【文章內(nèi)容簡介】 的深入。為實現(xiàn)城市的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，這些問題的存在阻礙了生產(chǎn)力的正常發(fā)展。有必要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村土地經(jīng)營機制，推進土地資源的土地資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效經(jīng)營。三、強化管理。㈠建立健全運營機制。1創(chuàng)新規(guī)劃引導機制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的靈魂。鄉(xiāng)村規(guī)劃水平的高低，不只決定一個城市的建設水平，也直接影響到經(jīng)營土地的規(guī)模和效益，進而影響到經(jīng)營鄉(xiāng)村的具體效果。經(jīng)營鄉(xiāng)村土地一方面要注意做好鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，堅持兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；另一方面要注重發(fā)揮規(guī)劃的財富功能，科學規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村總體規(guī)劃引導，充分展示鄉(xiāng)村各個區(qū)域的發(fā)展前景，造就不同地段的增值預期，吸引投資者的廣泛關注，形成土地市場的有效需求。2強化土地增值機制。變生地為熟地，土地的價值地于吸附的物化勞動。同一塊土地上因追加勞動形成的價值即級差地租是鄉(xiāng)村土地財富發(fā)生的主要源泉。因此。完善市政基礎設施配套，可以獲取最大的土地出讓價格，實現(xiàn)政府作為鄉(xiāng)村土地價有者的權益最大化。同時，熟地出讓有利于規(guī)劃的實施，可以保證出讓土地項目依照規(guī)劃規(guī)范進行配套開發(fā)，引導固定資產(chǎn)投資方向。3健全土地貯藏機制。推行土地貯藏制。一律納入政府儲藏，對存量土地采取征用、收購、置換，對有償收購的土地，采取貨幣收購。定金收購、預定收購的方式。同時，把“生地”變成“熟地”由政府對城鄉(xiāng)結合部和暫時利用效率不高的土地進行初級開發(fā)整理和適當?shù)拇蟓h(huán)境建設，以最大限度地獲得地價上漲發(fā)生的效益，從而使土地資本在市場運作中更顯活力。土地貯藏制度是政府依照法定順序，運用市場機制，依照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對通過收回、收購、置換和征用等方式取得的土地進行前期開發(fā)，并予以儲存，以供應和調(diào)控鄉(xiāng)村各類建設用地需求的一種經(jīng)營管理制度。土地儲藏是政府高度壟斷土地一級市場的體現(xiàn)，一個池子蓄水”具體措施。當前，要健全土地儲藏的儲藏、融資、加工整理和市場營銷四方面功能，充分發(fā)揮貯藏機構的作用，政府要從土地出讓收益中拿出一定比例的資金作為貯藏資金使用。防范風險、穩(wěn)健經(jīng)營的基礎上，實現(xiàn)效能最大化。4完善土地供應機制。構建“總監(jiān)控制、適度緊缺”土地供應機制是經(jīng)營土地客觀需要。土地一級市場高度壟斷、土地二、三級市場規(guī)范有序的情況下。讓土地市場始終處于不飽和狀態(tài)是提升土地價格，實現(xiàn)土地價值最大化的有效手段。這一機制的建立和實施，使政府對土地管理和土地市場有了調(diào)控權，可以實現(xiàn)政府調(diào)控與市場配置相結合的土地資源配套模式，推進土地的集體利用，有效調(diào)控市場，提高效益。5堅持公開競價出讓機制。公開、公平、公正供地。保證政府供地的公平性，而且可以減少政府領導很多麻煩，有效杜絕“人情地”維護干部，防止國有資產(chǎn)流失，又可推進廉政建設。公開供地，就是要充分運用市場機制供地。一是必需規(guī)范限制劃撥出讓，出讓要做到嚴格供地對象和用途，價格評估、集體會審決策和結果公開。二是經(jīng)營性用地必需招拍掛。商業(yè)、娛樂、商品住宅用地以及其他土地，必需拍賣，如同一宗土地有兩個以上意向用地者的都必需以公開招標、拍賣的方式提供。三是要嚴格執(zhí)行《劃撥土地目錄》招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》和《協(xié)議出讓土地規(guī)定》等政策規(guī)定。四是招標拍賣掛牌中要防止弄虛作假，主動邀請公證、新聞等社會媒體參與，實行過程公開、順序公正、結果公示。㈡強化管理。1進一步完善土地市場管理制度。為進一步加強國有土地礦產(chǎn)資源管理。防止國有資產(chǎn)流失發(fā)生腐敗的問題。從制度上完全解決行政權力部門化、部門權力審批化、審批權力個化、權力異化尋租的問題。積極探索實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工的有效方式，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實現(xiàn)行政行為制度化、科學化、法制化、明確國土資源部門代表政府履行管理國土資源的職責職權制度落到實處。2局黨組規(guī)定凡國有土地資產(chǎn)處置、有償出讓土地方案等重大事項都要集體研究決策。嚴格執(zhí)行財政預算管理，收支兩條線”規(guī)定，建立管地不管錢、賣地不收錢，管錢不用錢、批錢不管錢等相互監(jiān)督和制衡機制，建立公開有序的市場競爭規(guī)劃，防止土地資產(chǎn)流失和權力的濫用，對經(jīng)營性用地必需實行招標、拍賣、掛牌出讓，嚴格依照公開、公平、公正的招標投標原則，防止“暗箱操作”嚴把“六關”即：1鄉(xiāng)村規(guī)劃關。2土地面積關。3地價關。4優(yōu)惠關。5上報審批關。6收支兩條錢”關）凡是招標拍賣、掛牌出讓土地，紀檢監(jiān)察人員必需事先介入，并主動邀請新聞單位記者、公證人員等現(xiàn)場監(jiān)督。四、以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的措施㈠加強反腐倡廉教育。必需筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以正確的權力觀教育為重點，全市國土資源管理工作面臨著新的形勢。堅持開展經(jīng)常性的廉潔從政示范教育、遵紀守法教育、警示教育。要教育廣大干部職工，特別是領導干部堅定理想信念、樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，并從典型案件中吸取教訓，警鐘長鳴。同時，把自律和他律、教育和管理監(jiān)督與被監(jiān)督結合起來，做到預防在先，關口前移，防微杜漸。不陽奉陰違、自行其是①要嚴格遵守民主集中制，全市國土資源系統(tǒng)領導干部要嚴格執(zhí)行《廉政準則》八個堅持、八個反對”四大紀律”八項要求”六不準和部頒布的五條禁令”等廉潔自律規(guī)定。自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律和以下八項要求：②要同黨中央堅持高度一致。不獨斷專行、軟弱放任；③要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；④要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益；⑤要管好配偶、子女和身邊的工作人員，不允許他利用自己的影響謀取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；⑦要艱苦奮斗，不奢侈浪費，貪圖享受；⑧要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。并且針對國土系統(tǒng)易于發(fā)生腐敗的一些問題，還要重點堅持以下工作：1堅決糾正、禁止領導干部利用職權違反規(guī)定插手和干預經(jīng)營性土地使用權和礦權出讓，以及在經(jīng)營性用地和礦權招標拍賣掛牌出讓過程中弄虛作假，為個人和親友謀私利。2嚴格執(zhí)行領導干部不準收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證的規(guī)定，特別是節(jié)假日不準收送紅包。3繼續(xù)落實不準利用職權，審批、立項、頒證、評審、驗收、檢查等公務中，吃拿卡要、權錢交易；不準收取本系統(tǒng)范圍內(nèi)屬工作性質(zhì)的評審費、驗收費；不準到下屬單位報銷應由自己及其配偶、子女支付的個人費用；不準用公款進行高消費娛樂健身活動；不準在公務時間和公務場所打麻將等規(guī)定。4認真清理黨政領導干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領導職務，黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友、黨政機關用公款為干部職工購買個人商業(yè)安全，以及違反規(guī)定在中介機構掛名取酬。5堅決糾正超標用小汽車和在住房上以權謀私，繼續(xù)落實領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定。6抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所干部職工的廉潔自律工作。為確保國土資源管理行政行為的公平、公正，切實維護好人民群眾根本利益，特別是對國土資源系統(tǒng)工作人員履行公務特制定。五條禁令：即(1禁止為彌補安排不符合法律規(guī)定的項目料理用地報批手續(xù)或以各種變通的方法為之供地、辦證；2禁止在土地、礦產(chǎn)等行政審批事項中為項目申請人批條子、打招呼；3禁止配偶子女為自己任職單位直接管理的案件和土地、礦產(chǎn)資源等各項具體行政事務提供中介服務；4禁止指定或向辦事方授意由指定中介機構從事土地使用權，探礦權、采礦權、地質(zhì)災害咨詢評估和項目設計等相關工作；5禁止接受基層單位和管理相對人的現(xiàn)金，有價證券，以付憑證或有礙公務的宴請招待，報銷應由自己或親友承擔的費費。以上各條禁止事項，國土資源管理系統(tǒng)全體工作人員必需嚴格遵守，違者將追究當事人責任。全市國土資源系統(tǒng)各級干部職工必需嚴格執(zhí)行，紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查；對干部職工廉潔從政的突出問題，苗頭性、傾向性問題，要及時采取措施，切實加以預警和預防。