【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的深入。為實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這些問題的存在阻礙了生產(chǎn)力的正常發(fā)展。有必要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)土地資源的土地資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效經(jīng)營(yíng)。三、強(qiáng)化管理。㈠建立健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制。1創(chuàng)新規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。鄉(xiāng)村規(guī)劃水平的高低，不只決定一個(gè)城市的建設(shè)水平，也直接影響到經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模和效益，進(jìn)而影響到經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的具體效果。經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村土地一方面要注意做好鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；另一方面要注重發(fā)揮規(guī)劃的財(cái)富功能，科學(xué)規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村總體規(guī)劃引導(dǎo)，充分展示鄉(xiāng)村各個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景，造就不同地段的增值預(yù)期，吸引投資者的廣泛關(guān)注，形成土地市場(chǎng)的有效需求。2強(qiáng)化土地增值機(jī)制。變生地為熟地，土地的價(jià)值地于吸附的物化勞動(dòng)。同一塊土地上因追加勞動(dòng)形成的價(jià)值即級(jí)差地租是鄉(xiāng)村土地財(cái)富發(fā)生的主要源泉。因此。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，可以獲取最大的土地出讓價(jià)格，實(shí)現(xiàn)政府作為鄉(xiāng)村土地價(jià)有者的權(quán)益最大化。同時(shí)，熟地出讓有利于規(guī)劃的實(shí)施，可以保證出讓土地項(xiàng)目依照規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行配套開發(fā)，引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資方向。3健全土地貯藏機(jī)制。推行土地貯藏制。一律納入政府儲(chǔ)藏，對(duì)存量土地采取征用、收購、置換，對(duì)有償收購的土地，采取貨幣收購。定金收購、預(yù)定收購的方式。同時(shí)，把“生地”變成“熟地”由政府對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和暫時(shí)利用效率不高的土地進(jìn)行初級(jí)開發(fā)整理和適當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境建設(shè)，以最大限度地獲得地價(jià)上漲發(fā)生的效益，從而使土地資本在市場(chǎng)運(yùn)作中更顯活力。土地貯藏制度是政府依照法定順序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過收回、收購、置換和征用等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)，并予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控鄉(xiāng)村各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營(yíng)管理制度。土地儲(chǔ)藏是政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的體現(xiàn)，一個(gè)池子蓄水”具體措施。當(dāng)前，要健全土地儲(chǔ)藏的儲(chǔ)藏、融資、加工整理和市場(chǎng)營(yíng)銷四方面功能，充分發(fā)揮貯藏機(jī)構(gòu)的作用，政府要從土地出讓收益中拿出一定比例的資金作為貯藏資金使用。防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)效能最大化。4完善土地供應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建“總監(jiān)控制、適度緊缺”土地供應(yīng)機(jī)制是經(jīng)營(yíng)土地客觀需要。土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷、土地二、三級(jí)市場(chǎng)規(guī)范有序的情況下。讓土地市場(chǎng)始終處于不飽和狀態(tài)是提升土地價(jià)格，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化的有效手段。這一機(jī)制的建立和實(shí)施，使政府對(duì)土地管理和土地市場(chǎng)有了調(diào)控權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合的土地資源配套模式，推進(jìn)土地的集體利用，有效調(diào)控市場(chǎng)，提高效益。5堅(jiān)持公開競(jìng)價(jià)出讓機(jī)制。公開、公平、公正供地。保證政府供地的公平性，而且可以減少政府領(lǐng)導(dǎo)很多麻煩，有效杜絕“人情地”維護(hù)干部，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又可推進(jìn)廉政建設(shè)。公開供地，就是要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制供地。一是必需規(guī)范限制劃撥出讓，出讓要做到嚴(yán)格供地對(duì)象和用途，價(jià)格評(píng)估、集體會(huì)審決策和結(jié)果公開。二是經(jīng)營(yíng)性用地必需招拍掛。商業(yè)、娛樂、商品住宅用地以及其他土地，必需拍賣，如同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的都必需以公開招標(biāo)、拍賣的方式提供。三是要嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥土地目錄》招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓土地規(guī)定》等政策規(guī)定。四是招標(biāo)拍賣掛牌中要防止弄虛作假，主動(dòng)邀請(qǐng)公證、新聞等社會(huì)媒體參與，實(shí)行過程公開、順序公正、結(jié)果公示。㈡強(qiáng)化管理。1進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地礦產(chǎn)資源管理。防止國(guó)有資產(chǎn)流失發(fā)生腐敗的問題。從制度上完全解決行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力審批化、審批權(quán)力個(gè)化、權(quán)力異化尋租的問題。積極探索實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工的有效方式，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)行政行為制度化、科學(xué)化、法制化、明確國(guó)土資源部門代表政府履行管理國(guó)土資源的職責(zé)職權(quán)制度落到實(shí)處。2局黨組規(guī)定凡國(guó)有土地資產(chǎn)處置、有償出讓土地方案等重大事項(xiàng)都要集體研究決策。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理，收支兩條線”規(guī)定，建立管地不管錢、賣地不收錢，管錢不用錢、批錢不管錢等相互監(jiān)督和制衡機(jī)制，建立公開有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃，防止土地資產(chǎn)流失和權(quán)力的濫用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地必需實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，嚴(yán)格依照公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則，防止“暗箱操作”嚴(yán)把“六關(guān)”即：1鄉(xiāng)村規(guī)劃關(guān)。2土地面積關(guān)。3地價(jià)關(guān)。4優(yōu)惠關(guān)。5上報(bào)審批關(guān)。6收支兩條錢”關(guān)）凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地，紀(jì)檢監(jiān)察人員必需事先介入，并主動(dòng)邀請(qǐng)新聞單位記者、公證人員等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。四、以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的措施㈠加強(qiáng)反腐倡廉教育。必需筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以正確的權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，全市國(guó)土資源管理工作面臨著新的形勢(shì)。堅(jiān)持開展經(jīng)常性的廉潔從政示范教育、遵紀(jì)守法教育、警示教育。要教育廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并從典型案件中吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)，把自律和他律、教育和管理監(jiān)督與被監(jiān)督結(jié)合起來，做到預(yù)防在先，關(guān)口前移，防微杜漸。不陽奉陰違、自行其是①要嚴(yán)格遵守民主集中制，全市國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”四大紀(jì)律”八項(xiàng)要求”六不準(zhǔn)和部頒布的五條禁令”等廉潔自律規(guī)定。自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和以下八項(xiàng)要求：②要同黨中央堅(jiān)持高度一致。不獨(dú)斷專行、軟弱放任；③要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；④要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；⑤要管好配偶、子女和身邊的工作人員，不允許他利用自己的影響謀取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯親、營(yíng)私舞弊；⑦要艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)，貪圖享受；⑧要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不弄虛作假、與民爭(zhēng)利。并且針對(duì)國(guó)土系統(tǒng)易于發(fā)生腐敗的一些問題，還要重點(diǎn)堅(jiān)持以下工作：1堅(jiān)決糾正、禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定插手和干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓，以及在經(jīng)營(yíng)性用地和礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓過程中弄虛作假，為個(gè)人和親友謀私利。2嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證的規(guī)定，特別是節(jié)假日不準(zhǔn)收送紅包。3繼續(xù)落實(shí)不準(zhǔn)利用職權(quán)，審批、立項(xiàng)、頒證、評(píng)審、驗(yàn)收、檢查等公務(wù)中，吃拿卡要、權(quán)錢交易；不準(zhǔn)收取本系統(tǒng)范圍內(nèi)屬工作性質(zhì)的評(píng)審費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)；不準(zhǔn)到下屬單位報(bào)銷應(yīng)由自己及其配偶、子女支付的個(gè)人費(fèi)用；不準(zhǔn)用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)；不準(zhǔn)在公務(wù)時(shí)間和公務(wù)場(chǎng)所打麻將等規(guī)定。4認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友、黨政機(jī)關(guān)用公款為干部職工購買個(gè)人商業(yè)安全，以及違反規(guī)定在中介機(jī)構(gòu)掛名取酬。5堅(jiān)決糾正超標(biāo)用小汽車和在住房上以權(quán)謀私，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。6抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所干部職工的廉潔自律工作。為確保國(guó)土資源管理行政行為的公平、公正，切實(shí)維護(hù)好人民群眾根本利益，特別是對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員履行公務(wù)特制定。五條禁令：即(1禁止為彌補(bǔ)安排不符合法律規(guī)定的項(xiàng)目料理用地報(bào)批手續(xù)或以各種變通的方法為之供地、辦證；2禁止在土地、礦產(chǎn)等行政審批事項(xiàng)中為項(xiàng)目申請(qǐng)人批條子、打招呼；3禁止配偶子女為自己任職單位直接管理的案件和土地、礦產(chǎn)資源等各項(xiàng)具體行政事務(wù)提供中介服務(wù)；4禁止指定或向辦事方授意由指定中介機(jī)構(gòu)從事土地使用權(quán)，探礦權(quán)、采礦權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害咨詢?cè)u(píng)估和項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)工作；5禁止接受基層單位和管理相對(duì)人的現(xiàn)金，有價(jià)證券，以付憑證或有礙公務(wù)的宴請(qǐng)招待，報(bào)銷應(yīng)由自己或親友承擔(dān)的費(fèi)費(fèi)。以上各條禁止事項(xiàng)，國(guó)土資源管理系統(tǒng)全體工作人員必需嚴(yán)格遵守，違者將追究當(dāng)事人責(zé)任。全市國(guó)土資源系統(tǒng)各級(jí)干部職工必需嚴(yán)格執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)干部職工廉潔從政的突出問題，苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)加以預(yù)警和預(yù)防。