【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 督工作機(jī)制。各級(jí)各部門要樹立“嚴(yán)監(jiān)管就是優(yōu)服務(wù)”理念，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格要求。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要制定煤礦監(jiān)管計(jì)劃，認(rèn)真開展煤礦安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管；要加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)查處。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門，要加大行業(yè)安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好建設(shè)礦井安全監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)礦井的督促指導(dǎo)，督促建設(shè)礦井加快建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范礦井建設(shè)并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，努力促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。一是要加大政府安全投入。各級(jí)政府要積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金和扶持項(xiàng)目，多方籌集配套資金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)加大安全投入，積極推廣使用新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，提升煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。二是要突出抓好保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的安全監(jiān)管。保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)是省政府為了解決電煤供應(yīng)不足出臺(tái)的一項(xiàng)特殊政策，但是由于保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)礦井存在系統(tǒng)不合理、安全基礎(chǔ)差等先天性不足，導(dǎo)致保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)事故多發(fā)、頻發(fā)，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，我區(qū)仍有167個(gè)保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)礦井，數(shù)量大、安全現(xiàn)狀差，安全隱患比較嚴(yán)重，監(jiān)管難度大，保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)整合、技改煤礦，凡一個(gè)季度內(nèi)未完成新系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的，要暫停其保留系統(tǒng)的生產(chǎn)資格；半年內(nèi)未完成新系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的，要取消其保留一套系統(tǒng)資格。地委、行署決定：凡保留系統(tǒng)發(fā)生死亡1人以上生產(chǎn)安全事故的，立即取消其保留一套系統(tǒng)資格。三是嚴(yán)厲打擊非法采煤行為。能否有效遏制非法采煤行為，關(guān)系到我區(qū)能否摘掉“全國(guó)安全生產(chǎn)重災(zāi)區(qū)”的帽子。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照“以打開路，打防結(jié)合，重在治本，齊抓共管”的總體要求，充分履職盡責(zé)，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)綜合整治力度，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固已取得的成果，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈，將非法采煤窩點(diǎn)打干凈、打徹底。四、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)10月15日地委會(huì)議研究決定，在機(jī)構(gòu)改革中安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱，這是原則和要求，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真做好這方面的工作，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。全區(qū)尚未按要求成立煤礦安全監(jiān)管局的縣、區(qū)，必須在今年年底前組建完畢。二是要結(jié)合各地煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行核編，對(duì)監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管人員不能滿足工作需的，要適當(dāng)增加編制數(shù)。三是要建立引進(jìn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才“綠色通道”，組織、人事部門要打破體制、身份限制，實(shí)行特殊政策，特事特辦，積極引井專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管力量。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，將安全生產(chǎn)工作情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用的重要依據(jù)，對(duì)工作責(zé)任心強(qiáng)、恪盡職守、作風(fēng)務(wù)實(shí)、敢于動(dòng)真碰硬、敢抓會(huì)管，并做出重要貢獻(xiàn)的同志，要優(yōu)先提拔任用；要積極建立煤礦安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，從政治上、生活上關(guān)心、愛護(hù)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管人員，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性，用感情留人，用事業(yè)留人，用待遇留人，建設(shè)一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則即勝”的煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍。五、加強(qiáng)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)目前，我區(qū)的煤礦資源整合工作進(jìn)入了攻堅(jiān)時(shí)刻，大量資源整合煤礦正在抓緊建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)一定要以這次資源整合為契機(jī)，深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“裝備水平高、資源利用率高、管理水平高，本質(zhì)安全好、生態(tài)環(huán)境好、礦群關(guān)系好”的要求，努力建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)煤礦企業(yè)走“兼并、重組、托管”的路子，引進(jìn)有實(shí)力、有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)集團(tuán)整合小煤礦，進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行聯(lián)合改造，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全生產(chǎn)水平。同志們，我區(qū)煤礦基層基礎(chǔ)薄弱，存在各種不可預(yù)見因素，煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的“細(xì)胞”，只有每一個(gè)煤礦企業(yè)都把安全生產(chǎn)工作搞好了，全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作才能從根本上取得好轉(zhuǎn)。希望各級(jí)政府及相關(guān)部門、各煤礦企業(yè)認(rèn)真按照地委、行署關(guān)于冬季安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)的要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓好今冬明春的煤礦安全生產(chǎn)工作，為“兩節(jié)”、“兩會(huì)”營(yíng)造一個(gè)安全和諧的環(huán)境，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方人大常委會(huì)會(huì)議制度的實(shí)踐與思考江澤民同志在“531”重要講話中指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)：要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。江總書記的重要講話是我們?cè)谛碌陌l(fā)展階段建設(shè)社會(huì)主義政治文明的行動(dòng)指南。根據(jù)江總書記重要講話精神，按照規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)得當(dāng)、制約有度、井然有序的要求，地方人大常委會(huì)的會(huì)議制度需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，在前進(jìn)中不斷完善。提案制度議案的提出，是常委會(huì)會(huì)議的前提。提案制度，有兩個(gè)問題值得研究。問題之一，如何改變常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案的薄弱狀況？根據(jù)地方組織法和省級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，法規(guī)案的提出制度和其他一般議案的提出制度沒有多大區(qū)別，都可以稱為提案制度。提案制度主要包括三方面的內(nèi)容：第一，提案主體，即誰可以提出議案。概括起來可分為兩類：一是法定機(jī)關(guān)和單位。可以向地方人大常委會(huì)提出議案的機(jī)關(guān)和單位是主任會(huì)議、政府、人大各專門委員會(huì)。有的議事規(guī)則還包括本級(jí)法院和檢察院，立法法無此規(guī)定，四川省對(duì)常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行修訂時(shí)去掉了“兩院”。二是常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名可以向常委會(huì)提案。