【文章內容簡介】 和減少行政爭議的發(fā)生起到了很好的作用。二、進一步規(guī)范行政裁決案件的辦理程序 提高案件的辦理質量和效率近年來,隨著我縣經濟社會的發(fā)展，特別是石油、天然氣及煤炭等資源的開發(fā)涉及到土地的征用和占用，過去的荒沙荒地現在價值劇增，受利益驅動，涉及這方面的土地權屬糾紛隨之產生，由于歷史的原因，這些案件呈現出調查取證難、人證多于物證的特點，因此案件的定性非常困難，案情相對復雜,加之又沒有統一的辦案規(guī)則約束，一些辦案單位累案、積案現象嚴重，導致部分案件久拖不決，甚至出現錯案,不僅降低了政府的威信，而且損害了人民群眾的利益。為了改變這種無序和混亂狀態(tài),縣政府決定由我辦負責起草相關制度,以規(guī)范案件的辦理程序。2004年4月1日《縣行政裁決辦案規(guī)則（試行）》正式公布實施。通過兩年多時間的實踐，我縣行政裁決案件的辦理程序明顯規(guī)范，特別是由過去的沒有期限規(guī)定到現在基本上按照期限結案的改變，得到了群眾的普遍滿意和贊同。2006年，我辦共受理審查立案6件，累計辦結12件（包括2006年以前受理的案件），組織聽證會5次。在辦理這些案件過程中，我辦嚴格依照《縣行政裁決辦案規(guī)則（試行）》規(guī)定，對縣政府的行政裁決案件從立案審查到結案審核，認真的進行把關，并明確具體職責分工，每一案件從立案到結案都確定具體審查人，確保政府的裁決合法有效，致力于將政府在行政裁決案件方面的敗訴率降到最低。三、認真履行規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定，確保合法性和可行性規(guī)范性文件是縣政府依據國家法律、行政法規(guī)或省地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及上級政府規(guī)范性文件的規(guī)定，按照法定程序制定的普遍適用于全縣范圍內行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、通告、決定、命令、以及具有規(guī)范性內容的通知等文件的總稱。制定規(guī)范性文件的目的在于規(guī)范行政管理，調整權利義務關系，授予或限制行政權力。因此，規(guī)范性文件的制定應當嚴格遵守有關規(guī)定，必須依照法定程序進行。規(guī)范性文件上報備案是對制定規(guī)范性文件 的監(jiān)督和管理，是維護法制統一、促進依法行政和保障政令暢通的重要方式。按照規(guī)定，政府制定或者各部門報請政府制定規(guī)范性文件時，應當由政府法制機構進行審查，規(guī)范性文件制定后，應當由政府法制機構向上級行政機關備案。2006年，我辦按照規(guī)定審查政府規(guī)范性文件6件，其中由我辦負責起草的政府規(guī)范性文件1件，并已全部上報備案。在審查規(guī)范性文件的過程中，注重了以下幾個方面的審查：一是審查是否符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，與其他規(guī)范性文件的銜接情況；二是審查是否與世界貿易組織規(guī)則相抵觸；即審查是否有地區(qū)封鎖限制外來投資的規(guī)則和保護部門利益的規(guī)則，以保證橫山一個良好的法制環(huán)境和公平競爭、井然有序的投資環(huán)境。三是審查是否具備實施的環(huán)境和條件；四是審查是否符合制定規(guī)范性文件的文字技術要求；五是審查是否正確處理有關機關、組織和公民對規(guī)范性文件內容提出的主要問題的意見等。通過我辦的認真審查，對在審查中發(fā)現的問題，及時予以糾正和指出，確保政府發(fā)布的規(guī)范性文件合法有效。特別是由我辦負責起草的《橫山縣石油天然氣資源開發(fā)利用的實施意見》，對規(guī)范我縣的石油天然氣等資源開發(fā)秩序起到了非常重要的作用，改變了過去隨意開發(fā)、管理不規(guī)范以及資源稅費流失嚴重的狀態(tài)，受到了各方面的一致好評。四、認真辦理行政復議案件 維護當事人合法權益 保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權行政復議是行政機關進行層級監(jiān)督的重要方式，具體辦理行政復議案件工作是行政復議法賦予政府法制機構的一項重要職責。2006年，我辦共受理行政復議申請6件，立案6件，現審結6件，其中維持5件，終止1件。在辦理行政復議案件過程中，一是嚴格遵守法定程序和原則。通過審查當事人的行政復議申請，屬于法律規(guī)定的受案范圍和法定條件的決不推拖，不屬于受案范圍和法定條件的耐心向申請人解釋，同時指明其請求救濟的途徑和程序。對于決定立案的行政復議案件，指定案件承辦人，并嚴格按照法律規(guī)定的時限要求送達行政法律文書，明確其職責，確保權力和責任相統一。對于案情復雜，以書面審查方式難以查清事實的案件，不簡單定案，而是認真向有關組織和知情人員調查取證，查閱檔案資料，并對搜集到的證據去偽存真，全面核實，基本保證了向復議機關提交的復議意見合理合法、客觀公正。二是堅持有錯必糾原則，充分發(fā)揮行政復議的權威作用。對查證確屬違法的或者不當的具體行政行為，我辦能克服來自多方面的困難，竭力維護法律的尊嚴，堅持正義，提出撤銷或變更的復議意見，以維護當事人的合法權益，樹立復議監(jiān)督的權威作用。對于合法適當的具體行政行為，及時提出維持的復議意見，防止濫用復議權利，保障行政機關依法行使職權，樹立行政執(zhí)法機關的執(zhí)法權威。五、加強自身建設，努力提高工作人員法律素質和工作水平隨著依法行政進程的加快和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，賦予我辦的職責明顯增多，工作任務日益繁重。一年來，我辦積極爭取各方面的支持，進一步加強了自身的建設，一是加強了基礎設施建設，通過多方努力和領導的支持，為我辦配備了一輛公務用車，添置了一些辦案設備，辦公和工作條件得到了改善。二是注重了工作人員的理論和業(yè)務知識的學習培訓。由于國家法律法規(guī)的變更和修訂，一些法律知識也相應的發(fā)生變化，因此對我辦工作人員的法律知識需要不斷的更新、充實，一方面我們倡導工作人員關注新頒布、新修訂的法律法規(guī)，也購買相關法律法規(guī)的書籍，另一方面，我辦在縣政府領導的支持下，克服財政困難的局面，先后派出2名工作人員參加省政府法制辦組織的理論培訓班，通過學習，了解掌握了最新的法制理論知識，交流了實踐當中的工作經驗，開拓了工作人員的視野，提高了工作人員的業(yè)務水平和工作能力?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎覀內〉昧艘恍┏煽?，但是離縣政府和上級業(yè)務部門的要求仍有很大的差距，工作中也有不少的問題和困難，比如對國務院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定的我辦職責范圍的工作落實不夠好、推行行政執(zhí)法責任制工作明顯滯后、審查縣政府行政裁決案件不夠嚴格等，這些問題和困難的存在，在一定程度上影響了政府法制工作的全局。為此，在新的一年里，我們決心發(fā)揚成績，克服困難，改進不足，縮短差距，力