huì)公開征集XX年年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，在我市尚屬首例，《重慶日?qǐng)?bào)》、《重慶商報(bào)》等各大新聞媒體對(duì)此給予了高度關(guān)注，均在顯著版面刊登了公告，廣大市民對(duì)此反響強(qiáng)烈。共收到建議400多條，較好地促進(jìn)了XX年立法計(jì)劃的編制；二是對(duì)《重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例》、《重慶市城市軌道交通管理辦法》等重大立法項(xiàng)目，采取公開聽證的方式直接聽取社會(huì)意見，受到廣大人民群眾的普遍歡迎；三是對(duì)一些專業(yè)性比較強(qiáng)、難度較大的項(xiàng)目采取委托專家起草的方式，如委托市社科院起草了《重慶市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》；四是對(duì)《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)論證聽取群眾意見，使立法工作走進(jìn)工廠，走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)社區(qū)；五是積極探索公開招標(biāo)的方式，利用社會(huì)資源，努力提高立法質(zhì)量。 XX年，我辦共完成起草、審查地方性法規(guī)10件，政府規(guī)章17件，規(guī)范性文件53件，進(jìn)一步完善了具有重慶特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章框架，切實(shí)加強(qiáng)了我市的制度建設(shè)。此外，還完成28件法律、法規(guī)征求意見稿的征求意見，受到了中央有關(guān)部門的充分肯定。（五）加強(qiáng)行政監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全行政責(zé)任體系 奠定行政執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。目前，已制定《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》和《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，正在研究起草《重慶市行政程序條例》和《重慶市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理辦法》。從“主體、依據(jù)、程序、措施”四個(gè)方面入手，著力構(gòu)筑行政執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。 起草行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)辦法。起草了《重慶市部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》。這是我國(guó)第一部關(guān)于高官問(wèn)責(zé)的政府規(guī)章。該辦法針對(duì)政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞依法治“官”、依法治權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)定了18種問(wèn)責(zé)情形和7種責(zé)任形式，對(duì)政府行政部門“一把手”不履行或不正確履行法定職責(zé)進(jìn)行過(guò)問(wèn)和追責(zé)，著力解決決策失誤、