【文章內(nèi)容簡介】 政府、市直機關各部門：XX年是我局實施相對集中行政處罰權工作，深入開展城管創(chuàng)優(yōu)活動，積極開展城管規(guī)范化建設工作的重要一年。在市委、市政府的正確領導下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨十六屆四中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府加快發(fā)展，爭當“兩個率先”排頭兵的戰(zhàn)略目標，按照“抓班子、帶隊伍、建制度、嚴管理、促工作”的思路，堅定執(zhí)法為民理念，推進城管行風建設，城市管理行政執(zhí)法機制不斷完善，執(zhí)法力度進一步加大，城鄉(xiāng)管理水平不斷提高，全面有效地履行了城管職能，全年共糾處各類違章現(xiàn)象84511起；行政立案查處各類違規(guī)14262起；組織開展專項整治活動36次；共受理各類投訴舉報2939件；保障各類參觀線路178次，充分發(fā)揮了城市管理部門的作用，營造了整潔有序的城市環(huán)境，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展作出了新貢獻。一、行政執(zhí)法水平不斷提升。今年4月份，市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立，開始實施相對集中行政執(zhí)法權，市委市政府領導高度重視這項工作。市委曹書記在執(zhí)法局成立之前親自率市四套班子領導專題調(diào)研了城管工作，在人力、物力、財力上對執(zhí)法局的成立給予了極大支持。由于開展相對集中行政執(zhí)法是一項全新的工作，對于我們城市管理行政執(zhí)法局來講，由于組建時間不長，運行機制尚不成熟，工作體制尚不完善，隊伍素質(zhì)有待提高，再加上社會矛盾多元復雜，執(zhí)法管理中遇到的矛盾和問題較多，如何既依法行政、嚴格執(zhí)法，又有助于構建和諧社會，不激化各類矛盾，處理好嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法的關系，嚴格管理與為民服務的關系，真正做到將科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和諧統(tǒng)一，就是擺在我們面前的一個十分重大的研究課題。為了將這項全新的工作做好，我們一是狠抓法律法規(guī)學習和培訓。專門印制了法規(guī)匯編手冊，人手一本，每月定期進行法律法規(guī)集體學習，從局領導到隊員，人人都要學。各中隊堅持每周不少于半天的法律法規(guī)集中學習，大隊堅持每月一次法制考試。采用請進來和走出去的方法，先后組織大隊、中隊領導赴上海、蕭山、昆山、江陰等周邊地區(qū)觀摩，學習先進經(jīng)驗，拓寬視野；邀請法制辦、法院等相關部門舉辦法律法規(guī)知識講座。邀請律師就城管法律法規(guī)及相關執(zhí)法問題與城管隊員面對面交流，通過案例剖析，以案釋法，現(xiàn)場講解，提高城管隊員實際執(zhí)法水平和能力。二是嚴格依法行政，全面履行劃歸的7項執(zhí)法職能。與公安交警聯(lián)手，對劃歸的機動車侵占人行道處罰權協(xié)同作戰(zhàn)；與環(huán)保部門建立聯(lián)席互通互報制度，每日夜間施工審批情況，由環(huán)保部門提前抄報給我局，使我們有的放矢地開展執(zhí)法工作；與市政養(yǎng)護部門、綠化管理部門等加強了溝通，及時查處了破壞市政設施和綠化的行為。并結合實際，開展了“優(yōu)秀案卷”評比活動，執(zhí)法隊員人人都要制作一份優(yōu)秀案卷，促進執(zhí)法規(guī)范化。三是總結執(zhí)法經(jīng)驗，解決城市“頑癥”。在日常執(zhí)法中，我們不斷積累執(zhí)法經(jīng)驗，努力解決城市管理中的老大難問題。兩次集中組織對橫河里44戶人家違章搭建進行拆除，這次拆違是市有史以來規(guī)模最大的集中拆違整治活動。由于之前政策宣傳、思想工作到位；精心組織，周密部署到位；在拆違過程中協(xié)調(diào)有力、緊密配合到位；依法行政，拆違措施到位；拆除違章搭建后一著不讓，督促監(jiān)督到位，使得此次拆違達到了預定目標，共拆除違法建筑面積達3400平方米，維護了城管法規(guī)的嚴肅性，樹立了執(zhí)法威信。并且，通過這次拆違行動，我們及時總結，制定了《市市區(qū)強制拆除違法建筑實施方案》，通過市政府轉發(fā)，成為了拆違工作的規(guī)范性文件。四是以人為本開展工作，在服務中管理，在管理中執(zhí)法。從人性化管理的角度出發(fā)，城管工作一切以服務經(jīng)濟、服務社會、服務市民為中心，在服務中堅持原則，嚴格管理；在管理中，講究方法，嚴格執(zhí)法；在執(zhí)法過程中，堅持注重日常的宣傳教育、服務先行，實行文明管理；對屢管屢犯，視城管法規(guī)于不顧的人員，堅決依法處理。由于我們既注重在實踐層面上進行典型案例的剖析，又在理論層面上進行理性探討研究。一年來，廣大執(zhí)法隊員規(guī)范執(zhí)法的意識更強了，嚴格執(zhí)法的力度更大了，依法行政的水平更高了，執(zhí)法管理的成效更好了。城管執(zhí)法工作得到了各級領導和廣大人民群眾的認可。二、城市管理水平不斷提高。一是城管創(chuàng)優(yōu)活動深入開展。按照省建設廳、蘇州市城管創(chuàng)優(yōu)活動的目標和要求，依據(jù)考核標準，抓好了四個方面的工作：年初制定了實施方案，健全和完善網(wǎng)絡，落實責任，做到創(chuàng)優(yōu)工作從頭抓起，從具體工作做起。針對薄弱環(huán)節(jié)，解決難點熱點問題。今年以來，我們共解決各類群眾反響強烈的熱點、難點問題45個，重點協(xié)調(diào)和解決了東門停車場、立交橋北側市容衛(wèi)生差的問題；解決了3噸以上貨車在居民小區(qū)和主干道亂停放的問題；解決了美食街、彎背塘、一支河等地段周邊環(huán)境衛(wèi)生“老大難”問題。抓典型示范，促全面工作。高標準、高起點抓好了步行街、金港大道、長安路、暨陽路、河西路、港城大道地面保潔、門面裝飾、廣告設置等工作，大大提升了市區(qū)景觀線路的窗口形象。抓硬件設施配套和完善。對市區(qū)公廁、中轉站進行全面調(diào)研的基礎上，先后會同環(huán)衛(wèi)處、楊舍鎮(zhèn)制訂了中轉站、公廁新建、改建方案。建成了新風橋、青龍橋、長途車站等一批星級標準的廁所8座，擦亮了城市窗口，提升了城市品位。二是基礎管理進一步強化。在日常管理中堅持靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結合的原則，實行定人、定崗、定路段、定標準“四定”管理和巡邏執(zhí)法相互結合的方式加強基礎管理。制定了道路管理標準，將市區(qū)道路劃分為三個等級，不同等級的道路實行不同的管理標準，做到主要道路定人定點管理，一般道路定人定段管理，街巷里弄流動巡邏管理。定期開展市政硬件設施、戶外廣告、燈箱破損、綠化缺損等有損市容市貌的情況調(diào)查摸底工作，及時督促相關部門進行修補。明確執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人三支隊伍的管理目標和內(nèi)容，做到既有分工，又有協(xié)作，執(zhí)法、管理、服務齊頭并進，強化市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理和保潔工作，同時協(xié)調(diào)楊舍鎮(zhèn)“門前三包”人員做好門店前的衛(wèi)生和停車秩序管理工作。三是城管法規(guī)不斷完善。今年2月1日，經(jīng)省十屆人大常委會第七次會議通過，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式頒布實施。我們以此為準繩，先后草擬了《市區(qū)機動車輛清洗店管理辦法》、《市區(qū)機動車輛停放管理辦法》、《市戶外廣告管理辦法》等系列規(guī)范性文件，使城市管理相關標準更加細化和便于操作，更加切合我市實際。執(zhí)法局成立后，我們制定了市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰程序規(guī)定及行政執(zhí)法人員輪崗交流、執(zhí)法報告、執(zhí)法監(jiān)督檢查、重大案件備案、錯案追究、錯案賠償?shù)劝隧椫贫?。今?月1日，《中華人民共和國行政許可法》頒布之后，我們配合市政府法制辦公室，對我局執(zhí)行的現(xiàn)行城市管理方面有關文件進行了清理，進一步規(guī)范了城管法規(guī)。三、環(huán)境整治不斷深入。開展了多次城鄉(xiāng)大環(huán)境整治。市區(qū)范圍：有計劃的制定了月度專項整治方案，針對突出問題，開展專項整治。組織開展了12次零點行動，重點整治了夜間流動攤販、揀扒垃圾和店外經(jīng)營。期間，教育店外經(jīng)營121戶，暫扣無證三輪車180多輛，有效地維護了市容環(huán)境整潔。開展了車輛亂停亂放專項整治。加大對自行車劃線停放、摩托車定點停放的宣傳教育與管理，會同楊舍鎮(zhèn)對暨陽路、公園路、楊舍西街、梁豐路等路段進行了劃線，規(guī)范了車輛停放秩序。組織開展了三輪車專項整治活動。對三輪車亂停亂放、超長超寬行駛等違規(guī)行為加大了查處力度，堅決取締無牌無照、非法營業(yè)、揀扒垃圾的人力三輪車，共暫扣各類違規(guī)三輪車595輛/次。做好了長安路通車沿線環(huán)境綜合整治工作，我局牽頭，會同交警加強了長安路的交通秩序管理，重點對非機動車、行人亂穿馬路、闖紅燈等違章現(xiàn)象進行了糾正和曝光。鎮(zhèn)村范圍：對各鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生長效管理情況進行了20多次明查、10多次暗訪，按照“十個不見”和“十無標準”進行考核，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)及相關職能部門分管領導，對主干道、鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)郊結合部逐條逐塊進行現(xiàn)場辦公，落實整改任務。大環(huán)境整治期間，共整治河道1125條，清理路邊垃圾箱202只，遷移廢品收購點141處，整治鎮(zhèn)區(qū)修理點160多處。通過整治，集鎮(zhèn)管理有了明顯加強，鎮(zhèn)村環(huán)境得到了較大改善。四、隊伍整體素質(zhì)不斷優(yōu)化。城市管理，隊伍是關鍵。今年，我們先后招考和招聘了一些執(zhí)法隊員和城管協(xié)管員，隊伍進一步壯大。要提升城市管理水平，就必須抓好這支隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)。為此，我們狠抓隊伍規(guī)范化建設，全力打造一支政治上合格，業(yè)務上過硬的執(zhí)法隊伍。一是在用人機制上，我們大膽改革內(nèi)部管理模式，激活用人機制，穩(wěn)步推進人事制度改革。根據(jù)公開、公正、公平的原則，實施了中隊長及副中隊長、副指導員競聘上崗。通過自我推薦或聯(lián)名推薦、組織考察、筆試、面試等環(huán)節(jié)，憑能力論成敗、以實績論英雄。執(zhí)法大隊先后有15名城管隊員通過競聘，走上了中隊領導崗位。在隊員中形成濃烈的競爭氛圍，充分調(diào)動了全體執(zhí)法人員的積極性，使懂業(yè)務、會管理的優(yōu)秀隊員發(fā)揮出了更大的作用。二是在考核管理上，我們貫徹“從嚴治隊”的方針和“制度管人”的原則，以制度抓管理，以督查促落實。實施規(guī)范化管理、企業(yè)化考核。修訂完善了《市城市管理執(zhí)法大隊獎懲辦法》和《城管隊員考核辦法》，實行局、大隊、中隊的三級督查制度，定期督查與不定期抽查相結合。對隊員實行百分制考核，督查與考核情況每天公布，考核結果直接與隊員的報酬掛鉤。考核基數(shù)由300元/月提高到800元/月,并與年終獎掛鉤?？己朔謅bc三檔,連續(xù)二次c檔,待崗處理,累計三次c檔,實行淘汰，徹底打破鐵飯碗，使隊員人人有壓力,個個有動力,確保隊伍高效運作。到目前為止，已經(jīng)對考核連續(xù)三次c的兩名隊員實施了離崗學習，辭退了8名工作不合格的協(xié)管員。三是在政風行風建設上，今年全省將城管作為政風行風評議的重點部門之一，我們重點在管理服務上做文章，開展人性化管理，樹立執(zhí)法為民意識，強化政風行風建設，扎實提高城管形象。四月份開展了“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為主題的紀律作風整頓月活動，全面提高城管執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和城管工作效能，積極創(chuàng)建“五型五好”機關；召開了政風行風評議動員大會，使大家統(tǒng)一了思想、提高了認識，牢固樹立以滿足人民群眾日益提高的對市容環(huán)境質(zhì)量的要求作為城管工作的根本出發(fā)點和落腳點，在感情上親民，在觀念上愛民，在措施上為民，在程序上便民，在工作結果上利民。召開了城管紀律作風建設專題會議，通過暗訪，組織大家觀看錄像，剖析問題，查找癥結，落實整改，提高責任心。通過樹立典型、表彰先進，進一步弘揚了隊伍正氣。開展了共產(chǎn)黨員、共青團員示范崗活動，以典型引路，學先進、找差距，提高隊伍整體素質(zhì)。實行每月一次的“優(yōu)勝中隊和優(yōu)秀路段的評比工作，制訂了相關的評比標準，對每月在日常管理、執(zhí)法力度、宣傳報道等方面表現(xiàn)比較突出的，評為優(yōu)勝中隊和優(yōu)秀路段，實行獎勵，形成了良好的激勵機制和工作氛圍。今年還開展了“十佳城管隊員”和“十佳環(huán)衛(wèi)工人”評比活動，在評比過程中進一步激發(fā)了大家的榮譽感和工作熱情，涌現(xiàn)出了一大批默默無聞、埋頭苦干、成績突出的城管隊員和環(huán)衛(wèi)工人。召開了行風監(jiān)督員會議，廣泛聽取意見和建議，向全社會作出承諾，接受社會監(jiān)督，自加壓力，在隊容隊貌、執(zhí)法管理、服務質(zhì)量、辦事效率、依法行政、廉潔自律、政風行風等方面有了較大起色，城管形象得到了改善。在今年蘇州市城調(diào)隊開展的“政務公開、權力規(guī)范運行、服務質(zhì)量、廉潔奉公、綜合滿意度”等五個方面民意測評及暗訪中，％，我局“五項指標”得分均列蘇州地區(qū)第一。五、城管工作不斷創(chuàng)新。在理順城管體制上，實施城管進社區(qū)工作，將四個中隊和市區(qū)四個街道對應捆綁，充分深入基層，不斷加強街道、社區(qū)管理。根據(jù)我市城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色，開展了理順鎮(zhèn)管隊伍的調(diào)研工作，并向市委市政府報送了《關于建議規(guī)范鎮(zhèn)管隊伍建設的情況匯報》，擬向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊，規(guī)范執(zhí)法管理，促使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，這項工作實施的相關問題已經(jīng)在市長辦公會上得到了明確，正在積極籌辦之中。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，積極探索市場化、社會化運作機制，開展了新一輪環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標段承包，不斷為環(huán)衛(wèi)改革注入新的生機與活力，部分道路果殼箱設置采用企業(yè)投入，投入方在果殼箱上發(fā)布廣告的方式，節(jié)約了政府開支，達到了雙贏的目的。在城管宣傳方面，我們進行了社會化運營試點，在城區(qū)選擇合理位置，建立城管戶外廣告宣傳陣地，探索一條通過市場化運作實現(xiàn)城市空間資源優(yōu)化配置的新路子。通過在《日報》上開設“城管視野”和“城管”專欄以及《正在現(xiàn)場》等電視節(jié)目，及時反映城市管理動態(tài)，增強市民理解城管、參與城管、支持城管工作的主動性和積極性。全年共被錄用各類宣傳報道356條，形成了“報紙上有文章、電視里有圖像、電臺里有聲音”的全方位城管宣傳格局。在流動攤點的管理上，規(guī)范市區(qū)擦皮鞋秩序，選定了市區(qū)10條道路25個攤點作為試點，引入市場機制進行規(guī)范運作，向社會公開招標委托管理，對擦皮鞋從業(yè)人員進行資格審查，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一工具，定點擦鞋，既改善了市容又滿足了市民的需要。今年城管工作雖然取得了一些成績，但是，隨著市區(qū)規(guī)模的不斷擴大和廣大市民生活質(zhì)量的提高，基礎設施等相配套設施已經(jīng)不能滿足日益增長的需求，給城管工作帶來了一定難度：一是硬件設施滯后于城市發(fā)展需求，市區(qū)停車場、點偏少，有些小區(qū)由于早期規(guī)劃問題，停車難問題相當突出，市民反映此類問題比較多；環(huán)衛(wèi)設施、公共廁所對照城市發(fā)展要求，對照同類縣市相比數(shù)量較少；二是市容管理標準有待進一步提高。由于城管工作動態(tài)性強、反復性大，被動的工作比較多，突擊的工作比較多，市容環(huán)境有時會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。三是城管職能有待進一步界定。如目前城管局履行的商品房移交職能體制上不順，該職能應該由房管局履行，從管理體制上講，房管局對房產(chǎn)開發(fā)公司有監(jiān)督管理的責任。四是市民素質(zhì)滯后于文明城市的創(chuàng)建要求，一些市民的衛(wèi)生意識、城市意識、交通意識、文明意識淡薄，不文明行為時常發(fā)生。二〇一四年城管工作指導思想：在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨十六屆四中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府加快發(fā)展，爭當“兩個率先”排頭兵的戰(zhàn)略目標，以服務經(jīng)濟、服務社會為宗旨，以提高市民素質(zhì)為根本，確立科學發(fā)展理念，突出改革、創(chuàng)新、廉潔、高效四大主題，進一步理順城市管理體制，優(yōu)化城市管理工作機制，全面加強隊伍建設，營造有利于城市管理的良好氛圍，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構筑潔美、文明、和諧的社會環(huán)境，努力實現(xiàn)省城管創(chuàng)優(yōu)“三連冠”。二〇一四年城市管理