【文章內(nèi)容簡介】 可的地步。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種貸款、施工單位或個人的工程款、各項達標(biāo)檢查投入的資金及上級來人招待費、應(yīng)付干部的工資款、財政周轉(zhuǎn)金等，究其原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑等經(jīng)濟方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機構(gòu)膨脹、冗員過多以及預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督乏力等管理方面的原因，具體如下：１、政企不分，盲目上項目，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。政府職能未能及時轉(zhuǎn)變，仍然過多地插手微觀經(jīng)濟活動，即當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，極個別的地方，打著壯大集體經(jīng)濟的幌子，盲目上項目、貸資金、辦企業(yè)、搞開發(fā)，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場運行法則，沒有科學(xué)規(guī)劃，加之管理不善、責(zé)任不明、監(jiān)督不力，最終虧損倒閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核不全面，急功近利的政績工程，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債日增。鄉(xiāng)村工作的不穩(wěn)定性及復(fù)雜性決定了干部考核的艱巨性。當(dāng)前由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏行之有效、切實可行的考核機制，鄉(xiāng)干部政績考核往往只靠年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，考核方法單一，內(nèi)容簡單，難以操作，對一些隱績及長遠(yuǎn)利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，變動頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)級干部決策行為的短期化。部分基層干部為了出政績，不惜大量舉債，大搞形象工程，標(biāo)新立異、以求突出政績，取悅上級，結(jié)果是個人發(fā)跡，集體虧損，集體資產(chǎn)大量流失，甚至是一人的政績，幾代人的包袱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益加重。達標(biāo)評比項目繁多，相互攀比，進一步加重了鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)。各種檢查評比達標(biāo)成災(zāi)成害，有些部門把各種達標(biāo)評比當(dāng)作推動完成基層各項工作任務(wù)的唯一手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞各種評比達標(biāo)活動，這雖可對一些工作起到暫時促進作用，但各項達標(biāo)評比工作如果多濫，加之不切合實際地強調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結(jié)果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應(yīng)付，同時也誘導(dǎo)基層干部為了評比而評比，為了博得領(lǐng)導(dǎo)的印象分、重視分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應(yīng)付上級安排的各項不切合實際的評比，甚至負(fù)債招待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力差，為了維持工作正常進行，不得不借債運行。由于自身環(huán)境、資源、信息等原因限制，加之當(dāng)前經(jīng)濟大環(huán)境不景氣，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利減少，虧損增加，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而當(dāng)前基層鄉(xiāng)村各項公益事業(yè)均需大量投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財務(wù)收入與日益增長的物質(zhì)文化生活的需要支出不相適應(yīng)，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，為了確保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只能靠拿政府的信譽來四處借債，鄉(xiāng)債務(wù)日益增加也就不可避免。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)費九牛二虎之力爭取來項目時，許多部門要求下面必須配套資金，為了上項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)四處籌款，最后只能負(fù)債運行，歷任累計，就成了巨大的包袱。鄉(xiāng)財務(wù)管理職能弱化，財務(wù)混亂加重財務(wù)負(fù)擔(dān)。在多種經(jīng)營形式并存的格局下，財務(wù)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。農(nóng)村已改變了過去那種統(tǒng)一經(jīng)營、核算、分配的舊模式，農(nóng)牧民生產(chǎn)、收入不過多地依賴于集體經(jīng)濟，人們逐漸淡化了集體財務(wù)的管理職能。正因為如此，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)既未延用過去老一套的財務(wù)管理辦法，也未建立健全新的財務(wù)管理制度，形成了財務(wù)管理死角，造成了部分地區(qū)鄉(xiāng)財政職能不健全，財務(wù)制度不完善，管理極度混亂。由于管理手段弱化，難以對不交“三提五統(tǒng)”的“釘子戶”采取有效的強制措施，致使農(nóng)村群眾“三提五統(tǒng)”尾欠逐年增大，造成惡性循環(huán)，同時有些鄉(xiāng)干部爭相做人情批條子，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，各種債務(wù)無人承擔(dān)，債權(quán)無人追繳，屆屆累積，負(fù)債急增?！叭齺y”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)加大。鄉(xiāng)級以上的各級、個部門都可強制向鄉(xiāng)級推銷各種報刊、雜志、宣傳品等，向鄉(xiāng)級攤派各種費用，甚至連發(fā)的獎牌都需自己掏錢，每項看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉(xiāng)級的負(fù)擔(dān)。吃喝玩樂，負(fù)債拉關(guān)系。吃喝風(fēng)和拉關(guān)系請送也是鄉(xiāng)級負(fù)債的一個重要原因。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大吃海喝，招待各路神仙，而且為了能從上面爭取到資金，還要在縣城等地請吃、請喝，請送，有些不僅要自己吃，而且有些被逼無奈還要陪著手中有權(quán)、有錢的人吃，為此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把周圍的飯店吃垮了，把黨委政府的形象吃沒了，把黨風(fēng)吃壞了，把信譽吃光了。部分領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為了保“官”不惜利用手中的權(quán)利賣官、買官，鄉(xiāng)干部貪污腐敗，玩忽職守，損公肥私雖然是極個別現(xiàn)象，但影響極為惡劣，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的一個重要原因。二、采取的措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能嚴(yán)重弱化，無能力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)， 夯實如何寫工作計劃對一定時期的工作預(yù)先作出安排和打算時，工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的各級機構(gòu)。都要制定工作計劃，用到工作計劃”這種公文。工作計劃實際上有許多不同種類，不只有時間長短之分，而且有范圍大小之別。從計劃的具體分類來講，比較久遠(yuǎn)、宏大的為“規(guī)劃”比較切近、具體的為“布置”比較繁雜、全面的為“方案”比較簡明、概括的為“要點”比較深入、細(xì)致的為“計劃”比較粗略、雛形的為“設(shè)想”無論如何都是計劃文種的范疇。不管其如何分類，計劃內(nèi)容的范圍都是做什么”怎么做”和“做到何種水平”三大項。工作計劃特征和寫作特點１、規(guī)劃一般都要在三五年以上；從范圍上說，規(guī)劃是計劃中最宏大的一種：從時間上說。大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目；從內(nèi)容和寫法上說，往往是粗線條的比較概括，如《省經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃》省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》等。規(guī)劃是為了對全局或久遠(yuǎn)工作作出統(tǒng)籌安排，以便明確方向，激發(fā)干勁，鼓舞斗志；相