【文章內容簡介】 訪、電話舉報120件（次）其中涉及黨風廉政建設和部門行業(yè)不正之風的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法機關2件，給予黨紀、政紀獎勵10人，為國家挽回經(jīng)濟損失280多萬元。為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可繼續(xù)發(fā)展提供了資源保證和優(yōu)質服務。㈤加強專項治理工作。1開展全面深入的土地市場清理整頓工作。經(jīng)營土地。規(guī)范是基礎。嚴格依照國務院，部、省治理整頓土地市場工作的安排，結合我市實際，出臺了市人民政府關于治理整頓土地市場秩序建立統(tǒng)一規(guī)范有序土地市場的通知》市人民政府治理整頓土地市場秩序的通告》市國土資源局進一步治理整頓土地市場秩序工作實施方案》等規(guī)范性文件；從嚴、抓緊”地完成治理整頓的各項目標任務。全市共查實土地違法、違規(guī)行為1523宗。查處違法用地962宗，，收回閑置土地199畝，價值4000多萬元，清理各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等共計8個，屬省政府批準的有5個，對未經(jīng)省級政府批準的5個開發(fā)區(qū)進行了撤銷處置，保存3個。處置各種違法違規(guī)中，做到該理清的堅決清理，該查處的堅決查處，該收回的堅決收回，該糾正的堅決糾正，該拍賣的決不協(xié)議出讓。如：①，每畝按16萬元價格出讓，通過集體會審知道后，否定了區(qū)上的作法，將該宗地進行公開拍賣，結果以每畝地55萬元出讓，；②市政府為招商引資協(xié)議出讓給投資商建賓館，知道后，責成做了糾正，嚴格依照招拍掛進行公開出讓，通過掛牌，以每畝11萬元進行了出讓，獲得總價款685萬元；③躍進水庫，面積70多畝的集體土地，該鎮(zhèn)政府以“四荒”進行拍賣，而實際是以村社名義與永勝公司簽定70年的土地使用權協(xié)議，該公司通過欺騙手續(xù)操持了國有土地使用證書，用于銀行貸款180萬元，發(fā)現(xiàn)后，依法注銷國有土地使用證書，收回了集體土地。④市一家房產(chǎn)公司因于年征而未用的100多畝土地被依法收回后，找多人出面說情，該公司多次上訪，市委、市政府領導不只不開口子，而且還為國土部門“扎起”有力地保證了清理整頓工作的順利開展。工作卓有效果，取得了明顯效果。并通過國務院土地市場秩序治理整頓檢查驗收小組來檢查驗收。2開展了礦產(chǎn)資源專項治理整頓工作。礦產(chǎn)是國家的重要資源。河道砂石處于亂采濫的無序狀態(tài)，既造成國家收益的嚴重流失，又產(chǎn)生了阻塞河道、污染環(huán)境、影響治安等一系列的突出問題。為此，根據(jù)《礦產(chǎn)資源管理法》有關規(guī)定，結合我市實際，市政府出臺了關于依法規(guī)范河道砂石礦產(chǎn)資源管理，促進礦業(yè)秩序健康發(fā)展的決定》開展了市轄三區(qū)專項清理整頓礦產(chǎn)資源工作，對河道砂石管理主體及其職責進行了界定，打擊了無證、違章開采的黑惡勢力，清理規(guī)范礦石礦產(chǎn)資源開采、經(jīng)營市場。全市實現(xiàn)公開競價出讓砂、石、理順了礦產(chǎn)資源的有效管理秩序，有效地積聚了建設資金。并將我市治理整頓拍賣砂石的工作在全省作了經(jīng)驗交流發(fā)言。既是全市經(jīng)營土地和國土資源管理工作取得突破性效果的一年，去年。也是黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯效果的一年。堅持“兩手抓、兩手硬”始終把黨風廉政建設與改革、發(fā)展和穩(wěn)定緊密結合起來，融入國土資源管理日常工作，并貫穿于各項工作的全過程，通過黨風廉政建設的有力推動，開創(chuàng)我市國土資源管理事業(yè)的新局面，取得了成果。正是由于我一手抓土地資源向土地資本轉變，一手抓黨風廉政建設，去年我局被市委授予局黨組中心組學習先進集體，被市委、市政府評為滿意單位，派駐紀檢組被市紀委評為先進集體。取得了互動“雙贏”效果。二、影響土地資源向土地資本轉變的主要因素㈠內部人為因素權利意味著責任，國土資源部門既是管理部門也是權利部門。權利大、風險大，越是取得工作進展，受到肯定的時候，越要堅持清醒頭腦，高度重視存在問題。對黨風廉政建設的臨時性、艱巨性和復雜性要有足夠的思想準備，不能估計過低。應當看到這些年來國土資源系統(tǒng)人員違法案件持續(xù)不斷，大案要案時有發(fā)生，國土資源領域已經(jīng)成為一些人通過各種不正當手段謀取非法利益的重點領域，成為權錢交易和腐敗案件的易發(fā)領域，成為群眾利益受到損害，反映強烈的熱點領域。經(jīng)營鄉(xiāng)村土地利用和國土資源管理工作中，還存著行政權力部門化、部門權力審批化、審批權力個人化、權力異化尋租等問題。去年全市國土資源系統(tǒng)工作人員受到黨紀政紀和追究刑事責任的共計12人。就整個系統(tǒng)講，既要肯定全市國土資源干部隊伍總體上是好的多數(shù)干部是清正廉潔、徇私執(zhí)法、勤勤墾墾、默默奉獻的又要依照省廳黨組和市委、市政府的要求，求真務實，不回避、不護短、正視干部隊伍中存在比較突出的問題和少數(shù)干部中存在嚴重問題，并切實加以解決。一是極少數(shù)干部、職工以權謀私，違法亂紀，嚴重損害了國土資源系統(tǒng)干部隊伍的整體形象。二是一些地方工作部門不依法行政，不依法辦事的問題比較突出。三是有些干部思想觀念陳腐，工作作風不實，精神狀態(tài)不清。四是一些部門工作制度不落實，管理不到位的情況相當普遍。反思這些問題，原因是多方面的有的地方和單位，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻性、緊迫性和重要性認識不到位，領導不力，黨風廉政建設責任制在經(jīng)營鄉(xiāng)村、經(jīng)營土地中沒有認真落實，存在一手硬、一手軟”現(xiàn)象；黨風廉政建設工作力度不大，教育要求不嚴、管理松弛、規(guī)章制度不完善不落實。對權力的運行缺乏全面有效的監(jiān)督管理，一些干部政治責任不強，執(zhí)行制度不嚴格，管理不規(guī)范和不到位，對工作沒有盡職盡責等等，這是導致問題發(fā)生的重要因素。必需清醒地看到當前國土資源領域腐蝕與反腐蝕的斗爭十分尖銳，黨風廉政建設和反腐敗工作形勢仍然嚴峻，任務繁重。不切實加強黨風廉政建設并取得顯著效果，國土資源事業(yè)將受到嚴重影響和損害。不緊緊地把業(yè)務工作與黨風廉政建設結合起來，同步推進，國土資源管理工作和土地資源向土地資本轉變將難以推進，取得新突破和新成效。必需正確認識和掌握黨風廉政建設反和腐敗斗爭形勢，進一步增強干部職工責任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而進，堅持實行教育、制度、監(jiān)督偏重，加大工作力度。不時把國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為推動經(jīng)營鄉(xiāng)村土地和土地資源向土地資本轉變工作提供強有力的政治和紀律保障。㈡外部用地單位因素。違法與農(nóng)村集體土地經(jīng)濟組織參與的征地協(xié)議”占地協(xié)議，一些單位未經(jīng)批準。違法圈占、使用集體土地，特別是以租地、入股、聯(lián)建等方式使集體土地非法入市，進行房地產(chǎn)開發(fā)和改變農(nóng)業(yè)耕種性質搞商業(yè)、工業(yè)性用地的行為；未經(jīng)批準轉讓或以聯(lián)建、聯(lián)營方式等轉讓劃撥土地使用權的行為；違反規(guī)定自行協(xié)議出讓經(jīng)營性用地；未經(jīng)批準擅自改變土地用途；擅自違反規(guī)定越權批地等違法行為。一些圈地臨時不開發(fā)或達不到用地投資比例，閑置、荒蕪浪費土地資源以及小規(guī)模大圈地等行為如不加以制止和處理，將嚴重浪費土地資源、破壞土地資源向土地資本轉變。㈢政府行為的因素。思想觀念仍顯陳舊。主要表示在有的政府仍以計劃經(jīng)濟模式思考問題，一些政府在經(jīng)營鄉(xiāng)村土地中還存在著制度不健全、管理不到位和越位的問題。一是認識不夠一致。把鄉(xiāng)村建設投入和鄉(xiāng)村運營割裂開來，批地權集中在個別領導手中，土地資源配置仍以人為支配為主。二是土地運營中的各項基本制度沒有建立健全。政府對土地一級市場的高度壟斷有的停留在文件上，口頭