【文章內(nèi)容簡介】 序，建立和完善預(yù)算編制體系。繼續(xù)推行全面綜合預(yù)算制度，將所有的資金包括各種其他收入來源資金全部納入部門預(yù)算的管理范圍，按照綜合預(yù)算的原則編制、批復(fù)和執(zhí)行預(yù)算，實現(xiàn)各項資金統(tǒng)籌安排。各預(yù)算單位都必須嚴格按照要求完善預(yù)算編制程序，嚴格遵守預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整各階段的時間安排。三是強化預(yù)算執(zhí)行的剛性，建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行體系。預(yù)算審批下達后，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的必須按規(guī)定的程序辦理，切實提高預(yù)算到位率。四是加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，建立嚴密的預(yù)算監(jiān)督體系。省局將建立和深化預(yù)算批復(fù)制度改革，對各市州預(yù)算批復(fù)實行報批制，對落實最低保障線制度情況進行監(jiān)督，建立預(yù)算執(zhí)行到位率的考核機制，并通過決算報表、財務(wù)調(diào)研，以及網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)軟件，將網(wǎng)絡(luò)查詢和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查相結(jié)合，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控。建立基本建設(shè)項目管理評審、監(jiān)控體系。一是從嚴審核基建項目，嚴把立項審批關(guān)。嚴格按照規(guī)定的建設(shè)條件審核基建項目，對投資額超過500萬元的項目要進行現(xiàn)場核實后才能審批。嚴格按標準計算建筑面積，投資總額不得超過省局審批的標準。二是實行項目評審制度，嚴把開工審批關(guān)。審批機關(guān)委托中介機構(gòu)對擬開工的項目進行評審后，按評審結(jié)果審批開工。項目開工后建設(shè)規(guī)模和投資總額原則上不得進行調(diào)整。三是嚴格竣工財務(wù)決算審計，嚴把竣工財務(wù)決算審批關(guān)。加強基本建設(shè)實施過程的監(jiān)督管理，推行項目績效考評，努力提高財政資金使用效益。四是嚴格執(zhí)行基建項目責任追究制度，嚴肅基本建設(shè)紀律。建立財務(wù)檢查、考核、獎懲三位一體的監(jiān)督體系。加強財務(wù)工作日常監(jiān)督檢查，重點檢查各項制度的落實，通過監(jiān)督檢查，促進和加強預(yù)算、財務(wù)收支、會計核算、基本建設(shè)、國有資產(chǎn)的管理。建立財務(wù)管理目標責任制考核機制，明確考核的內(nèi)容和要求，對各地財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和崗位職責落實情況、預(yù)算編制和執(zhí)行、專項資金使用效益、固定資產(chǎn)管理、基建項目管理、會計信息質(zhì)量、內(nèi)部審計工作進行考核，重點解決財務(wù)制度不落實、重花錢輕管理、預(yù)算執(zhí)行意識淡薄、基本建設(shè)超規(guī)模、超投資，內(nèi)部監(jiān)督機制不完善的問題，推進財務(wù)工作規(guī)范化、程序化、精細化管理，全面提升財務(wù)管理工作水平。牢固樹立財務(wù)紀律觀念，強化財務(wù)責任追究，建立財務(wù)紀律約束機制，進一步落實國務(wù)院頒布的財政違法行為處罰處分條例，嚴格按程序辦理財務(wù)事項。對各項工作的考核情況定期進行通報，結(jié)合考核情況探索目標責任制考核的獎懲措施，對工作規(guī)范成績突出的，給予充分肯定，大力進行宣傳表揚，對工作不力的，提出批評，做到獎懲分明，有獎有罰。建立現(xiàn)代內(nèi)部財務(wù)審計體系。進一步發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用，逐步建立機構(gòu)健全、制度完善、業(yè)務(wù)規(guī)范、運行高效的現(xiàn)代內(nèi)部財務(wù)審計機制，努力實現(xiàn)國稅系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的規(guī)范化、程序化、制度化。在全系統(tǒng)建立起現(xiàn)代內(nèi)部財務(wù)審計機制，建立和完善內(nèi)審的“四個體系”：一是健全的內(nèi)審組織體系，要合理地設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，明確職責范圍，提高人員素質(zhì)。二是完善的內(nèi)審制度體系，要通過制定符合國稅系統(tǒng)實際的內(nèi)部審計制度和工作制度，規(guī)范內(nèi)部審計工作，約束內(nèi)部審計行為，提高審計效率。三是完善的業(yè)務(wù)體系，要不斷地拓寬審計工作范圍，加大財務(wù)收支審計力度，積極開展專項審計。在內(nèi)部財務(wù)審計的實施中，各級紀檢、監(jiān)察、人事等部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責。四是高效的信息化體系，運用科技手段，逐步實現(xiàn)計算機輔助審計，建立實時監(jiān)控和遠程審計系統(tǒng)。建立財務(wù)管理的信息化體系。適應(yīng)預(yù)算改革要求，加快推進財務(wù)管理信息化建設(shè)步伐，推行電算化管理，用現(xiàn)代化手段為宏觀預(yù)測和定員定額管理及項目評審網(wǎng)絡(luò)管理打好基礎(chǔ)。第一步是XX年在全省范圍內(nèi)推廣網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)核算和固定資產(chǎn)管理軟件，將現(xiàn)有單個會計核算、報表和固定資產(chǎn)軟件融為一體，并根據(jù)總局部署，完善和拓展軟件功能，不斷進行升級；XX年使用基建項目管理、固定資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理、內(nèi)部審計管理和遠程審計模塊。第二步是按照總局信息一體化建設(shè)的要求，適時完成網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件與辦公自動化軟件、國庫集中支付軟件、人事軟件、征管軟件的聯(lián)接工作，以及網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件與ca認證軟件的聯(lián)接工作，提高行政管理信息一體化程度。（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍認真貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)基層財務(wù)管理工作實施意見》和《國家稅務(wù)局系統(tǒng)財務(wù)管理崗位職責規(guī)范》，積極推進基層財務(wù)工作組織體系、崗責體系、制度體系、監(jiān)督體系“四個體系”的建設(shè)。一是加強基層財務(wù)管理崗責體系建設(shè)。要進一步細化崗位職責，量化工作目標，確保崗位到人，職責到崗，落實到位；二是加強財務(wù)管理組織體系建設(shè)。要樹立“人才是第一資源”的觀念，堅持以人為本，改善財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，選配責任心強、懂財務(wù)、懂會計、懂審計、懂法律、懂計算機的優(yōu)秀人才充實財務(wù)隊伍，充實崗位需要。三是加強財務(wù)人員自身建設(shè)。要加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓,不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，并要以“敢講真話，不做假賬，實事求是，恪盡職守”為基本職業(yè)操守，按照嚴謹、細致、深入的要求，認真研究，精心謀劃，精心管理，不斷提高管理效能。三、努力完成XX年各項工作任務(wù)XX年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全省各級財務(wù)部門要緊緊圍繞“十一五”時期財務(wù)工作發(fā)展與改革的總體目標和要求，努力做好各項財務(wù)工作，為實現(xiàn)“十一五”財務(wù)工作目標開好局、起好步。財務(wù)工作沒有牢固的基礎(chǔ)工作做支撐,就是“無源之水，無根之木”，也就無質(zhì)量和效率可談。加強財務(wù)基礎(chǔ)工作是我們每年工作會議必談的話題，但都賦予新的內(nèi)容。今年財務(wù)工作的重點是以推進預(yù)算改革、國庫集中支付改革、政府收支分類改革為核心，做好各項基礎(chǔ)工作。（一）進一步加強預(yù)算基礎(chǔ)管理工作從XX年國稅系統(tǒng)推行預(yù)算改革以來，部門預(yù)算的概念已深入人心，但在預(yù)算管理中還存在著“重分配，輕管理”的現(xiàn)象。從目前掌握的情況來看，有三方面的問題比較突出：一是預(yù)算編制的準確度、科學性差。特別是年度預(yù)算中的其他收入和結(jié)余嚴重不實,XX年“二上”預(yù)算各單位上報的XX年結(jié)余不足3000萬元，而當年決算反映的實際結(jié)余卻達15000萬元，1XX萬元結(jié)余資金未納入XX年“二上”預(yù)算安排。同樣，預(yù)計的其他收入也和實際情況相去甚遠。二是預(yù)算批復(fù)和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重，支出沒有按預(yù)算執(zhí)行。三是部份基層單位預(yù)算意識淡薄。部分基層領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員無視預(yù)算，隨意支出。這些問題在縣級局尤其突出。無視預(yù)算、草菅預(yù)算，既違反了國家《預(yù)算法》和總局的有關(guān)制度規(guī)定，也不利于我們的資金保障，特別是即將推行的國庫集中支付將以預(yù)算為基礎(chǔ)，若預(yù)算工作基礎(chǔ)不牢，就會影響我們的資金撥付和到位，從而影響稅收工作的正常開展。這個問題，各單位務(wù)必高度重視、認真對待。省局今年要把預(yù)算編制和執(zhí)行作為重要的監(jiān)督和管理內(nèi)容，狠抓落實。做好XX年預(yù)算編制和執(zhí)行工作一是要堅持“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，堅持基層核算單位編制預(yù)算，堅持部門綜合預(yù)算，使預(yù)算編制工作進一步規(guī)范。今年預(yù)算編制工作的重點要放在各基層預(yù)算單位，省局要求各基層單位要認真編制完整的XX年“一上”預(yù)算，待預(yù)算控制數(shù)下達后再由基層逐級進行“二上”預(yù)算調(diào)整；并按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，要求各市（州）級預(yù)算單位分配給所屬單位的預(yù)算控制數(shù)必須報經(jīng)局長辦公會議批準后下達，基層預(yù)算單位的“二上”預(yù)算必須經(jīng)本單位局長辦公會批準后上報。二是提高綜合預(yù)算的準確性。對結(jié)余和其他收入，要進行科學測算，準確編制綜合預(yù)算。各地在編制XX年預(yù)算時，要分析XX、XX年各項支出和其他收入的歷史數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各項政策依據(jù)和變化情況，測算出各項支出和其他收入的預(yù)算數(shù)，編入綜合預(yù)算。今后，省局將在預(yù)算批復(fù)前和決算后對各地預(yù)算的準確性進行考核。三是加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。今年全省財務(wù)日常監(jiān)督檢查工作的重點是對縣級局預(yù)算及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，各縣級局要開展自我檢查、自我規(guī)范工作，各市（州）局要按照規(guī)定組織重點檢查，省局也要組織力量進行抽查，對預(yù)算手續(xù)不全、程序不清、執(zhí)行不力的，省局要給予通報。同時，將初步建立預(yù)算執(zhí)行到位率的考核機制，各市州上報省局的XX年“二上”預(yù)算，到年終要與決算報表相對應(yīng)，預(yù)算執(zhí)行率偏差在20%以上的，要說明原因，理由不充分的，省局要考慮在次年預(yù)算安排時扣減預(yù)算。要高度重視經(jīng)費結(jié)余問題近年來，隨著部門預(yù)算改革不斷深入，國庫集中支付和政府采購范圍不斷擴大，中央部門財政撥款結(jié)余資金規(guī)模較大的問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接影響了財政資金使用效率。全國人大、國務(wù)院、審計署都對加強部門結(jié)余資金管理提出了明確的要求。財政部也逐步加強了對結(jié)余資金的管理，一是要求中央部門對以前年度項目支出結(jié)余資金認真清理，對于未完工項目所需資金，首先用該項目結(jié)余抵頂；對于新增項目支出需求，也要使用凈結(jié)余資金安排；二是出臺了《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，要求不能一方面要求增加項目預(yù)算，而另一方面卻存在大量結(jié)余資金；三是建立了結(jié)余資金報表制度，今年起，要求各中央部門要向財政部報送《財政撥款結(jié)余資金情況表》。這些措施的出臺，都在為下一步加強結(jié)余資金管理打基礎(chǔ)。省局多次要求各市（州）要在規(guī)范財務(wù)管理前提下，解決結(jié)余資金規(guī)模過大的問題，各市（州）也確實作了很多工作，但是也出現(xiàn)有的單位年終虛列支出轉(zhuǎn)為暫存款；有的單位在行政事業(yè)賬戶列基建支出后轉(zhuǎn)到基建賬戶，以后使用時再作收回以前年度支出處理；有的單位甚至轉(zhuǎn)移資金、濫發(fā)獎金補貼、擴大開支范圍。我在這里再次強調(diào)壓縮結(jié)余要從合理安排預(yù)算上來解決，不能在賬上、表上做文章，更不能一說壓縮結(jié)余就擴大個人補貼獎金標準。解決結(jié)余資金過大的問題，要做好幾項工作。一是加強結(jié)余資金分析管理。根據(jù)財政部要求對結(jié)余資金要進行專門統(tǒng)計分析上報，對決算反映的結(jié)余進行明細反映，根據(jù)《中央財政撥款結(jié)余資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定實施管理。二是今后對向省局反映經(jīng)費困難的單位，首先對該單位的經(jīng)費結(jié)余情況進行分析，尤其是對市（州）局機關(guān)的經(jīng)費結(jié)余情況進行分析，對結(jié)余資金集中、數(shù)額又比較大的單位通過預(yù)算調(diào)整動用結(jié)余解決困難地區(qū)的經(jīng)費不足或突出困難。三是各地要通過強化綜合預(yù)算，逐步壓縮結(jié)余。在預(yù)算分配和使用上,先安排中央財政撥款,不要再出現(xiàn)當年中央財政撥款存在結(jié)余的現(xiàn)象。四是強化預(yù)算編制的完整性，年度各項合理支出必須納入預(yù)算，沒有預(yù)算不能發(fā)生支出，尤其是大額開支。省局在安排今年預(yù)算時，已對XX年有辦案經(jīng)費、金稅運行費、三代手續(xù)費結(jié)余的單位，實行了先抵頂結(jié)余后安排預(yù)算的辦法。做好預(yù)算基礎(chǔ)工作。總局從今年起將逐年擴大定員定額試點單位的范圍；此項工作離我們越來越近。所以，各單位要進一步做好基礎(chǔ)準備工作。定員定額的依據(jù)，一是政策法規(guī)；二是測算數(shù)據(jù)；三是實際占用量；四是歷年發(fā)生數(shù)。因此，必須好準確完整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，全面摸清全系統(tǒng)的人、財、物及支出現(xiàn)狀，掌握真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。只有這樣，在改革來臨時，才能做到心中有數(shù)。（二）做好國庫集中支付的推廣工作按照總局部署，今年下半年國庫集中收付改革將推行到市（州）局預(yù)算單位。推行國庫集中收付制度改革，是在不改變預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體地位，不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)，不改變預(yù)算單位財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)的“三個不變”的原則下，建立一種財政資金規(guī)范高效運行的新機制。這項改革涉及面很廣，影響也很大，是我們必須要抓好的一項重要工作。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）局要按照改革的部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決好預(yù)算不規(guī)范、預(yù)算科目不細化、預(yù)算批復(fù)不及時、財務(wù)管理不歸口、賬戶管理不統(tǒng)一等問題。二是要高度重視政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓工作。在改革工作的準備階段，大力做好宣傳和培訓工作十分必要。通過宣傳，使單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門了解改革、關(guān)心改革、支持改革，使改革工作更加順暢。通過業(yè)務(wù)培訓，使從事這項工作的同志全面熟悉和掌握新制度，并在具體操作中熟練地處理好新業(yè)務(wù)。今年下半年，總局將組織國庫集中收付改革業(yè)務(wù)培訓，各單位要派業(yè)務(wù)骨干參加。同時，未納入改革試點范圍的各基層單位，要及早了解政策，提前做好各方面的準備。三是切實加強財務(wù)管理和會計核算。國庫集中收付改革對財務(wù)管理水平要求越來越高，各地要切實加強預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，及時批復(fù)預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的準確度，規(guī)范各項資金的使用。要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于工資薪金、住房改革等制度和政策，切實加強管理，嚴禁亂發(fā)獎金補貼，嚴禁違規(guī)購建住宅。要依據(jù)國家稅法和政策，認真負責地做好本單位職工個人所得稅扣繳工作。要規(guī)范預(yù)算單位和財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，提高財務(wù)人員素質(zhì)，明確內(nèi)部職責分工，健全內(nèi)控制度，進一步加強財務(wù)管理。在推行改革的過程中，做好新舊制度銜接的會計賬務(wù)處理工作，進一步加強會計核算。（三）做好政府收支分類改革工作政府收支分類科目是部門預(yù)算編制和執(zhí)行的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行分類科目是在計劃經(jīng)濟的條件下形成的，與當前財政管理的實際情況和國際通行慣例相比，存在收支涵蓋范圍偏窄、體系設(shè)置不全、分類標準繁雜、口徑不一致等問題。財政部經(jīng)過反復(fù)研究、論證和修改，制定了《政府收支分類改革方案》。新的政府收支分類包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三個方面。收入分類反映政府各項收入，支出功能分類反映政府各項職能活動，支出經(jīng)濟分類反映政府各項支出的具體用途。改革完全到位后，新的科目體系與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算相配合，對任何一項財政收支進行“多維”定位，清楚地說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，最終用到了什么地方。這項改革不觸及各方面的資金分配、管理權(quán)限和工作流程，是一項技術(shù)性和基礎(chǔ)性的改革。這項改革時間緊，任務(wù)重。為做好這項工作，需要強調(diào)以下兩點：第一，提高認識。各地要從大局出發(fā)，認識到實施政府收支分類改革對深化預(yù)算管理改革、完善公共財政體制、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，完成數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作。5月上旬，省局按照新科目對XX年預(yù)算數(shù)據(jù)進行了轉(zhuǎn)換，7月底和10月底，還要分別對XX年預(yù)算執(zhí)行情況分月數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換。按照國務(wù)院部署，編制XX年預(yù)算時全面實施政府收支分類改革。因此在下半年，各單位要按新舊兩套科目完成XX年“一上”和“二上”預(yù)算的編制工作，對需要跨年度結(jié)轉(zhuǎn)的資金進行拆分，對全年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)要進行轉(zhuǎn)換，真正做好新舊科目的銜接工作。（四）進一步強化基本建設(shè)管理關(guān)于基本建設(shè)管理問題，年年都在強調(diào)，有些問題得到了較好的遏止，但有些問題卻屢禁不止，如超審批面積和投資額建設(shè)問題、招標投標和簽訂工程合同不規(guī)范問題、超越權(quán)限委托竣工決算審計或進行變相審計問題、不按規(guī)定建立基建賬或會計核算不規(guī)范問題等仍在一些